【摘要】理想信念不堅定、精神懈怠、心態(tài)消極等因素，是一些黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為的多重動因。黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，影響著黨和政府的整體形象和公信力，會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)、影響黨的作風建設(shè)成效，阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程，是黨員干部隊伍中的“慢性惡疾”。
【關(guān)鍵詞】黨員干部 不擔當 不作為 動因 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，通過全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，黨的建設(shè)質(zhì)量在不斷提高，黨員結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，干部隊伍素質(zhì)也有了顯著提升?？傮w說來，全面從嚴治黨的常態(tài)化客觀上減少了某些干部胡作為、亂作為、蠻作為的現(xiàn)象，但是那些見到事情繞著走、遇到困難躲著走、拖沓散漫、裝模作樣的不擔當、不作為、慢作為、假作為的現(xiàn)象卻仍然存在，以至于成為黨員干部隊伍中的“慢性惡疾”。對此，我們要找準病灶，對癥下藥，在全黨范圍內(nèi)激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利鍛造有擔當、有能力、有作為的黨員干部隊伍。
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為的多重動因：理想信念不堅定、精神懈怠、心態(tài)消極、本領(lǐng)恐慌、考核評價體制機制不完善
干部干部，干字當頭。責任擔當是黨員干部必備的基本素質(zhì)和政治品格。但當下卻出現(xiàn)了這樣一些黨員干部：他們不認真履職、不腳踏實地、不真抓實干，不愿意擔當責任、不勇于直面矛盾、不善于解決問題。更有甚者，習慣于作秀擺拍，刻意制造“奮發(fā)有為”的假象，以掩蓋自身不作為或無能力作為的真相。在全面從嚴治黨制度化、常態(tài)化、長效化的形勢下，一些黨員干部故意推諉該做之事，逃避應(yīng)擔之責，實際上是隱蔽的“逆風而動”、消極的“頂風作案”，頗具欺騙性和迷惑性，其背后具有多重動因。
一些黨員干部理想信念不堅定、宗旨意識不夠強。共產(chǎn)主義理想信念是支撐、鼓舞廣大黨員干部敢于擔當、善于作為的精神支柱和政治靈魂。在中國革命、建設(shè)和改革時期，無數(shù)黨員身先士卒，為實現(xiàn)民族解放、國家富強和人民幸福拋頭顱、灑熱血，帶領(lǐng)全國人民取得了中國革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利。近年來，由于國際形勢風云激蕩、世界共產(chǎn)主義運動進入低潮、社會思潮和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)多元化發(fā)展等各種原因，一些黨員干部的共產(chǎn)主義理想信念開始變得淡薄，認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲、遙不可及的烏托邦。在干事創(chuàng)業(yè)時，有的黨員干部政治立場出現(xiàn)偏差，公權(quán)私用、“利”字當先，將全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋在腦后。共產(chǎn)主義理想信念不堅定、宗旨意識不強，導(dǎo)致一些黨員干部精神上“缺鈣”，在工作中推諉扯皮、不敢擔當、不愿擔當。
一些黨員干部精神懈怠、不思進取、貪圖私利。當前，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，其中精神懈怠就是危險之一。早在中國革命勝利前夕召開的七屆二中全會上，毛澤東同志就告誡過全黨：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”進而，他提出“兩個務(wù)必”，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。如今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政多年，一些黨員干部安于現(xiàn)狀、不思進取，喪失了有所作為、大有作為的干勁和沖勁，加上市場經(jīng)濟條件下金錢尺度的獨斷化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部開始意志薄弱、貪圖享樂，退化為資本的俘虜。這些人在黨和國家的事業(yè)面前，在人民的囑托和期待面前，“庸懶散慢浮”“冷橫硬推拖”，忘記了我們黨的初心和使命，也注定不會善終。
全面從嚴治黨常態(tài)高壓態(tài)勢下，一些黨員干部產(chǎn)生了消極心態(tài)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”，打出了全面從嚴治黨的“組合拳”。中央先后出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，制定和落實“八項規(guī)定”，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，為黨員干部劃定了底線、紅線和高壓線。在全面從嚴治黨常態(tài)高壓態(tài)勢下，一些黨員干部舊有的思維模式和行為方式不能及時轉(zhuǎn)換，又一時不適應(yīng)新規(guī)定、新形勢和新環(huán)境，于是采取不作為、不擔當?shù)南麡O怠政行為；另一方面，在新形勢下，要干的事業(yè)都是難啃的硬骨頭，一些人認為，干不好反而要擔責、得罪人，甚至自毀前程，有的黨員干部甚至生出“為官不易”“官不聊生”的感慨。經(jīng)過多種利弊衡量和精心算計，這些黨員干部意識到，有為不如無為，多為不如少為，快為不如慢為，真為不如假為。如此消極心態(tài)體現(xiàn)在工作上，便是不擔當、不作為、慢作為、假作為。需要強調(diào)指出的是，這種懶政、怠政不能歸因于全面從嚴治黨。習近平總書記明確指出：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業(yè)發(fā)展。嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神……從嚴管理干部是對干部真正負責，干部要領(lǐng)悟到黨組織的良苦用心，習慣于在嚴格管理中工作生活，切不可把嚴格管理當成逃避責任、消極怠工的借口。”
一些黨員干部存在“本領(lǐng)恐慌”，無力擔當作為。有擔當、有作為并不是蠻干亂干，而是需要真才實學和過硬本領(lǐng)。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。具體來說，就是要增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，具備這些本領(lǐng)的黨員干部才可能有擔當、有作為。那些患有“本領(lǐng)恐慌”的黨員干部或許也滿懷為國為民的熱情，但卻苦于缺乏干事?lián)數(shù)谋绢I(lǐng)才干，所以不得不放棄擔當作為，甚至刻意營造出虛假忙碌的假象，以掩蓋自己的無能。
干部考核評價體制機制不合理、不完善。干部考核評價體制機制對干部行為具有約束、規(guī)范、引導(dǎo)、激勵的作用，合理完善的干部考核評價體制機制有利于激勵干部有為擔責的積極性和主動性，也能夠讓有能力有擔當?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。但當下，干部考核評價體制機制還帶有一定的“平均主義”傾向，干與不干、干多干少區(qū)別不大，缺乏對“有為”與“無為”的具體認定標準和相關(guān)依據(jù)，缺乏獎勤罰懶、獎有為罰無為的干部評價導(dǎo)向和具體措施。在這種考核評價機制下，一些黨員干部擔心“一錯失所有”，存在“只要不出事，寧可不干事”的求穩(wěn)心態(tài)，自然不愿意擔責任、冒風險。
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，既是失職瀆職，也是消極腐敗
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，影響著黨和政府的整體形象和公信力。《中國共產(chǎn)黨章程》開篇便闡明了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”作為先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨目前擁有龐大的黨員干部隊伍，如果其中有一部分人在其位不謀其政、居其職不擔其責，為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，忘記了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，就會影響黨和政府在人民群眾心中的整體形象。不作為、不擔當，黨和政府必定難以在人民群眾心中樹立權(quán)威和公信力，一個失去人民信任的政府將陷入可怕的境地——“塔西佗陷阱”。如此，黨和政府就走到了人民群眾的對立面，二者不再是相依的魚水關(guān)系。這種局面將大大增加政府的行政成本，降低行政管理的執(zhí)行力和效率。
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，會惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”政治生態(tài)對黨員干部的影響非常大，同時，黨員干部的行為也無時無刻不影響著政治生態(tài)。一些黨員干部的弄虛作假、慵懶無為等行為，已經(jīng)成為黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，其負面影響很容易擴散、蔓延，正所謂“從善如登，從惡如崩”，如果不能從嚴從快處置這些庸政、懶政、怠政的行為，就很容易在黨內(nèi)形成“羊群效應(yīng)”，進一步惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。2015年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時指出，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價”。
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，會影響黨的作風建設(shè)成效。黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。2013年，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上提出，要聚焦作風建設(shè)，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題”。經(jīng)過幾年的大排查、大檢修和大掃除，享樂主義和奢靡之風有所收斂，但形式主義和官僚主義卻不時反彈。其中，一些黨員干部的不擔當、不作為、慢擔當、假作為，就是官僚主義、形式主義的隱蔽回彈。這種官僚主義和形式主義更隱蔽、危害更大，如果不及時將這些不良現(xiàn)象根除，必將影響黨的作風建設(shè)已經(jīng)取得的成效。
黨員干部不擔當、不作為、慢作為、假作為，會阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展進程。中國特色社會主義進入新時代，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成社會主義現(xiàn)代化強國、完成中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻更多中國智慧和中國方案，就需要廣大黨員干部打開新局面、開辟新境界、擔當新使命、展現(xiàn)新作為。在國際形勢風云激蕩、國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨的條件下，即使努力擔當作為都不敢輕易說能圓滿完成黨和人民的重托，不敢輕易說能圓滿完成黨的十九大擘畫的宏偉藍圖，更不用說不擔當、不作為、慢作為、假作為了。中國特色社會主義新時代是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時期，那些不擔當、不作為、慢作為、假作為的黨員干部會因為自己的“庸懶散慢浮”而受到時代的裁汰、歷史的審判、人民的唾棄。
（作者為中國社會科學院馬克思主義發(fā)展史研究室主任、研究員）
【參考文獻】
①習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，《求是》，2019年第2期。
②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。
責編/王妍卓 美編/楊玲玲
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