【摘要】新時代，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，要以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍管理手段、優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設置方式、健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運行機制、提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。

【關鍵詞】農(nóng)村社區(qū)  社區(qū)黨建  城鄉(xiāng)一體化    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

我國傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建模式在建設堅強戰(zhàn)斗堡壘的過程中作出了巨大貢獻，并為農(nóng)村社會發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。然而，在當前的新時代下，社會轉(zhuǎn)型日益深入，農(nóng)村傳統(tǒng)基層黨建模式的不適應性日漸突顯。這便要求農(nóng)村黨組織以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導向，建立民主開放、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)黨建新模式。

加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了必要保障

加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎。我們黨借助基層黨組織，實現(xiàn)對基層社會的治理，實踐證明，唯有基層黨組織和社會結(jié)構相契合時，才能夠有效整合基層組織資源，鞏固黨的執(zhí)政基礎。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟文化水平大幅提升，社會結(jié)構發(fā)生深刻變化，農(nóng)村社區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)已逐漸成為農(nóng)村基層社會管理實體和基本單元，成為新時代下農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的重要基礎。因而，農(nóng)村社區(qū)黨建工作成效不僅影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，更影響著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局。

農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，但由于受傳統(tǒng)思維觀念和行為習慣的影響，廣大農(nóng)民群眾還難以適應相應要求，同時農(nóng)村社區(qū)居民對醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、住房等公共服務的供給提出了更高要求，若這些問題無法妥善解決，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程勢必受阻。在此背景下，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，能夠推動農(nóng)村基層黨建取得新發(fā)展，全面提升農(nóng)村社區(qū)治理能力與服務水平，促進“三農(nóng)”問題的及時解決，鞏固黨的執(zhí)政基礎，使農(nóng)村社區(qū)黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的各項舉措得到有效落實。

加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟實力與綜合國力得到顯著提升，已然具備了支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)技術條件，有能力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而唯有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能夠為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，通過加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，優(yōu)化黨員干部與農(nóng)民群眾的培訓工作，使其具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，勢必有助于促進其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，引導其采取“種養(yǎng)加一體化”“產(chǎn)供銷一體化”“農(nóng)業(yè)一體化+物流+金融風險管理”的全產(chǎn)業(yè)模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)聯(lián)接為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率與農(nóng)民收入水平。

同時，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，還有助于充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨員的模范帶頭作用，引導農(nóng)民群眾自主興辦各種專業(yè)合作組織，持續(xù)提升農(nóng)民組織化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平以及農(nóng)民收入水平，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展構筑經(jīng)濟橋梁。

加強社區(qū)黨建工作要轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍管理手段，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設置方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍管理手段。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)逐漸由封閉走向開放，對農(nóng)村社區(qū)黨員的經(jīng)濟管理水平、社區(qū)管理經(jīng)驗、群眾動員能力提出了更高要求。因此，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，還需要重視轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍管理手段，提升農(nóng)村社區(qū)黨員的綜合能力。

首先，應當從知識青年、致富能手、退伍軍人等群體中發(fā)展農(nóng)村社區(qū)黨員，著力吸納“政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過”的人才；完善干部選拔任用競爭機制，以德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認作為考評原則，綜合運用實現(xiàn)定性與定量評價，可以采取票決式、公選式、雙推雙考式、公推直選式等公正科學的選拔方式，提升干部選任工作的公信度與實效性，為農(nóng)村黨員隊伍注入新鮮的血液。其次，應當加強社區(qū)黨員干部的教育培訓力度，就教育內(nèi)容而言，應當貼近農(nóng)村社會實際需要，并將內(nèi)容重點落實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)政策等方面，確保黨員干部可以更好地服務農(nóng)村群眾；就教育形式而言，應當根據(jù)實際情況采取多種形式，例如網(wǎng)絡視頻教學、實地參觀學習、邀請農(nóng)業(yè)相關領域的知名專家進行輔導或分類型分產(chǎn)業(yè)舉辦培訓班。

優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織的設置方式。首先，構建“融合式”黨組織。應當突破地域與組織關系方面的制約，將農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員嵌入到農(nóng)村企業(yè)、兩新組織中，使得農(nóng)村社區(qū)黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨員能夠在各個崗位、各個領域發(fā)揮先鋒模范作用。其次，構建城鄉(xiāng)“互補型”黨組織。應當引導城市機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位、兩新組織內(nèi)的黨組織推進黨建工作重心的下沉，加快城鄉(xiāng)黨組織的有效對接，構建黨組織資源共享體系，推動優(yōu)勢資源與先進經(jīng)驗流向農(nóng)村，塑造農(nóng)村社區(qū)黨建新品牌。最后，擴大農(nóng)村社區(qū)黨組織的覆蓋面。應當確保“農(nóng)村社區(qū)建到何處，黨組織就設在何處”，實現(xiàn)社區(qū)建設與社區(qū)黨建的目標同一、工作同向、考核同步。其中，農(nóng)村社區(qū)黨組織主要由社區(qū)服務中心黨支部和駐村單位黨組織組成，由鎮(zhèn)（街道）黨委領導。

加強社區(qū)黨建工作要健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運行機制，提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力

健全農(nóng)村社區(qū)黨組織的運行機制。首先，健全民主管理機制。隨著農(nóng)村社區(qū)居民政治參與意識的不斷提高，農(nóng)村社區(qū)黨組織應當拓寬社區(qū)居民的利益訴求表達渠道和社區(qū)治理參與渠道，充分保障其民主權利。其次，完善利益沖突協(xié)調(diào)機制。為了化解農(nóng)村社區(qū)中存在的各種利益沖突，黨組織應當通過召開聯(lián)席會議，深化和駐社區(qū)單位、各類組織的聯(lián)系，共同研究社區(qū)治理問題，協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)中的各方利益。最后，健全責任落實機制。一方面，建立農(nóng)村社區(qū)黨建工作領導小組，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織負責人的相應職責，優(yōu)化獎懲手段，確保農(nóng)村社區(qū)黨建工作有組織、有領導，營造農(nóng)村社區(qū)黨組織負責人嚴抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的良好氛圍。另一方面，建立農(nóng)村社區(qū)黨建定期督查通報制。要求農(nóng)村社區(qū)黨組織負責人定期召開黨委會，及時解決黨建工作中出現(xiàn)的問題?？h、鄉(xiāng)分別組成黨建督導組，不定期到農(nóng)村社區(qū)黨組織了解黨建工作情況，對于重視程度不足、采取措施不力的黨建工作負責人，需要進行通報批評，并視情況予以調(diào)整或免職。

提升農(nóng)村社區(qū)黨組織的整合能力。首先，在物質(zhì)資源方面，社區(qū)黨組織需要對農(nóng)村社區(qū)的土地、水利設施等物質(zhì)資源進行充分整合，促進土地、水利設施等物質(zhì)資源的集約化利用。其次，在人力資源方面，社區(qū)黨組織需要從基層選拔優(yōu)秀干部，轉(zhuǎn)變個別部門干部來源單一的情況，同時充分整合教、科、文、體、衛(wèi)、種、養(yǎng)、加等方面的專業(yè)技術人才，提升農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍的專業(yè)技術水平。最后，在組織資源方面，社區(qū)黨組織可以采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等方式，整合社區(qū)內(nèi)各組織，促進社區(qū)內(nèi)各組織的溝通交流，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補。

（作者為北京大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①趙大朋：《城鄉(xiāng)一體化背景下的服務型村級黨組織建設——基于有效服務供給的視角》，《探索》，2017年第6期。

②孟英：《社區(qū)治理視域下社區(qū)黨組織治理能力建設探討》，《理論導刊》，2017年第11期。

責編/孫娜    美編/史航

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