【摘要】從黨的歷史經驗和新形勢實踐的表現與要求來看，敢于擔當的好干部主要有六個特質：一是清清楚楚、不折不扣地履職盡責；二是對于邊界不清楚或需要多部門配合的工作積極主動承擔；三是對于存在困難，甚至有風險的問題的解決，不畏艱難，有赴湯蹈火的勇氣；四是有無私無畏的精神，為了黨和人民事業(yè)的需要不怕苦、不怕累、不怕受委屈；五是把精力和注意力放在尋找工作中的難點和解決影響改革發(fā)展的問題上；六是能夠清楚認識哪些事情是對黨和人民事業(yè)、對人民群眾根本利益有益的。

【關鍵詞】擔當  干部  人民群眾    【中圖分類號】D263    【文獻標識碼】A

黨員干部必須勇于負責、敢于擔當，這是由我們黨的性質、黨承擔的偉大歷史使命、黨員干部自身的角色地位所決定的。勇于負責、敢于擔當，這是黨的事業(yè)發(fā)展的高度，是黨踐行全心全意為人民服務宗旨必須具備的品格。這個品格不是空洞的口號，不是說起來感人、不能解決實際問題的標簽，不是可以馬虎應付、敷衍塞責的借口，不是可以花里胡哨、熱熱鬧鬧的形式主義，而是在實踐中必須踐行的精神，是工作中可以看得見，人民群眾可以實在感受到的共產黨人的高尚品格，是共產黨人扎扎實實做事的具體化。正如習近平總書記指出的：“各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”從黨的歷史經驗和新形勢實踐的表現與要求來看，敢于擔當的好干部應具備六個特質。

清清楚楚、不折不扣地履職盡責

做一名負責任的黨員干部的首先條件就是在其位、謀其政，食其祿、盡其責。我國的多級黨政領導機關及其工作崗位，都是根據黨和國家事業(yè)發(fā)展需要設定的。從理論上講，經過多次的機構改革調整，我國多級黨政機構的設置是科學的、合理的，對于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設事業(yè)的發(fā)展，對于社會生活的有序治理，對于人民生活所需事項的辦理，都是全覆蓋的。也就是說，我國現行機構為全社會、全體人民服務的職能是沒有漏洞的。在現存體制、現存機構的情況下，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、社會和諧、人民安居樂業(yè)，生活所必須的事項不存在沒有機構管理的問題，不存在制度設計上的空白。特別是經過第十三屆全國人民代表大會決定的機構改革方案到位之后，制度設計更加完善。但在實踐中，仍然存在一些問題，大到某些需要從政策上明確的部分群體的利益處理問題，小到某些單位、個人應該解決的困難。在一些地方、一些單位，仍有無人問津的、落后的規(guī)定、政策沒有糾正，一些影響發(fā)展、影響社會進步、甚至影響黨的建設的問題依然存在。

這些問題表明，一些黨政機關或相應的國家治理主體，仍然存在著職責履行不到位的現象，而這個現象的本質就是不負責任、不敢擔當。有的黨員干部對自己的崗位職責不清楚，不能很好地履行職責。因此，黨員干部做到勇于負責、敢于擔當的最基本條件，就是要把自己的崗位職責弄清楚。要認真學習憲法、各級人民大表大會及其常務委員會組織法，認真學習黨章對于各級黨組織職責的規(guī)定，認真學習各級人民政府組織法、各個機關的工作章程，把本組織、本機構、本部門的職責弄清楚，理解到位才能工作到位。長期不研究，以其昏昏，使人昭昭，不明確自己的崗位職責，做到敢于擔當是不可能的。

對于邊界不清楚或需要多部門配合的工作積極主動承擔

在實踐中，無論是經濟社會發(fā)展任務的推進，還是國家治理事項的落實，群眾實際問題的解決，常常不是某一個機構、部門或個人可以完成的，而是需要幾個乃至更多機構、部門的通力合作，通過各自不同職能的行使來實現。任何一個治理主體都不可能對所有問題的解決完全做到一一對應，我們需要配合，需要聯合，需要協調，這也是各類事務辦理與國家治理的基本規(guī)律。而對于這個基本規(guī)律，一些黨員干部官僚主義作怪、私心作怪，于是就出現了推諉扯皮的現象。比如，有的問題的解決本應由本部門首先發(fā)起或牽頭，但一些黨員干部以部門能力不足為由，長期拖拉；有的問題應以其他部門為主，多部門聯合出臺措施，但一些黨員干部卻不予配合；有些問題嚴重影響經濟社會發(fā)展和人民生活，但由于現存政策不明確、責任主體不明晰，一些黨員干部視而不見，任其發(fā)展。

事實上，在缺少現行政策、文件、制度明確規(guī)定的情況下，相關機構或部門應本著對黨和人民事業(yè)負責的精神，主動研究新情況，對新問題提出解決的建議。需要其他機構、部門配合的，應主動報告上級聯系其他機構或部門予以配合，共同解決邊界不清、權限不明等問題。近年來，一些地方創(chuàng)造的“首接負責制”就是一個很好的經驗。“首接負責制”規(guī)定了對于有關人民群眾利益但并未明確是哪個部門負責的問題，只要人民群眾找到一個部門，作為與此相關的黨或國家相應機構的工作人員，在接受了人民群眾的反映、訴求之后，就要勇于擔當，積極幫助人民群眾解決困難。總之，對于經濟社會發(fā)展與國家治理中職責不明確的問題必須要予以解決。相關部門以及工作人員要有責任感，不僅要做到“首接責任”，而且要主動關注新情況，積極開展研究，聯合協同其他部門或機構盡快解決問題。

對于存在困難，甚至有風險的問題的解決，不畏艱難，有赴湯蹈火的勇氣

當前，隨著改革、建設任務的不斷推進，關系人民群眾美好生活問題的解決已經與過去大不一樣了。沒有了戰(zhàn)爭的殘酷，不需要為了一場戰(zhàn)斗的勝利，為了爭一個山頭而付出鮮血和生命的代價。但這也決不是說，各項任務的完成，各個機關單位、黨員干部的履職盡責會一帆風順，都能夠很順利、很輕松地解決。實際上，在推動經濟社會發(fā)展，在搞好國家治理，在辦好關系人民利益事情的工作中，困難是經常的，有的甚至是異常困難的。有的問題的解決需要辦事人付出更多的辛苦，花費更多的時間和精力；有的問題的解決會遇到政策和制度不明確的阻礙，需要多個部門來回走動進行溝通協調；有的問題的解決需要別的部門、機構甚至不同地區(qū)的外地機構的配合；有的問題的解決需要國家創(chuàng)造必要的政策環(huán)境；有的問題的解決需要一定的資金或其他物質條件的保障，等等。面對這些情況，不負責任的人、“會做官”的人會選擇退縮，會采取推脫的戰(zhàn)術。而勇于擔當的黨員干部則會本著對黨和人民高度負責的精神，急黨和人民之所急，正視困難，迎難而上。

“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”，這就是面對困難勇于擔當的態(tài)度。樹立這樣的態(tài)度，所有的黨員干部應該牢記這樣幾句話：“沒有困難要我們共產黨人干什么？”“為了黨和人民的事業(yè)，為了人民群眾合理利益和愿望的解決，千難萬險都難不住共產黨員。”樹立了這樣的理念，我們才能不怕困難，才能在履行職責的實踐中不怕承擔風險，勇于擔當。

有無私無畏的精神，為了黨和人民事業(yè)的需要不怕苦、不怕累、不怕受委屈

在實際工作中，推動發(fā)展也好，解決人民群眾訴求也好，落實社會治理任務也好，有些事情的辦理、有些問題的解決，不僅存在客觀的困難，而且還會遇到來自人的阻力、壓力，使當事人存在利益受損、名譽受損的風險。有的是直接涉及辦事人的利益，按照政策、制度辦事，首先要坦蕩無私。比如，對于一些涉及農村宅基地手續(xù)辦理、城鎮(zhèn)拆遷房屋補償的問題，有的黨員干部與人民存在著相同的情況，按照法律、政策落實下去，黨員干部就要放棄自己不合理的利益訴求。事實上，對于這類長時間不能解決的問題，一些黨員干部不擔當、不作為的背后就是不合理的利益訴求在作怪。無私才能無畏，黨員干部要敢于放棄不合理的利益訴求，帶頭按照法律制度辦事。比如二十世紀九十年代我國打擊走私行動的成功就得益于黨中央的部署，得益于黨員干部的勇于擔當、不怕阻力。

還有一些事情的處理雖然符合黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，但由于歷史原因、社會背景以及認識觀念等的影響，尚難以徹底解決。解決這類問題不僅要敢于擔當，還要有相當高的馬克思主義理論水平，要有堅強的黨性以及敢于為了黨和人民事業(yè)挺身而出的獻身精神。比如，家庭聯產承包責任制在開始實施時并沒有上級文件，但由于其符合黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，黨員干部冒著受委屈、一時不被理解、甚至受到錯誤處理的風險支持人民群眾的創(chuàng)舉，為改革開放拉開了序幕。

還有一些問題的解決是不被人民群眾理解，不被同事、領導支持的。比如，一些單位打著為職工謀福利的旗號，動用大量財政資金違規(guī)給職工發(fā)放錢物，甚至經?；?。按照全面從嚴治黨的要求，按照國家治理法治化的要求，必須徹底解決機關、企業(yè)“靠山吃山，管什么吃什么”這類不規(guī)范的行為。這一問題的解決，可能會使一些單位的不合理福利下降，因而不被人民群眾所理解，但黨員干部如果患得患失，沒有犧牲自我的精神，就無法勇于擔當。因此，黨員干部必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，加強黨性原則，無私無畏，敢于得罪人，敢于自我犧牲。正如習近平總書記強調的，“黨的干部要以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。

把精力和注意力放在尋找工作中的難點和解決影響改革發(fā)展的問題上

勇于負責、敢于擔當的主要表現就是把精力和注意力放在尋找工作中的難點上，放在影響改革發(fā)展問題的解決上。敢于擔當的黨員干部不能只栽花不栽刺，而是要自找麻煩、自找苦吃，不僅要栽刺，而且要主動地拔刺。主動找事做，找麻煩和困難的事情去解決，這是敢于擔當的最高境界。在黨員干部的工作中經常會出現一種現象：一些干部在擔任領導職務或者負責某項工作后，比較愿意做好事、愿意栽花，美其名曰“為官一任，造福一方”。為民辦好事、實事，這當然是必須的，這是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是黨員干部履行職責的本分。但是，一方面，我們必須要明確推動經濟社會發(fā)展、完善國家治理、解決關系人民群眾切身利益問題需要辦的實事、好事，要以解決問題、克服問題為前提。遇到困難繞道走，只想錦上添花，不想雪中送炭，只想輕輕松松敲鑼打鼓，在鮮花與掌聲中為人民辦事，這是不切實際的。實現經濟社會發(fā)展、保證社會長治久安，往往有很多難題需要解決、很多麻煩需要克服、很多風險需要排除、很多溝坎需要跨越，只有勇于擔當，才能真正地“造福一方”，才能更多地為人民群眾辦實事、好事。

另一方面，從處理問題、治國理政的一般規(guī)律來看，“興利容易除弊難”，革除弊端、解決影響經濟社會發(fā)展的難題、排除影響發(fā)展的障礙，對于國家的長遠發(fā)展、長治久安更為可貴、更為難得。真正對黨和國家長遠發(fā)展負責的黨員干部，不能只當“聰明人”，不能只做眼前立竿見影、皆大歡喜的事情，不能只將注意力放在栽花上。黨的事業(yè)發(fā)展需要的是勇于擔當的黨員干部，不能拿著國家資源去送人情、做“好事”。勇于擔當的黨員干部不能只會興利，不會除弊，而是既要善于興利，更要善于除弊，要積極主動地去尋找、解決對經濟社會發(fā)展、對國家長治久安、對人民長遠利益不利的問題。這些問題可能是多年積累下來的，眾人皆知的，也可能是長期存在的，但卻未被人們發(fā)現的。這些問題早已存在多年，過去的黨員干部或者視而不見，或者半途而廢，或者躲避困難，任其存在。真正對歷史負責任，對黨和人民事業(yè)發(fā)展負責任的黨員干部，會主動地研究尋找這些事情，勇于解決這些問題。習近平總書記在這方面為全體黨員干部樹立了光輝榜樣。黨的十八大以來，他帶領全黨攻堅克難，主動作為，解決了一些多年來想解決而未解決的難題，辦成了一些多年來想辦而沒有辦成的大事?？梢哉f，沒有勇于擔當的精神，沒有對黨和人民事業(yè)高度的責任感，這些事情是不可能辦成的。

能夠清楚認識哪些事情是對黨和人民事業(yè)、對人民群眾根本利益有益的

勇于擔當的前提是必須清楚地認識哪些事情是對黨和人民事業(yè)、對人民群眾根本利益有益的。共產黨人行為的最高價值判斷是全體人民的根本利益、整體利益、長遠利益。我們黨要求干部勇于擔當，是要求黨員干部在這個前提下擔當。換言之，黨員干部的勇于擔當是要符合這樣的價值標準的。不能認為什么事情都能做，無論是對黨和人民有益還是無益，這不僅違背黨中央的精神，而且影響黨的路線方針政策的落實。對黨的路線方針政策不落實、不執(zhí)行，膽大妄為，把這樣的行為視為“勇于擔當”是完全錯誤的。當前，一些黨員干部為了個人的政績，好大喜功，脫離實際，違規(guī)大量舉債建設超前的基礎設施。比如，在一些地方，新的黨員干部一上任，立即出臺空前的城市建設改造方案，大拆大建，大興土木；還有的黨員干部上任后立即推倒上一任剛速成的城市框架，馬路翻修、房子重建，造成了大量的浪費。還有一些地方不能充分認識自身的實際情況，在沒有基本需求的情況下，要求在幾年內建成世界密集度最高的高速公路網，甚至要求市場已經嚴重過剩的工業(yè)項目強行上馬。如果沒有資金，便違背黨中央要求以及金融監(jiān)管規(guī)則，以政府名義擔保借款、貸款、融資，造成了巨額債務，給金融機構造成了嚴重的風險隱患。必須指出的是，這種所謂的“擔當”其實是權力的濫用，是在損害黨和人民事業(yè)、脫離有益目標的膽大妄為、胡作非為，這與我們黨要求干部勇于擔當的精神毫無共同之處，必須予以制止，堅決反對。

我們黨要求領導干部勇于擔當，人民群眾盼望領導干部勇于擔當，其內涵是明確的、嚴格的，即所擔當的事情應該是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是人民群眾整體、根本、長遠利益的需要。黨員干部在工作中勇于擔當，首先要把這個前提弄清楚，要判斷準確：這個事情是不是黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，是不是廣大人民群眾整體利益的需要，是不是符合以習近平同志為核心的黨中央的路線方針政策的落實以及部署，是不是符合實事求是的精神，是不是能夠促進本地區(qū)的健康發(fā)展。只有前提正確，勇于擔當才是必要的，才是有意義的。為此，黨員干部必須努力學習，提高馬克思主義理論水平，特別是要學好弄懂習近平新時代中國特色社會主義思想，用科學理論武裝頭腦、分析問題、判斷是非，從而作出正確的決定。對于危害黨和人民事業(yè)的事情要敢于擔當，堅決制止、抵制；對于符合黨中央精神、有利于黨和人民事業(yè)的事情要勇于擔當，挺身向前，扎實推動、落實。

總體而言，雖然當前我國仍處于促進發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，但內外環(huán)境的復雜性卻是前所未有的。從國際環(huán)境說，資本主義國家社會矛盾凸顯，出現了反常規(guī)、反自由貿易、反世界經濟一體化等傾向。與此同時，一些西方資本主義國家仇視社會主義制度，對中國特色社會主義制度不愿接受，并企圖以各種手段遏制中國發(fā)展，使中國特色社會主義建設實踐面臨著不少困難、風險和挑戰(zhàn)。在國內，經過四十年的改革開放，我國的綜合國力、人民生活水平、國防實力等都有了極大的提高，但存在的問題也并不少。比如，如何堅持和鞏固社會主義經濟制度；如何解決好不同群體的收入差距，走向共同富裕；如何實現可持續(xù)發(fā)展；如何在經濟發(fā)展的同時推動社會全面進步；如何有效防范、化解影響改革發(fā)展穩(wěn)定的多重風險、挑戰(zhàn)，等等。所有這些都是中國共產黨及每個黨員干部不能回避的問題與挑戰(zhàn)，也是必須予以正確解決的歷史性任務。沒有敢于擔當的精神，就不可能解決這些問題、化解這些風險、應對這些挑戰(zhàn)。

中國共產黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨，是中國各族人民利益的代表者，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的領導核心。正如習近平總書記強調的，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力”。近百年來，面對革命、建設、改革等世所罕見的艱巨任務，中國共產黨從未畏懼、從未退縮，為中國人民的幸福勇往直前，前赴后繼，艱苦奮斗。今天，中華民族迎來了從站起來富起來再到強起來的偉大飛躍，我們黨要帶領中國人民建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須造就一只忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

（作者為全國政協委員，中國社會科學院馬克思主義研究院原黨委書記、院長，中國社會科學院大學21世紀當代中國馬克思主義高等研究院常務副院長）

【參考文獻】

①《習近平：努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，《人民日報（海外版）》，2018年11月27日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

③《習近平：各級領導干部都要樹立和發(fā)揚好的作風》，《人民日報》，2014年3月10日。

責編/孫渴    美編/李祥峰

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