【核心提要】個(gè)舊，有著2000多年的錫礦開(kāi)采史，“錫都”之稱(chēng)聞名遐邇。2008年，個(gè)舊被列入國(guó)家首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。再訪(fǎng)個(gè)舊——這個(gè)位于云南省紅河哈尼族彝族自治州的縣級(jí)市，只見(jiàn)礦山披綠、城市繁榮、群眾樂(lè)業(yè)，GDP和居民收入十余年來(lái)保持平均兩位數(shù)的增幅，提前三年完成大部分轉(zhuǎn)型指標(biāo)。“錫都”的金字招牌依舊光彩奪目。

個(gè)舊轉(zhuǎn)型，有何經(jīng)驗(yàn)？

“‘退二進(jìn)二’，牽住轉(zhuǎn)型的牛鼻子。”孔亞蘭作了這樣的概括。

眼前的這位80后，身份是個(gè)舊市發(fā)展改革局局長(zhǎng)。她口中的“退二進(jìn)二”，是指城市經(jīng)濟(jì)重心從單純的礦產(chǎn)采掘冶煉轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，走“產(chǎn)業(yè)延伸+產(chǎn)業(yè)更新”的轉(zhuǎn)型路子。更通俗的說(shuō)法，就是雙管齊下，一手做大資源深加工產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè)，一手培育優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

“退二進(jìn)二”，有何考量？

孔亞蘭解釋?zhuān)簜€(gè)舊第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，“退二進(jìn)二”勢(shì)在必然。

城市轉(zhuǎn)型，點(diǎn)多面廣，牛鼻子咋牽？

“我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是整個(gè)城市轉(zhuǎn)型的主要矛盾，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)搞不好，就會(huì)被各種問(wèn)題追著跑。”孔亞蘭直言。

那么，個(gè)舊的經(jīng)濟(jì)活力到底如何呢？

辯證看枯竭

資源觀一變，思路活起來(lái)。個(gè)舊盡管本地礦產(chǎn)資源減少，但將資源充分利用、循環(huán)利用，仍保住了世界“錫都”的稱(chēng)號(hào)

接受安全教育，裝好電子定位儀，坐上電瓶車(chē)，記者開(kāi)啟礦井之旅。

坑道寬敞整潔，前方來(lái)車(chē)時(shí)紅燈亮起，運(yùn)輸卡車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)震耳欲聾，充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息的采礦景象，不禁讓記者憶及巴金先生筆下舊中國(guó)個(gè)舊礦山的“砂丁”。歷史與現(xiàn)實(shí)交織，頗有穿越之感。

這里是云南錫業(yè)股份有限公司大屯錫礦，開(kāi)采歷史已逾百年。在平臺(tái)調(diào)度中心，副經(jīng)理劉燕輝介紹，“近十年來(lái)，生產(chǎn)效率提高了2.5倍，新增儲(chǔ)量大于開(kāi)采消耗量，資源非但沒(méi)枯竭還有富余。”

采礦方式從爆破后使用手動(dòng)琢巖機(jī)到使用琢巖臺(tái)車(chē)，探礦時(shí)可打1000米的深孔……技術(shù)的不斷進(jìn)步，為大屯錫礦每年新增礦產(chǎn)資源4萬(wàn)噸到8萬(wàn)噸。

在劉燕輝看來(lái)，資源枯竭是相對(duì)的，除了繼續(xù)開(kāi)采，還可以到全國(guó)甚至全球找尋礦產(chǎn)資源，“用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的眼光看，‘三廢’也是資源。”

早在本世紀(jì)初，個(gè)舊市委和市政府就意識(shí)到了這一問(wèn)題。通過(guò)礦山資源整合，個(gè)舊將6座市屬?lài)?guó)有礦山以及兩家骨干企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、人員整體劃轉(zhuǎn)給云錫公司。

“這個(gè)模式解決了資源糾紛、惡性競(jìng)爭(zhēng)、安全隱患等問(wèn)題，從此個(gè)舊礦區(qū)秩序基本好轉(zhuǎn)，資源得以高效利用，也為后來(lái)的轉(zhuǎn)型贏得了時(shí)間。”孔亞蘭說(shuō)。

健康發(fā)展之后的云錫公司走出個(gè)舊，首先將云南74%的錫礦資源納入囊中，接著又到湖南、內(nèi)蒙古等地找礦，并在緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、澳大利亞等國(guó)投資建廠(chǎng)。緊隨其后，一批個(gè)舊本地成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)也走了出去。目前，個(gè)舊外來(lái)有色金屬原料從2006年的四成提高到八成半，錫原料由不足兩成提高到近七成。

走進(jìn)鑫聯(lián)環(huán)保科技股份有限公司的國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)，直徑3米多、長(zhǎng)50多米的回轉(zhuǎn)窯，讓記者這個(gè)外行覺(jué)得壯觀而神秘，其核心技術(shù)就是從廢渣、廢灰和廢泥里萃取有用金屬。2018年，光是從“三廢”里扒出來(lái)的5萬(wàn)多噸鋅錠和50多噸粗銦，產(chǎn)值就達(dá)10多億元。

鑫聯(lián)環(huán)保的業(yè)務(wù)范圍，也擴(kuò)展到全球：在秘魯，嘗試將一個(gè)排放污染的冶煉企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幚碇亟饘購(gòu)U渣的環(huán)保公司；在美國(guó)田納西州，依靠技術(shù)實(shí)力參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的破產(chǎn)重組；在泰國(guó)和老撾，協(xié)同當(dāng)?shù)卣幹梦ｋU(xiǎn)廢料。

千年“錫都”積淀的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，成為個(gè)舊應(yīng)對(duì)資源枯竭、在資源占有上開(kāi)疆拓土的利器。雖然只是個(gè)縣級(jí)市，但個(gè)舊擁有十多家高科技企業(yè)。轉(zhuǎn)型十余年，個(gè)舊市和云錫公司成為全國(guó)首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，鑫聯(lián)環(huán)保成功在新三板上市，云錫公司冶煉配套余熱發(fā)電項(xiàng)目建成……

個(gè)舊市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)汪霞介紹，資源觀一變，思路活起來(lái)，通過(guò)對(duì)本地資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，讓資源和產(chǎn)品“兩頭在外”，個(gè)舊將資源充分利用、循環(huán)利用，盡管本地礦產(chǎn)資源減少，仍保住了世界“錫都”這一稱(chēng)號(hào)。

升級(jí)促轉(zhuǎn)型

光占有資源還不行，關(guān)鍵得靠深加工能力和市場(chǎng)份額，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值才是當(dāng)務(wù)之急

“世界錫業(yè)看中國(guó)，中國(guó)錫業(yè)看云錫。”

這話(huà)并不夸張。云錫公司占有的錫、銦資源儲(chǔ)量分別占到全球的兩成和三成，錫產(chǎn)品銷(xiāo)量占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)半壁江山、全球市場(chǎng)份額逾兩成。

捧著金飯碗，未必吃得香，云錫公司有切膚之痛。從2013年開(kāi)始，公司出現(xiàn)了連續(xù)50個(gè)月的巨額虧損，直到2017年才扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)。其中一條重要原因，就是國(guó)際錫價(jià)下跌——錫錠從每噸20萬(wàn)元的高位，一度跌至每噸8萬(wàn)元的谷底。痛定思痛，云錫公司鉚足勁打造“兩中心、三基地”，圍繞錫、銦新材料研發(fā)和生產(chǎn)做文章。

云錫錫化工公司負(fù)責(zé)人楚斌介紹，錫化工產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，PVC管、氟化玻璃、水泥、油漆等都能用得上，公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到13%。

通過(guò)深加工提高附加值的想法，不是大企業(yè)獨(dú)有，賴(lài)慶國(guó)也深有同感。

一襲布衣，長(zhǎng)髯飄飄，在個(gè)舊錫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，記者見(jiàn)到了賴(lài)慶國(guó)。他是中國(guó)工藝美術(shù)大師，從小在個(gè)舊工人新村長(zhǎng)大，也曾就職于云錫公司，后來(lái)走上了一條與父輩不同的道路：把錫材當(dāng)成文化而不是工業(yè)品。展示廳里，各種錫工藝品琳瑯滿(mǎn)目，訪(fǎng)客可以參觀整個(gè)手工制作流程，“前店后廠(chǎng)”生意不錯(cuò)。

呷口普洱茶，賴(lài)慶國(guó)侃侃而談：“個(gè)舊有2000多年的錫礦開(kāi)采史，不能只講工業(yè)輕視文化，一噸錫從錫錠變成工藝品，價(jià)值提高何止十倍！”

對(duì)于動(dòng)輒以?xún)|為項(xiàng)目單位的工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，賴(lài)慶國(guó)公司的營(yíng)業(yè)額或許不值一提，但他的嘗試恰是個(gè)舊產(chǎn)業(yè)升級(jí)促轉(zhuǎn)型的一個(gè)例證。

靠冶煉起家的振興集團(tuán)，近年來(lái)投資建設(shè)“年產(chǎn)900萬(wàn)只電動(dòng)助力車(chē)鉛酸蓄電池項(xiàng)目”，完成后年產(chǎn)值將達(dá)10億元。集團(tuán)總裁馬柱寬，上世紀(jì)80年代上山開(kāi)礦，90年代投資冶煉，本世紀(jì)初從煉粗鉛轉(zhuǎn)到煉精鉛，近十年則利用鉛材料生產(chǎn)蓄電池。四十年四大步，馬柱寬的經(jīng)歷，也是個(gè)舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力見(jiàn)證。

十余年來(lái)，個(gè)舊實(shí)施了“二次創(chuàng)業(yè)”“211工程”“五大產(chǎn)業(yè)”等多輪轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措，累計(jì)關(guān)停選礦企業(yè)343戶(hù)，淘汰煉鉛鼓風(fēng)爐58座。如今，個(gè)舊規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到60余家，實(shí)施了“十個(gè)10萬(wàn)噸”冶煉深加工項(xiàng)目，錫錠精深加工率達(dá)四成以上。

不過(guò)，轉(zhuǎn)型升級(jí)也是知易行難。楚斌坦陳，錫在有色金屬領(lǐng)域?qū)儆谛〗饘伲m然用途廣泛，但都用量不大。錫化工產(chǎn)品市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，且國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)手如林風(fēng)云變幻，不確定性也大。“從成立至今，錫化工公司雖然沒(méi)虧過(guò)錢(qián)，但每年10多億的產(chǎn)值，相對(duì)于年?duì)I業(yè)收入五六百億的云錫集團(tuán)體量還是小。”

原個(gè)舊市政協(xié)副主席薛志偉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，難免會(huì)有失誤，要寬容，要允許試錯(cuò)，“比如‘十個(gè)10萬(wàn)噸’項(xiàng)目，現(xiàn)在看來(lái)有的也不成功，但不能說(shuō)這樣的探索沒(méi)有意義。”

培育新動(dòng)能

資源枯竭城市都有許多獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的“土產(chǎn)業(yè)”，悉心培養(yǎng)，假以時(shí)日，這些“小不點(diǎn)”有望長(zhǎng)成“小巨人”

親朋好友里不乏云錫職工，有的老板上山開(kāi)過(guò)礦，有的民營(yíng)企業(yè)由當(dāng)年服務(wù)云錫的企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)……在個(gè)舊訪(fǎng)產(chǎn)業(yè)、探民生，幾乎繞不開(kāi)錫和云錫公司。乍甸乳業(yè)就是其中之一。

1953年，從大理趕來(lái)26頭奶牛，路上走了一個(gè)月，個(gè)舊乳業(yè)的歷史由此開(kāi)啟。奶牛場(chǎng)所屬的國(guó)營(yíng)個(gè)舊乍甸農(nóng)場(chǎng)，服務(wù)百里礦山的10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。到90年代，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)慘淡，一度提出“消滅蔬菜之時(shí)，就是農(nóng)場(chǎng)翻身之日”。

不過(guò)，乍甸農(nóng)場(chǎng)真正翻身讓職工過(guò)上好日子，靠的不是消滅蔬菜，而是改制。2004年，14名管理人員購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股份成為股東，當(dāng)時(shí)全年銷(xiāo)售收入700多萬(wàn)元。2011年，政府支持建設(shè)“生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地項(xiàng)目”，乍甸乳業(yè)由此進(jìn)入發(fā)展的黃金期。

2018年，乍甸乳業(yè)銷(xiāo)售收入接近4億元，解決387名職工就業(yè)，其中大多為原來(lái)的國(guó)企職工。公司奶牛發(fā)展到近萬(wàn)頭，西南地區(qū)最先進(jìn)的“智慧牧場(chǎng)”也將建成投產(chǎn)。

“乍甸乳業(yè)可以說(shuō)是個(gè)舊國(guó)企改制最成功的，我們老總也是礦老板轉(zhuǎn)型最成功的。”乍甸乳業(yè)黨委書(shū)記白少立說(shuō)。自18歲進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)工作，后來(lái)成為公司股東之一，白少立如今已兩鬢斑白。

命運(yùn)發(fā)生改變的，還有云河藥業(yè)。這家創(chuàng)始于1958年的企業(yè)，2001年末由國(guó)有個(gè)舊市制藥廠(chǎng)改制而來(lái)。17年間，公司累計(jì)繳納稅費(fèi)3億多元，成為個(gè)舊國(guó)企改制的成功案例之一。

個(gè)舊轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)這些接續(xù)產(chǎn)業(yè)。八九十年代，個(gè)舊當(dāng)?shù)赜?0多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，大到汽車(chē)，小到燈泡，從化肥到勞保福利用品，個(gè)舊都能自給自足。而風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去，這些形形色色的企業(yè)最后大都破產(chǎn)消亡，還留下約兩萬(wàn)下崗職工。如果沒(méi)有像乍甸乳業(yè)、云河藥業(yè)這樣的民營(yíng)企業(yè)，個(gè)舊轉(zhuǎn)型將不堪重負(fù)。

個(gè)舊市市長(zhǎng)王崢介紹，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，個(gè)舊瞄準(zhǔn)的是新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、文化旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型十余年，個(gè)舊接續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從35%提升到68%；第三產(chǎn)業(yè)占比增加了17個(gè)百分點(diǎn)。

但是，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育，確非一日之功。

“我們有中草藥資源優(yōu)勢(shì)，符合省里鼓勵(lì)的大健康產(chǎn)業(yè)方向，值得政府重視扶持。”云河藥業(yè)董事長(zhǎng)助理段波話(huà)里有話(huà)。很多民營(yíng)企業(yè)相對(duì)個(gè)頭小、實(shí)力弱，在負(fù)擔(dān)沉重又遠(yuǎn)離消費(fèi)大市場(chǎng)的個(gè)舊，生存發(fā)展著實(shí)不易。

在薛志偉看來(lái)，要真正實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型克服“戀礦情結(jié)”，政府就要營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中讓“大樹(shù)和小草雨露均沾”。“認(rèn)真梳理，轉(zhuǎn)型城市都有許多獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的‘土產(chǎn)業(yè)’，悉心培養(yǎng)，假以時(shí)日，這些‘小不點(diǎn)’有望長(zhǎng)成‘小巨人’，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義不容小覷。”

不破不立，有破才有立。轉(zhuǎn)型十余年，個(gè)舊市加快培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料從無(wú)到有或不斷壯大，生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。孔亞蘭說(shuō)，整體來(lái)看，個(gè)舊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由僵變活！

空間換時(shí)間

立足老城超越老城，雙城聯(lián)動(dòng)還需激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

無(wú)論是乘高鐵在紅河州州府蒙自市下車(chē)，還是開(kāi)車(chē)走高速，進(jìn)入個(gè)舊市區(qū)都得穿過(guò)“錫都隧道”。

個(gè)舊城區(qū)地形地貌特別，陰山、陽(yáng)山夾峙，城市挨著金湖——一個(gè)新中國(guó)成立后發(fā)洪水涌流形成的天然湖。

雖說(shuō)有山有水，但問(wèn)題是空間狹小。25萬(wàn)人擠在12平方公里的城區(qū)內(nèi)，人口密度比上海、東京還高。在個(gè)舊市區(qū)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，就幾條主街道，吃飯時(shí)間很難找到停車(chē)位。

在薛志偉看來(lái)，資源型城市建城之時(shí)就秉承“先生產(chǎn)、后生活”理念，城市功能偏重生產(chǎn)故不盡合理。而建設(shè)新城，不僅意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)大量就業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的良機(jī)。

個(gè)舊城市建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，打開(kāi)發(fā)展空間勢(shì)在必行。正因如此，“立足有色超越有色，立足老城超越老城”，也就成為個(gè)舊轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和共識(shí)。

問(wèn)題是怎樣才能“超越老城”？

因?yàn)槌窃谏缴?，個(gè)舊海拔比山下壩子高出約400米，轉(zhuǎn)型之初形成了“產(chǎn)業(yè)從地下到地上，城市從山上到山下”的城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展思路。

但歷史發(fā)展并非是線(xiàn)性的，個(gè)舊城區(qū)往何處走，經(jīng)歷過(guò)“下山進(jìn)壩”和“登上陽(yáng)山”的猶豫不決。此前，因陽(yáng)山上有一大片工礦廢棄地可供利用，“登上陽(yáng)山”的主張一度還很有市場(chǎng)。支持上山者認(rèn)為，城區(qū)上山既可利用廢地又可治理環(huán)境，一舉兩得。

當(dāng)年的爭(zhēng)論早已塵埃落定。今天的個(gè)舊，明確提出“提升老城、建設(shè)大屯新城，雙城聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)城融合發(fā)展”。大屯新城就在壩子里的大屯海邊，幾乎和蒙自市連為一體。老城立足“生態(tài)宜居”，新城立足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“雙城聯(lián)動(dòng)”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

不過(guò)，放眼新城，并沒(méi)有看到熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。有關(guān)人士坦陳，主要還是缺錢(qián)！

目前，個(gè)舊政府債務(wù)進(jìn)入償還高峰期。個(gè)舊市城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人，每年社保剛性支出要4億多元，占地方一般預(yù)算收入的1/3。加之民間投資意愿不強(qiáng)，新城建設(shè)挑戰(zhàn)不小。

不過(guò)建新城不是硬造城，產(chǎn)業(yè)支撐是前提，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇則要從區(qū)位中尋找。孔亞蘭介紹，大屯新城依托紅河綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)蒙自開(kāi)發(fā)區(qū)和河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，未來(lái)優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開(kāi)放。

回頭看老城。棚戶(hù)區(qū)改造已接近尾聲。個(gè)舊最早的小區(qū)白云新村，臟亂差一掃而光，道路改擴(kuò)翻建，PVC管代替了生銹的鑄鐵管，還辟出健身廣場(chǎng)新建了休憩亭。以前樓道排污管常堵塞溢出，讓住在一樓的張麗華苦不堪言，如今她再也不用在家門(mén)口砌磚截污了。

離開(kāi)個(gè)舊，記者看到紅磚房的工人新村即將拆遷完畢。巴金先生在散文《個(gè)舊的春天》里，曾記述60年代這個(gè)新村里火熱的新生活。經(jīng)歷輝煌也曾沉淪，工人新村里的居民，如今更加自信地邁入新時(shí)代……