調(diào)查時(shí)間：2019年1月—2019年3月

問(wèn)卷發(fā)放：面向31省、直轄市、自治區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷2579份（包括人民論壇微信公眾平臺(tái)和其他網(wǎng)絡(luò)推送問(wèn)卷），共收回有效問(wèn)卷2117份，問(wèn)卷有效回收率82.1%；其中，作答者為公務(wù)員、國(guó)企或事業(yè)單位人員的問(wèn)卷共722份，本次調(diào)查將此類群體統(tǒng)稱為“基層干部”

樣本構(gòu)成：

· 39.9%的受訪者為80后，90后占34.9%，70后占12.2%，其他年齡階段占13.0%；

· 27.6%的受訪者為中共黨員，共青團(tuán)員占31.3%，民主黨派或無(wú)黨派人士占11.4%，群眾占29.7%；

· 受訪者以城市居民為主，其中居住在直轄市的受訪者占21.5%，在省會(huì)城市的占25.0%，在地級(jí)或縣級(jí)城市的占42.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民占11.0%；

· 34.1%的受訪者為公務(wù)員、國(guó)企或事業(yè)單位人員，其中有編制的占16.4%，無(wú)編制的占17.7%；其他職業(yè)的人員占比為65.9%。

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”我們常說(shuō)，基層一線是實(shí)踐的火熱疆場(chǎng)，擁有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)，是人才成長(zhǎng)的沃土?；仡櫢母镩_(kāi)放四十多年的路程，基層大膽實(shí)踐，在廣大干部群眾尤其是基層工作人員以及基層干部的努力下，取得了豐碩的成果。但是，做好基層工作委實(shí)不易，基層遍布“棘手事”“矛盾窩”，過(guò)多過(guò)頻的督查檢查考核不斷考驗(yàn)著廣大基層工作人員和干部的能力、定力與心力。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中指出，“要傾聽(tīng)基層干部心聲”。2019年是全面深化改革的重要一年，廣大干部群眾更要鼓足干勁、積極作為。而要想積極作為，就必須有風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的科學(xué)機(jī)制，解決形式主義問(wèn)題為基層減負(fù)的重大舉措等等。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示；2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，這些重大舉措都旨在更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。

為了了解基層工作人員的心聲和期待，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心實(shí)施“基層工作適應(yīng)狀況調(diào)查”，以期了解基層工作人員和基層干部在過(guò)去一年對(duì)基層工作的認(rèn)知、心聲和期待，發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的問(wèn)題，查找原因，分析根源，提出對(duì)策建議，為基層工作人員和基層干部積極干事、獲得更多的工作成就感提供更好環(huán)境與氛圍。

公眾和基層干部過(guò)去一年的心聲

“干勁滿滿、嚴(yán)管與厚愛(ài)、自信與振奮”最能表達(dá)多數(shù)公眾和基層干部過(guò)去一年的心聲，催著推著干、消極行動(dòng)、業(yè)務(wù)不嚴(yán)等行為最會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度

總結(jié)是一種智慧，也是一門學(xué)問(wèn)。歷覽前賢俊杰，凡事業(yè)有成者，往往都善于總結(jié)。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“我是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。新的一年，我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去得失的基礎(chǔ)上，才可以不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新；干好基層工作更要善于總結(jié)得失。為了解基層工作人員和干部在過(guò)去一年對(duì)基層工作的認(rèn)知，我們?cè)O(shè)置了“下列哪些關(guān)鍵詞最能表達(dá)或代表您過(guò)去的一年”一題，調(diào)查結(jié)果顯示：“干勁滿滿，要更加努力地奮斗”是受訪公眾和基層干部選擇比例最高的選項(xiàng)，在兩群體中占比分別為63.5%和62.9%；“嚴(yán)管與厚愛(ài)”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第二位的選項(xiàng)，占比分別為46.2%和54.0%；“自信與振奮”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項(xiàng)，占比分別為45.8%和50.0%。

過(guò)去一年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，我國(guó)發(fā)展面臨著復(fù)雜且嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，改革進(jìn)入全面深化期，雖然實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，但仍面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。當(dāng)問(wèn)及“根據(jù)您的觀察和經(jīng)驗(yàn)，下列哪些行為會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻”，超過(guò)半數(shù)的受訪基層人員認(rèn)為“需要催著干、推著干，不積極主動(dòng)想辦法”（60.6%）、“推進(jìn)項(xiàng)目、工程中，敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)對(duì)”（59.4%）和“對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作不拍板、對(duì)業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)”（51.4%）等行為最會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻。另外，超三成的受訪基層人員認(rèn)為“對(duì)分管的工作底子不清、不分管的工作不聞不問(wèn)”（45.1%）和“工作時(shí)間擅離職守、脫離崗位”（33.0%）也是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻的不良行為?？偟膩?lái)說(shuō)，在廣大基層工作人員看來(lái)，推著干、催著干、消極應(yīng)對(duì)和對(duì)業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)等行為最會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度或使改革發(fā)展受阻，因此必須規(guī)避并加以引導(dǎo)。

“工作成就感”和“空氣污染指數(shù)”是公眾和基層干部均更為在乎和關(guān)注的公共事項(xiàng)

本次調(diào)查中，我們通過(guò)設(shè)置“現(xiàn)在沒(méi)有過(guò)去那么在乎”“一直很在乎”“現(xiàn)在比過(guò)去更在乎”三個(gè)選項(xiàng)來(lái)觀察公眾和基層干部對(duì)于一些重要事項(xiàng)的在乎程度。為更好地了解其“現(xiàn)在比過(guò)去更在乎”的事情，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選，結(jié)果顯示：基層干部選擇的“現(xiàn)在比過(guò)去更在乎”的事項(xiàng)有“工作成就感”（60.5%）、“空氣污染指數(shù)”（56.4%）、“群眾的滿意度”（54.6%）和“扶貧攻堅(jiān)”（54.6%）；公眾眼中“現(xiàn)在比過(guò)去更在乎”的事項(xiàng)主要有“工作成就感”（55.5%）、“家庭的和睦”（51.7%）、“空氣污染指數(shù)”（51.4%）。從結(jié)果來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)：公眾和基層干部對(duì)“工作成就感”和“空氣污染指數(shù)”這兩個(gè)事項(xiàng)更為在乎和關(guān)注。

多數(shù)認(rèn)為當(dāng)前基層仍存在“四不為”現(xiàn)象，公眾和基層干部關(guān)于“四不為”現(xiàn)象和原因的認(rèn)知存在差異

作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，干部作風(fēng)建設(shè)，尤其是基層干部的作風(fēng)建設(shè)，直接關(guān)系到黨和政府在基層群眾心目中的形象和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象怎么樣”，結(jié)果顯示：有30.1%的受訪公眾和36.7%的受訪基層干部認(rèn)為不存在這種現(xiàn)象，但是多數(shù)受訪者仍認(rèn)為當(dāng)前基層干部存在不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，只是不同受訪者對(duì)這種現(xiàn)象存在的認(rèn)知程度存在差異。數(shù)據(jù)顯示：有40.6%的受訪公眾認(rèn)為這種現(xiàn)象“偶爾存在”，比受訪的基層干部高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；有20.9%的受訪公眾認(rèn)為這種現(xiàn)象“比較普遍”，比受訪基層干部高了6.2個(gè)百分點(diǎn)；另外，有9.8%受訪的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象“非常普遍”，比公眾高了1.4%?？偟膩?lái)說(shuō)，在公眾眼中，當(dāng)前基層仍存在干部不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

為搞清楚引起當(dāng)前基層干部不作為、假作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象的原因，我們?cè)O(shè)置了“您認(rèn)為產(chǎn)生不作為、假作為、亂作為、慢作為的原因是什么”這一遞進(jìn)關(guān)系題。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪公眾和基層干部對(duì)這一問(wèn)題的看法存在一定差異（詳見(jiàn)圖3）。另外，有超過(guò)三成的受訪公眾和基層干部均認(rèn)為“當(dāng)前內(nèi)外監(jiān)督力度加大，條條框框制約較多”也是其中的主要原因之一。

基層人員的工作適應(yīng)狀況分析

為了解基層人員的工作適應(yīng)狀況，我們?cè)谡{(diào)查中引入了“職業(yè)適應(yīng)力”和“前瞻性人格”來(lái)評(píng)測(cè)基層人員的工作適應(yīng)狀況，以期讓大家更好地了解基層工作人員的工作情況。

當(dāng)前基層人員有較強(qiáng)的事業(yè)心和職業(yè)適應(yīng)力，但“無(wú)謂事務(wù)”催生出職業(yè)“無(wú)力感+疲勞感”，尤其是基層干部的工作

職業(yè)適應(yīng)力是指?jìng)€(gè)體克服參與工作決策過(guò)程中所遇到的可預(yù)測(cè)任務(wù)的準(zhǔn)備程度以及隨著工作及環(huán)境變化所產(chǎn)生的不可預(yù)測(cè)任務(wù)的調(diào)節(jié)，表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)自身職業(yè)的關(guān)注、好奇、控制、信心。我們按照“工作情緒”“工作態(tài)度”“工作成就感”和“工作精神感”四個(gè)維度讓調(diào)查對(duì)象對(duì)自己近一年的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)李克特七級(jí)量表（1—7分）來(lái)自評(píng)最能描述自己感受的程度來(lái)評(píng)估其職業(yè)適應(yīng)力，并對(duì)其進(jìn)行百分制轉(zhuǎn)化。調(diào)查結(jié)果顯示：公眾和基層的職業(yè)適應(yīng)力評(píng)價(jià)得分存在差異，基層干部的職業(yè)適應(yīng)力得分為81.74分，較公眾的職業(yè)適應(yīng)力得分78.57分高出3.17分，說(shuō)明干部較公眾具有更強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)力。

已有研究表明，個(gè)人的性格特征會(huì)通過(guò)作用于社會(huì)交往和對(duì)工作的投入程度影響到個(gè)人的職業(yè)成長(zhǎng)。為獲知調(diào)查對(duì)象的性格特征對(duì)工作投入的影響程度，我們采用五項(xiàng)目的前瞻性人格量表按照李克特五級(jí)量表（1—5分）讓調(diào)查對(duì)象進(jìn)行自評(píng)。調(diào)查結(jié)果顯示：基層干部的前瞻性人格得分為4.01分，而公眾的得分為3.88分。眾所周知，職業(yè)適應(yīng)力受個(gè)體職業(yè)適應(yīng)意愿的影響，前瞻性人格具有反映個(gè)體環(huán)境適應(yīng)意愿的特性，對(duì)個(gè)體職業(yè)適應(yīng)力具有積極影響。前文的分析結(jié)果表明，基層干部較公眾有更強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)力，也就意味著干部有較強(qiáng)的事業(yè)心。但是，眾所周知，當(dāng)前一些基層干部的工作繁雜，要開(kāi)大大小小的會(huì)議、填五花八門的表格、報(bào)各種各樣的材料、迎接各種各樣的督查檢查等等，即使再有事業(yè)心和干勁，也易被這些繁雜的工作磨掉耐性，催生出職業(yè)“無(wú)力感+疲勞感”，加之，一些干部身心俱疲、盡心竭力、任勞任怨，卻換不來(lái)上級(jí)和群眾的滿意。因此，為基層干部“減負(fù)”刻不容緩。

多數(shù)受訪者認(rèn)為重復(fù)考核發(fā)文、過(guò)多的督查檢查考核和“一刀切”是基層工作中的“無(wú)謂的事務(wù)”

既然為基層“減負(fù)”刻不容緩，那么我們就應(yīng)該清楚地了解哪些工作是基層工作中的“無(wú)謂事務(wù)”。“上面千條線，下面一根針”，基層是落實(shí)方針政策、為群眾謀福利的“針”，有些工作是基層工作中的“一些無(wú)謂的事務(wù)”。在調(diào)查“哪些是無(wú)謂的事務(wù)”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：不同受訪群體對(duì)基層工作中“一些無(wú)謂的事務(wù)”的認(rèn)知是不同的（詳見(jiàn)圖4）。另外，超三成的受訪公眾和基層干部均認(rèn)為“上級(jí)不信任，要求各種‘留痕’”仍是基層工作中的“一些無(wú)謂的事務(wù)”。

公眾和基層干部對(duì)全面深化改革年的新期待

基層治理之難，不僅難在“上面千條線，下面一根針”，更難在如何有效調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。事實(shí)上，就算上面的政策千好萬(wàn)好，如果基層不能落實(shí)、不愿落實(shí)、不善落實(shí)，無(wú)異于一紙空文。要想讓老百姓滿意，關(guān)鍵還是要靠基層干部因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。那么，在全面深化改革的新一年，基層工作人員對(duì)工作會(huì)有什么新的期待？希望自己在新的一年有什么收獲與成長(zhǎng)呢？

基層工作人員期待福利待遇、賦權(quán)增能和更多惠農(nóng)惠民政策

當(dāng)問(wèn)及“新一年全面深化改革，在基層工作的您會(huì)有哪些期待”時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，“福利待遇要進(jìn)一步合理提高”是受訪公眾和基層干部選擇比例最多的選項(xiàng)，占比分別為59.1%和62.5%；“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦權(quán)增能”是受訪公眾和基層干部選擇比例次多的選項(xiàng)，占比分別為51.4%和56.0%；“進(jìn)一步出臺(tái)更多惠農(nóng)惠民政策”是受訪公眾和基層干部選擇比例排在第三位的選項(xiàng)，占比分別為46.8%和49.7%。從數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，干部比公眾對(duì)新一年全面深化改革的“福利待遇、簡(jiǎn)政放權(quán)、賦權(quán)增能和惠農(nóng)惠民政策”的期待相對(duì)更多，同時(shí)，在基層工作的人對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童發(fā)展和農(nóng)村教育投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、救命救急的好藥納入醫(yī)保等其他方面的改革也有期待。

“嚴(yán)管與厚愛(ài)同步”“上升通道更寬”和“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門能多些支持”是基層工作人員未來(lái)一年的新希望

2019年是全面深化改革的重要一年，為進(jìn)一步響應(yīng)“激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)創(chuàng)造性貫徹落實(shí)”，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您更期待自己在下列哪些工作學(xué)習(xí)等方面得到更好更快的提升或改善”一題。調(diào)查結(jié)果顯示：受訪公眾和基層干部在工作學(xué)習(xí)等方面的期待有些許差異，但差別不大。在受訪的基層干部看來(lái)，超半數(shù)的受訪基層干部期待“嚴(yán)管與厚愛(ài)同步”“上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)能多些支持”“上升通道更寬一些”，以及自己可以“得到更多的理解和認(rèn)可”；在受訪公眾看來(lái)，“嚴(yán)管與厚愛(ài)同步”“新一年的上升通道更寬一些”以及“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門能多些支持”是其選擇占比靠前的三個(gè)選項(xiàng)，亦是其新一年的最主要期待。

（報(bào)告在對(duì)基層人員工作適應(yīng)狀況分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果對(duì)部分基層工作人員叫苦叫累的深層次原因進(jìn)行了挖掘，并針對(duì)性地提出破解基層干部“困境”的五大路徑。因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報(bào)告完整版，可與周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)