鄉(xiāng)村振興“樣板化”發(fā)展成本沉重，隱患重重

鄉(xiāng)村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉(xiāng)快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢違背客觀發(fā)展規(guī)律，其中無數(shù)的“發(fā)展成本”是由整個社會承擔的，蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“高房價”，就是其突出表現(xiàn)。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復雜的。

造成巨大的社會資源浪費。一些地方普遍推進的 “農民集中居住”，新建了大量的農村社區(qū)，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數(shù)是農民最近一二十年內蓋的新房，造成了巨大的資源浪費。而農民住進農村社區(qū)以后，當?shù)氐某擎?zhèn)并沒有多少產業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農村社區(qū)還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農民離開了傳統(tǒng)的農業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉(xiāng)村”無法支撐農民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進程被打亂。中國緊張的“人地關系”，傳統(tǒng)農業(yè)無法支撐巨量人口在農村安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮(zhèn)，每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現(xiàn)實是，農民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，但由于高房價和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。但在自己的家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，被運動式“城鎮(zhèn)化”所裹挾， “名義上被城鎮(zhèn)化”但卻無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。中國的城市化進程出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進入的城市“堵著”，不想進入的城鎮(zhèn)“熱著”。由此帶來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的各種制度性問題，以及人們權利和利益互動中的糾結性矛盾。

激化城鄉(xiāng)基層治理中的問題和矛盾?？焖俚某擎?zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設，給基層治理帶來了急劇的結構性轉型，從而引發(fā)了很多問題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補償資格、標準、數(shù)量、質量等方面的細節(jié)問題，由此產生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉(xiāng)政府造成極大的“維穩(wěn)壓力”。二是幾億農民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農民工無戶無房無保障，無法真正融入；在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民工有戶有房，卻缺少穩(wěn)定的職業(yè)和收入。且長期“飄蕩”在城鄉(xiāng)之間，村委會不能實行持續(xù)有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題。

基層治理現(xiàn)代化步履艱難。面對激進的城鎮(zhèn)化建設，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權小責大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項目推進，廣大居民的參與權和監(jiān)督權難以實現(xiàn)。而且這種大規(guī)模的運動式治理，很難做到依法行政和依規(guī)則辦事，基層治理法治化進程也會遭遇困難。

“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠

鄉(xiāng)村振興必須要“以人為本”，堅持農民的主體地位。同時要科學規(guī)劃、因地制宜，“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠。

城鎮(zhèn)化進程需要全國性的“頂層設計”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設計”所能完全“規(guī)劃”的。應從中央層面部署“人的城市化”與“建設用地指標”掛鉤的制度安排。同時，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮(zhèn)化進程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農民集中居住有其合理性，對于提升鄉(xiāng)村公共服務水平也大有裨益。但由于“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運動，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。有可能造成大量的社會資源浪費，中央和省級政府有必要加強對“土地整治”的監(jiān)督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進就地城鎮(zhèn)化中，遏制“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。除此之外，在建設“美麗鄉(xiāng)村”的過程中要增進產業(yè)支撐和人才支持，順應人口流動規(guī)律，而不是“樣板化”建設。

（作者為中國社會科學院政治學研究所“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、博導）

【參考文獻】

①《樣板化、錯位化、非農化 警惕鄉(xiāng)村振興走偏軌》，環(huán)球網，2018年1月30日。