劉尚希   全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長

眾所周知，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上逐步建立并發(fā)展起來的。國外的理論界曾一度認(rèn)為，在公有制基礎(chǔ)上不可能搞市場經(jīng)濟(jì)，但我們偏偏搞成了，而且實踐證明搞得還不錯，其原因如何從理論上來闡釋？

從我們國家發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，在公有制基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，并由此衍生出的非公有制經(jīng)濟(jì)，為什么能成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)？我認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)歸功于產(chǎn)權(quán)改革形成的產(chǎn)權(quán)激勵。改革開放以來，產(chǎn)權(quán)改革主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，在公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)從不分到分開。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)從被禁止到放開，到鼓勵，再到全面支持。這兩方面通過產(chǎn)權(quán)激勵實現(xiàn)了大發(fā)展，這就是說，產(chǎn)權(quán)更能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

深化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，涉及到三方面問題。

所有權(quán)可以不變，只要產(chǎn)權(quán)激勵搞對了，經(jīng)濟(jì)同樣有活力，發(fā)展同樣有動力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)社會化、結(jié)構(gòu)化的趨勢越來越明顯。那么，什么是所有權(quán)社會化、結(jié)構(gòu)化？所有權(quán)實際上不是一個權(quán)，它是一束權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，這些權(quán)是可以分解的，可以由不同的主體來行使。舉個日常生活中的例子，一套房子的所有權(quán)屬于我，但我可以通過出租的方式把使用權(quán)讓渡給別人，承租人雖不享有所有權(quán)，但他因擁有了使用權(quán)而獲益。

同樣，包括土地資源在內(nèi)的大量生產(chǎn)要素雖然歸國家所有，但并非由所有者直接使用。改革開放以來，大量國有的生產(chǎn)要素不是由政府直接使用，使用者當(dāng)中不僅包括國有企業(yè)，也包括大量民營企業(yè)和個人。其實這就是國家所有權(quán)的社會化和結(jié)構(gòu)化在現(xiàn)實中的表現(xiàn)。

以上舉例說明，雖然所有權(quán)主體是一個，但它的產(chǎn)權(quán)可以形成多個。將所有權(quán)分解交給多個主體來行使，通過產(chǎn)權(quán)交易形成了多個產(chǎn)權(quán)主體，也就成為資源配置者。所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)屬于兩個不同的概念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，所有權(quán)從絕對化變成了相對化，或者從完全所有權(quán)到不完全所有權(quán)，在這個趨勢中產(chǎn)權(quán)衍生出來，產(chǎn)權(quán)人成為資源配置的主導(dǎo)力量，構(gòu)成各類市場主體。微觀活力來自于產(chǎn)權(quán)人，而不是所有人。

是誰在進(jìn)行資源配置？是使用資源的人，這部分人構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)主體，而非所有人主體。在改革開放進(jìn)程中，產(chǎn)權(quán)改革最先從農(nóng)村開始。土地由集體所有，通過大包干進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為土地使用者和經(jīng)營者，但是土地的所有權(quán)沒發(fā)生變化。正是這樣的改革，解決了我們的溫飽問題，更是大大提升了全社會資源配置效率。所有權(quán)可以不變，只要產(chǎn)權(quán)激勵搞對了，經(jīng)濟(jì)同樣有活力，發(fā)展同樣有動力。中國不搞私有化，同樣可以通過市場來配置資源并發(fā)揮決定性作用，其秘訣就在于產(chǎn)權(quán)改革。

要提高資源配置效率，就不能拘泥于所有權(quán)的完整性，必須放棄不合時宜的絕對所有權(quán)。對于大量國有生產(chǎn)要素，若不能通過所有權(quán)分解、產(chǎn)權(quán)交易，就不能得到有效配置，那實際就是對國有資源、國有資產(chǎn)的損害，限制其不能得到充分有效的利用，使它貶值。國有資產(chǎn)只有流動起來，通過產(chǎn)權(quán)化才能完成其歷史使命，使人民有機(jī)會分享更大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，改善人民生活。從這個意義上來說，所有權(quán)社會化、結(jié)構(gòu)化是一種歷史趨勢。

為什么是產(chǎn)權(quán)成為市場經(jīng)濟(jì)基石

對于作為所有權(quán)對象的生產(chǎn)要素或資產(chǎn)，過去是以占有為目的，如今是以收益為目的。如果沒有收益，就意味著所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上沒有實現(xiàn)，徹底虛化了。那即使占有，又有什么意義？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，那種以占有為所有權(quán)主要內(nèi)涵的時代已經(jīng)過去，在當(dāng)今社會，占有只是手段，更重要的是獲取收益，實現(xiàn)增值。收益權(quán)成為當(dāng)今社會所有權(quán)的核心內(nèi)涵，其他權(quán)能都可以交給其他更有效率的主體來行使。

而對所有權(quán)進(jìn)行分解，讓不同的主體來行使，這就是產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程。產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的過程，就是訂立契約的過程，屬于民法規(guī)范調(diào)整的對象。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)成為公、私所有權(quán)的普遍實現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)源自于所有權(quán)，又超越所有權(quán)，也同時超越了公與私，成為資源有效配置的內(nèi)在機(jī)制，故而成為市場經(jīng)濟(jì)的基石。所有權(quán)已不是最重要的，從發(fā)展生產(chǎn)力的角度來分析，如果對資源進(jìn)行有效配置，提高其利用效率，這才是最重要的。

模式的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新，往往是技術(shù)專利、研發(fā)人員、創(chuàng)意設(shè)計、風(fēng)投等各種創(chuàng)新要素組合的結(jié)果。但在現(xiàn)實中往往遇到體制問題，這是因為大部分科研院所是公有制的，研發(fā)出來的成果如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)化？轉(zhuǎn)化的收益歸誰？過去認(rèn)為這是國有資產(chǎn)，所有成果轉(zhuǎn)化形成的收益應(yīng)全部歸國家所有，在這種情況下研發(fā)人員怎么會有積極性呢？如今出臺的新政策規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化收益的一定比例可以為研發(fā)人員個人所有，或由單位自主分配，從而調(diào)動了科研人員的積極性，這就是知識產(chǎn)權(quán)社會化、結(jié)構(gòu)化的優(yōu)勢所在。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就需要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行社會化、結(jié)構(gòu)化，否則，創(chuàng)新是很難真正實現(xiàn)的。

股份公司是市場主體存在的一種重要組織形式。股東并沒有實際的經(jīng)營權(quán)和控制權(quán)，僅有收益權(quán)，大股東可以參與決策，小股東可以影響決策。從股份制企業(yè)的組織形式來看，所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化、社會化發(fā)展到了一個新的高度。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺型企業(yè)組織形式日益涌現(xiàn)，所有權(quán)的結(jié)構(gòu)化、社會化，還會得到進(jìn)一步深化、拓展。

當(dāng)前所有權(quán)清晰，但存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題

我國有關(guān)所有權(quán)的法律是非常清晰的，而關(guān)于產(chǎn)權(quán)的法律則相對滯后。物權(quán)法搞了14年，直到2007年才真正實施，這就可見我們在公有制基礎(chǔ)上建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，比在私有制基礎(chǔ)上建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的難度大得多，既面臨很多新的理論問題，也面臨很多新的實踐問題。

無須諱言，我國國民經(jīng)濟(jì)按照公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行劃分，從生產(chǎn)關(guān)系來說是有意義的，但從生產(chǎn)要素的市場化配置來說則會產(chǎn)生阻礙，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展?；诖耍灰诉^分強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的概念，不要動輒說這是民營企業(yè)，那是國有企業(yè)，因為越強(qiáng)化這個概念，二者之間的分別就越會人為凸顯，就越會產(chǎn)生摩擦，在產(chǎn)權(quán)層面的融合就會遇到更大的困難。我們在進(jìn)行混合所有制改革，其中遇到了這樣那樣的困難，大多與過分強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的分別有關(guān)。而過分強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，恰恰是基于所有權(quán)的觀念，而非基于產(chǎn)權(quán)，過于強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，而忽略了當(dāng)今生產(chǎn)力的要求。

盡管十九大報告強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)制度，要夯實市場經(jīng)濟(jì)的基石，然而，受傳統(tǒng)觀念影響，人們不由自主地基于所有權(quán)去劃分經(jīng)濟(jì)形態(tài)，根據(jù)所有制性質(zhì)劃分企業(yè)類型，這樣就會出現(xiàn)所有制的歧視。這種所有制歧視又強(qiáng)化了我們的傳統(tǒng)所有權(quán)觀念，難以真正換位到產(chǎn)權(quán)觀念上來。

完善產(chǎn)權(quán)制度，填平公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐就應(yīng)當(dāng)從以所有權(quán)為中心轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)為中心，讓產(chǎn)權(quán)走上前臺，讓所有權(quán)隱向后臺。產(chǎn)權(quán)一旦取得主導(dǎo)地位，所有權(quán)也成為了產(chǎn)權(quán)的一種形式，法律上的所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)也就沒了分別，后者通常被稱為用益物權(quán)，兩者僅僅是財產(chǎn)權(quán)的兩種不同形式。對自物權(quán)（所有權(quán)）與他物權(quán)，如建設(shè)用地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)等產(chǎn)權(quán)形式，應(yīng)一起得到同等保護(hù)，實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)的公平。

閱讀延伸

如何完善產(chǎn)權(quán)制度

一是補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度中的短板。完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)制度，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的完整制度安排。

二是加快構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度。明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，保護(hù)自然資源資產(chǎn)的所有者權(quán)益,公平分享自然資源資產(chǎn)收益。

三是完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

四是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

五是完善知識產(chǎn)權(quán)制度。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，明確規(guī)定并有效保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

六是完善居民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。合理界定土地、房屋等財產(chǎn)征收征用適用的公共利益范圍，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。抓緊出臺住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。

七是持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。消除對產(chǎn)權(quán)的所有制歧視，平等對待公有產(chǎn)權(quán)與非公有產(chǎn)權(quán)。

——陸琴摘自《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》