武漢大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究課題組

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將粵港澳大灣區(qū)定位為具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。與世界著名的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)不同的是，粵港澳大灣區(qū)是兼具“金融—科技—制造”特色的潛力巨大的綜合性灣區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備、科教資源豐富、創(chuàng)新市場(chǎng)化程度高、環(huán)境開放包容的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在于形成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新良性互動(dòng)?；浉郯娜貞?yīng)堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，拓展建設(shè)深度、開放寬度與輻射廣度，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上打造創(chuàng)新主體最協(xié)同、創(chuàng)新資源最集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最有效、創(chuàng)新體制機(jī)制最靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境最優(yōu)良的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)。

構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

凝聚粵港澳三地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位、高層次的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體在互惠共生的合作環(huán)境中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)—應(yīng)用牽引”的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力的必由之路。粵港澳大灣區(qū)具備產(chǎn)學(xué)研用合作的良好基礎(chǔ)，香港具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究能力，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、科研成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，廣州科教資源豐富、制造業(yè)發(fā)達(dá)。要優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作模式，依托國(guó)家重大科技項(xiàng)目實(shí)施以及粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃、粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃，促進(jìn)深港、廣深、珠澳等在創(chuàng)新領(lǐng)域的“雙城聯(lián)動(dòng)”，打造灣區(qū)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)開發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈，合力建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。要建立深度融合的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)三地企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合共建共享研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研設(shè)施與儀器，搭建“科學(xué)家、工程師、企業(yè)家”對(duì)接平臺(tái)和各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，改造升級(jí)承接技術(shù)成果孵化、轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。“用”是技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要發(fā)揮大灣區(qū)乃至全國(guó)市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的“需求拉力”作用，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，以大規(guī)模應(yīng)用推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)在快速迭代中不斷完善。要建立符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)政策，根據(jù)粵港澳地區(qū)實(shí)際需要，制定高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)清單，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

創(chuàng)新人才“引、留、用”機(jī)制

創(chuàng)新人才“引、留、用”機(jī)制，就是加大招才引智力度，強(qiáng)化對(duì)科技人員的激勵(lì)，讓一批有市場(chǎng)頭腦的科學(xué)家和一批有科學(xué)頭腦的企業(yè)家緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、各得其所。

人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵在于人才激勵(lì)。要“引進(jìn)來”，積極構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)制度，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。圍繞大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具有較高專業(yè)水平和帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目的優(yōu)秀人才，并加大對(duì)其在項(xiàng)目申請(qǐng)、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持力度。搭建大灣區(qū)國(guó)際人才交流平臺(tái)，強(qiáng)化科研人員的國(guó)際交流合作，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方式支持科研人員開展跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流與合作，打造一批具有國(guó)際水平的創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要“用得好”“留得住”，在灣區(qū)內(nèi)營(yíng)造良好環(huán)境，讓人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。加快推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予科技人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，對(duì)科研人員“松綁”“減負(fù)”。探索設(shè)立有特色的創(chuàng)新人才收益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)合理運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等工具，形成激勵(lì)效應(yīng)。創(chuàng)新精神是新時(shí)代企業(yè)家最基本、最內(nèi)在的素質(zhì)特征。要在粵港澳地區(qū)加快打造一支始終處于創(chuàng)新發(fā)展“第一方陣”的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，推進(jìn)科學(xué)家和企業(yè)家深度合作，打通科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的通道，共同探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新路徑。要完善針對(duì)創(chuàng)新人才及其家屬子女的社會(huì)保障體系，構(gòu)建住房供應(yīng)與保障體系，解決人才的“后顧之憂”。

建設(shè)“科技+金融”生態(tài)圈

構(gòu)建多層次、多元化、國(guó)際化的科技金融體系，加強(qiáng)大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本?；浉郯拇鬄硡^(qū)既有技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又有香港、深圳等地的金融服務(wù)作為良好支撐，有利于構(gòu)建“科技+金融”生態(tài)圈。要打造協(xié)同高效的粵港澳核心金融圈，推進(jìn)大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、雙向開放，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的有效對(duì)接。資本市場(chǎng)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要引擎，要統(tǒng)籌利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，健全深交所和港交所對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)的支持功能。推動(dòng)深交所發(fā)行上市、并購(gòu)重組、退市、信息披露等各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度改革，提高市場(chǎng)化和法治化水平，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新型科技企業(yè)的包容性、適應(yīng)性。讓更多類型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)能上市融資。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)新型科技企業(yè)在港交所上市，將香港發(fā)展成為大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心。完善跨境金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升專業(yè)化服務(wù)水平，協(xié)助灣區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)開展境外兼并重組和跨界并購(gòu)，為灣區(qū)孵化更多科技創(chuàng)新巨頭。推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新金融支持平臺(tái)，加快金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，為創(chuàng)新型科技中小企業(yè)提供融資支持。培育一批多樣化、專業(yè)化、協(xié)同化的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)、高效地支持灣區(qū)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。

形成吸引創(chuàng)新要素“強(qiáng)磁場(chǎng)”

建立健全創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向的稅收體系，形成吸引各類創(chuàng)新要素集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新進(jìn)程，以減稅紅利助推大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

稅收優(yōu)惠政策是降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)業(yè)主體預(yù)期收益直接的激勵(lì)工具。減稅有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。要協(xié)調(diào)粵港澳三地政策差異，出臺(tái)全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)用操作方案和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)不同成長(zhǎng)階段、不同環(huán)節(jié)優(yōu)化稅收制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)展稅收優(yōu)惠政策條件與適用范圍，完善相關(guān)稅收體系，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

打造開放式創(chuàng)新平臺(tái)

打造“引進(jìn)來”與“走出去”良性互動(dòng)的開放式創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新治理的交流合作，提升灣區(qū)在國(guó)際創(chuàng)新體系中的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

粵港澳大灣區(qū)在推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用。要深化國(guó)際科技交流合作，以“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，在全球范圍內(nèi)集聚并優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，營(yíng)造自由高效的國(guó)際化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大灣區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。培育并壯大本土跨國(guó)企業(yè)，支持三地企業(yè)“走出去”，打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和產(chǎn)業(yè)集群。大灣區(qū)要全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，形成一套成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新治理體系，鼓勵(lì)灣區(qū)創(chuàng)新主體在區(qū)域創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行上開展磋商對(duì)話與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地在技術(shù)創(chuàng)新治理政策上的對(duì)接、銜接和配套。探索技術(shù)創(chuàng)新治理的新模式、新路徑、新體制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新治理的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用決策研究。