固原市位于寧夏南部山區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、國家六盤山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)，也是東西部對口扶貧協(xié)作“閩寧模式”的實踐地。2016年7月，習近平總書記視察寧夏并發(fā)表重要講話，在固原市西吉縣將臺堡向全黨全國發(fā)出了“我們每代人都要走好自己的長征路”的偉大號召。固原市各級干部和群眾牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，全面貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，不忘初心、牢記使命，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，為“建設(shè)美麗新寧夏共圓偉大中國夢”不懈奮斗。
1.堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
習近平總書記在寧夏考察時，對固原市的脫貧攻堅工作非常關(guān)切。固原作為寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，集中了全區(qū)50%的貧困人口。我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，樹立一切工作都圍繞脫貧攻堅的導向，保證了扶貧工作始終能夠做到堅持標準、注重質(zhì)量、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要破除傳統(tǒng)的思維定式，樹立和踐行新發(fā)展理念，下功夫推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。為此，固原堅持“有土”扶貧和“離土”扶貧相結(jié)合，加快構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，破除多年“土里刨食”的經(jīng)濟發(fā)展模式，實行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶附著在產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧；另一方面，發(fā)展勞動密集型企業(yè)，建立就業(yè)扶貧示范基地，鼓勵農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓更多的貧困戶不必外出務(wù)工而是在本地實現(xiàn)就業(yè)，使其務(wù)工有尊嚴、有保障、能致富。
基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)條件差是貧困地區(qū)面臨的共性問題，群眾困于山、困于水、困于路，導致了因病因?qū)W致貧問題。為了解決這一制約脫貧的難點問題，固原市持續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，徹底改變了“苦瘠甲天下”“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的落后面貌?，F(xiàn)在的固原市，縣縣通高速、村村通瀝青（水泥）路，戶戶住上了磚瓦房，農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上；各學段家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)了資助全覆蓋，適齡兒童入學率已達100%，村村建有標準化的衛(wèi)生室，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到了93%和98%，貧困患者住院報銷比例也達到90%以上。
脫貧攻堅要解決思想“貧困”這一“攔路虎”，關(guān)鍵要讓貧困群眾看到希望，有了希望就有了方向、有了志氣、有了力量。我們實施了以黨組織帶頭人和致富帶頭人為主的“兩個帶頭人”工程，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，帶動8.1萬戶20.5萬貧困群眾脫貧致富。在全市所有行政村成立了新時代農(nóng)民講習所，組織專家、先進典型等進行常態(tài)化培訓教育，提升貧困群眾思想素質(zhì)和致富技能。為了用好外力、激發(fā)內(nèi)力，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，開展了“攜手奔小康行動”，結(jié)成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“一對一”幫扶120對，建設(shè)閩寧示范村65個。
2.堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路
習近平總書記指出，寧夏是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，要大力加強綠色屏障建設(shè)。固原在西北地區(qū)生態(tài)安全方面的地位十分重要，涇河發(fā)源于六盤山，承載著陜甘寧3省區(qū)32個市（縣區(qū)）600多萬人的生計問題。我們堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，以全國生態(tài)文明示范工程試點市建設(shè)為契機，厚植生態(tài)底色，培育綠色動能，筑牢生態(tài)安全屏障。
貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱。多年來，固原始終堅持植樹造林、改土治水的各項舉措，一任接著一任干、一代接著一代干，幾十年如一日。堅持山水林田湖草綜合治理，以六盤山400毫米降水線造林綠化工程為重點，全力推進天然草原與濕地保護、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復等重點工程，持續(xù)開展小流域綜合治理，全面實行封山禁牧。
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。固原市堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制，實行境內(nèi)涇河、渝河、葫蘆河、茹河、清水河“五河”綜合治理，依法關(guān)停污染企業(yè)200多家，實現(xiàn)了“五河”水質(zhì)達標。堅持煤塵、揚塵、氣塵、煙塵“四塵”同治，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全市優(yōu)良天數(shù)達標率96%，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)多年居全區(qū)第一。
堅持山綠與民富共贏，在全市實施了“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程，著力選準適宜固原市的“一棵樹、一枝花、一棵草、一株苗”，按照“一屏一帶一線三區(qū)五城”的總體布局，對條件成熟的試驗成果，分類布局到綠化造林、城市園林、美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、庭院經(jīng)濟等領(lǐng)域，把大生態(tài)與大扶貧、大旅游統(tǒng)籌結(jié)合起來，實現(xiàn)了百姓富與生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
3.始終高舉民族團結(jié)的偉大旗幟
習近平總書記指出，寧夏信仰伊斯蘭教群眾比較集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。固原居住著漢、回、滿等26個民族的群眾，回族人口占全市總?cè)丝诘?7%，信教群眾多、伊斯蘭教影響大，是寧夏民族宗教工作的重點地區(qū)。我們旗幟鮮明地把民族團結(jié)作為全市人民的生命線，全面貫徹黨的民族政策，大力發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，所有行政村（社區(qū)）全覆蓋選派駐村（社區(qū)）“第一書記”，把宣傳黨的民族宗教政策作為第一任務(wù)來抓，大力促進各民族交流交融，“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”深入人心，實現(xiàn)了“六盤兒女一家親”，2018年固原市成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市。
宗教工作與民族工作密不可分，必須想得深、看得透、把得準，牢牢掌握主動權(quán)。我們始終堅持宗教中國化方向，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)開展國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進”宗教場所活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。國法大于教規(guī)，法律面前人人平等，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。堅持依法保障宗教信仰自由，依法加強宗教事務(wù)規(guī)范化管理，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，維護現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。對宗教領(lǐng)域存在的突出問題，旗幟鮮明、立場堅定、把握政策、正確引導、堅決治理，確保宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
4.堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導
習近平總書記指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧，根本靠堅持和改進黨的領(lǐng)導，靠黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)牢固扎實。我們堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導，牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，認真踐行新時代黨的建設(shè)總要求，全面推進黨的政治、思想、組織、作風和制度建設(shè)，營造風清氣正的政治生態(tài)。
集中開展“四個年”活動。以“脫貧攻堅作風建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“干部素質(zhì)提升年”“干部作風轉(zhuǎn)變年”“農(nóng)民培訓教育年”活動，開展“萬人千場”黨的方針政策宣講，對全市科級以上黨員干部、村兩委班子主要負責人全覆蓋輪訓，集中開展了對一批突出問題的專項治理，進一步筑牢了全市黨員干部“兩個維護”的政治定力，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署落實落地。
推動基層黨組織全面進步全面過硬。以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，近兩年整頓轉(zhuǎn)化291個基層黨組織，及時調(diào)整300多名不勝任現(xiàn)職、能力不足、工作不在狀態(tài)的黨組織書記。全面推行以黨組織“評星定級”和黨員“評星定格”為主的“雙評雙定”活動，用“給紅星”的方式正向激勵，用“亮黃星”的方式反向監(jiān)督。
集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，創(chuàng)建了涉農(nóng)扶貧項目資金“三級審核、三級備案、一個平臺監(jiān)督”的“331”機制，集政策和項目資金的宣傳、公開、監(jiān)督、管理和投訴舉報等功能為一體，建立了市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管平臺和體系，扎緊了不能腐的籠子。建立了市縣鄉(xiāng)紀委“三級聯(lián)動”機制和扶貧職能部門聯(lián)席會議制度，對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題，直查直辦、嚴查嚴辦，嚴肅查處吃拿卡要、盤剝克扣、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題。
（作者：張柱，系寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記）
