全球經(jīng)濟、科技、貿易和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國開發(fā)區(qū)能否適應新時代的新要求，更好激發(fā)內生增長動力、培育發(fā)展新動能，進而形成新的集聚效應和增長動力，既關乎自身的可持續(xù)發(fā)展和競爭力，也關系到我國經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和轉變發(fā)展方式的前景。

在此背景下，需深刻認識當前開發(fā)區(qū)推動新舊動能轉換的必要性和緊迫性，準確把握開發(fā)區(qū)發(fā)展新動能的內涵和特征，在新時代更好發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為對外開放、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用。

發(fā)展規(guī)模和質量保持良好態(tài)勢

當前，我國共有各類型開發(fā)區(qū)2543家，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家。從空間分布看，我國開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出全國布局、區(qū)域集聚的特征；從主導產(chǎn)業(yè)看，開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以加工制造為核心，門類齊全、緊跟前沿的產(chǎn)業(yè)體系；從園區(qū)功能看，我國設立了多種類型的開發(fā)區(qū)，有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。

總的來看，開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，在促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面都有不可替代的作用。

開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和橋頭堡。一方面，作為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，開發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，無論是在規(guī)?？偭糠矫?，還是在發(fā)展質量方面，均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展重要引擎的地位進一步凸顯。另一方面，開發(fā)區(qū)作為我國自主創(chuàng)新前沿載體的地位日益重要，科技部相關數(shù)據(jù)顯示，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為知識創(chuàng)新的“核心區(qū)”，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展都提供了有力支撐。

開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為對外開放的主要窗口和平臺。通過完善的基礎設施建設，制定稅收、出口、貿易等多方面優(yōu)惠政策，不斷出臺和完善各項法律法規(guī)，國家級開發(fā)區(qū)以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境，成為我國吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉移和開展對外貿易的重要平臺。

開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為體制機制改革的先行區(qū)。近年來，各個開發(fā)區(qū)按照“小機構、大服務、高效率”原則，持續(xù)深化供給側結構性改革、積極優(yōu)化營商環(huán)境、加快轉變政府職能，提升服務水平、降低行政成本；以管理效能改革、行政審批制度改革為契機，創(chuàng)新多種服務模式；積極探索實行大部門管理體制，在機構、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機構設置和干部管理權限，由此形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的分配、激勵和保障機制。

進入新舊動能轉換的關鍵階段

當前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入了提高生產(chǎn)要素質量和效率的內涵式增長新時期，這一時期的主要任務是：“把各類開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側結構性改革，形成經(jīng)濟增長的新動力。”

現(xiàn)實地看，開發(fā)區(qū)進行新舊動能轉換有其必要性和緊迫性。

一是應對國際經(jīng)濟挑戰(zhàn)的需要。發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，新興經(jīng)濟體趕超我國的步伐加快，全球產(chǎn)業(yè)格局進入深度調整期；國際經(jīng)貿形勢發(fā)生劇烈動蕩與沖突，WTO組織框架下的多邊貿易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。在這樣的國際背景下，我國開發(fā)區(qū)需要加速培育新動能，以新舊動能轉換應對多方面的挑戰(zhàn)，并以更加包容、開放、創(chuàng)新、優(yōu)質、高效的發(fā)展模式參與國內國際產(chǎn)業(yè)競爭與合作，進一步培育內生增長動力。

二是緊跟新經(jīng)濟發(fā)展潮流的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領域快速發(fā)展，我國經(jīng)濟體系由傳統(tǒng)經(jīng)濟占主導向新經(jīng)濟占主導演變已是大勢所趨。作為承載國家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)需求的重要載體，開發(fā)區(qū)需要通過新舊動能轉換，抓住以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)驅動力量，推動以數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等為核心理念的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中走在前列。

三是重新建立開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢的需要。當前，開發(fā)區(qū)賴以發(fā)展壯大的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化，加快新舊動能轉換步伐，推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，亦是破解新形勢下發(fā)展瓶頸的必然選擇。

四是形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式的需要。開發(fā)區(qū)在長期發(fā)展實踐中形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式正受到日益嚴峻的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是指主要依靠要素驅動、投資驅動的外生發(fā)展和外延增長，取勝于產(chǎn)量大、價格低、速度快但附加值低的粗放式經(jīng)濟增長模式。改革開放初期，開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在較大程度上帶動了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，較為迅速地完成了初步工業(yè)化、資本原始積累，融入了國際產(chǎn)業(yè)價值鏈。在此過程中，開發(fā)區(qū)也付出了巨大成本及代價。面向未來，更加需要通過新舊動能轉換，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的深層次結構性矛盾及問題，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

開發(fā)區(qū)新動能將呈四方面特征

經(jīng)濟發(fā)展新動能主要表現(xiàn)在“培育壯大新動能”和“改造提升傳統(tǒng)動能”兩個方面。開發(fā)區(qū)的發(fā)展新動能有其特殊性，應是以開發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化等為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標，以城市功能完善為支撐，以體制機制變革激發(fā)活力，以對外開放創(chuàng)新為引領，提高科技創(chuàng)新能力、培育壯大新興業(yè)態(tài)和促進地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力。

新時代，開發(fā)區(qū)的發(fā)展新動能應呈現(xiàn)以下四方面特征：

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術快速發(fā)展；新能源汽車、智能機器人、生物醫(yī)藥、基因檢測、新材料、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；智能制造、云制造、個性化定制等新模式蓬勃發(fā)展。

產(chǎn)城融合步伐加快。開發(fā)區(qū)在發(fā)展實踐中，對接國家、地區(qū)總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，在完善基礎配套、健全要素保障的同時，推進產(chǎn)城人一體化幸福新城建設，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)新城，加快形成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的城市化建設新格局。

制度變革釋放活力。適應新動能培育和傳統(tǒng)動能改造提升的規(guī)律和趨勢，開發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購、金融支持、統(tǒng)計分析等方面，調整相關政策和制度安排，釋放經(jīng)濟發(fā)展的新活力。

開放創(chuàng)新引領發(fā)展。通過“走出去”“引進來”，促進區(qū)域市場要素在更大范圍、更深層次上的有序流動和高效配置，使開放水平不斷提高，優(yōu)質創(chuàng)新資源不斷匯集，以對外開放創(chuàng)新引領開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高質量、更高效益的發(fā)展。

綜上所述，作為轉型升級的探路者，開發(fā)區(qū)以創(chuàng)新驅動發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟轉型升級，是新舊動能并存、交替的一個長期漸進過程。從本質上看，這一進程是一場基于創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變革。更好推進這一進程，需要以創(chuàng)新為引領、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術突破和應用為核心、以需求變化為導向、以制度變革為保障，形成新的集聚效應和增長動力，更好帶動地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，進而促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。

（作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）