這幾天，家住北京朝陽(yáng)區(qū)的劉新平靜的生活，被一條關(guān)于“汽車(chē)限購(gòu)有望放開(kāi)”的消息所打破。隨著父母年紀(jì)的增長(zhǎng)和孩子的出生，急需一輛代步車(chē)的劉新從前年開(kāi)始搖號(hào)，但是每次都只收到令人失望的“搖號(hào)失敗”通知。

他告訴記者：“我現(xiàn)在會(huì)時(shí)不時(shí)點(diǎn)開(kāi)各類(lèi)新聞App，查找相關(guān)消息。只要限購(gòu)政策解除，我就立馬買(mǎi)車(chē)。”

劉新所說(shuō)的限購(gòu)政策放開(kāi)，指的是4月17日網(wǎng)上流傳的一份名為《進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案2019-2020年(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。

《征求意見(jiàn)稿》提到，將破除乘用車(chē)消費(fèi)升級(jí)制度障礙，嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車(chē)限購(gòu)規(guī)定。已經(jīng)實(shí)施限購(gòu)的地方，2019年和2020年車(chē)牌增量指標(biāo)數(shù)量在2018年的基礎(chǔ)上分別增加50%和100%，同時(shí)取消對(duì)無(wú)車(chē)家庭購(gòu)車(chē)的限制，對(duì)小客車(chē)更新指標(biāo)的申請(qǐng)不得設(shè)置數(shù)量限制及其他條款。

隨后央視等媒體向國(guó)家發(fā)改委求證《征求意見(jiàn)稿》的可行度，發(fā)改委回應(yīng)稱(chēng)：“正在了解相關(guān)情況，所有政策的出臺(tái)都是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。”

這樣的回復(fù)隨即使汽車(chē)類(lèi)股票大漲，同時(shí)也點(diǎn)燃了很多像劉新這樣急需用車(chē)、卻又受到限購(gòu)限制的家庭買(mǎi)車(chē)的希望。

《征求意見(jiàn)稿》中的內(nèi)容究竟有多少可行度，汽車(chē)限購(gòu)若被放開(kāi)，又會(huì)對(duì)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)和城市交通路況產(chǎn)生怎樣的影響？對(duì)此，記者采訪了行業(yè)內(nèi)的多位專(zhuān)家學(xué)者。

提振汽車(chē)市場(chǎng) 解除限購(gòu)會(huì)是最強(qiáng)刺激政策嗎

2018年，汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)了28年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。2019年年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。但該政策并未產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，國(guó)內(nèi)乘用車(chē)共銷(xiāo)售526.28萬(wàn)輛，同比下降13.72%。

“從《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容不難看出，汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量的下滑，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)薛旭向記者直言，如果汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)，那些生活在限購(gòu)城市中，急需用車(chē)的家庭將會(huì)在第一時(shí)間購(gòu)車(chē)。

他說(shuō)：“隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展和消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變，汽車(chē)的角色已經(jīng)發(fā)生了變化，它已經(jīng)成為家庭中必不可少的必需品。”

汽車(chē)業(yè)獨(dú)立撰稿人、汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他表示：“網(wǎng)傳的事情不是沒(méi)有根據(jù)的。目前，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)為零甚至是負(fù)增長(zhǎng)，想要刺激汽車(chē)的消費(fèi)肯定要多管齊下。”

雖然當(dāng)前很多汽車(chē)企業(yè)都積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，實(shí)施新一輪的汽車(chē)下鄉(xiāng)。但是鐘師認(rèn)為，那些汽車(chē)限購(gòu)的城市，大多是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)力最強(qiáng)的地區(qū)。三線及以下的城市由于購(gòu)買(mǎi)力弱，短期內(nèi)可貢獻(xiàn)的力量不多。

他說(shuō)：“目前中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)面臨著增長(zhǎng)和發(fā)展的瓶頸和桎梏，《征求意見(jiàn)稿》中討論的內(nèi)容都非常貼合人們的需求和實(shí)際情況，因此能夠引起社會(huì)關(guān)注和討論。”

劉新無(wú)奈地說(shuō)：“現(xiàn)在的情況是，不管是新能源車(chē)還是燃油車(chē)，我都搖不到號(hào)。”像他這樣“搖號(hào)遙遙無(wú)期”的家庭并不是少數(shù)。

以北京為例，2018年小客車(chē)購(gòu)車(chē)指標(biāo)共10萬(wàn)個(gè)，其中4萬(wàn)個(gè)燃油車(chē)指標(biāo)，6萬(wàn)個(gè)新能源車(chē)指標(biāo)，其中新能源車(chē)排號(hào)已經(jīng)排到了2027年。而放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)是能夠在短時(shí)間內(nèi)滿足這些家庭用車(chē)需求的唯一方式。

“限購(gòu)政策確實(shí)值得研究。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)一針見(jiàn)血地指出，“有條件地解除某些限購(gòu)政策，在對(duì)整個(gè)汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量提升產(chǎn)生促進(jìn)作用的同時(shí)，還會(huì)改善了國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境。”

在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)，對(duì)于“汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)”的呼吁聲一直存在。一汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)徐留平曾公開(kāi)發(fā)聲，呼吁國(guó)家或可考慮在合理規(guī)劃城市發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌智能交通以及合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度放開(kāi)一些地區(qū)的汽車(chē)限購(gòu)政策。據(jù)他分析，此舉將可釋放200萬(wàn)輛的汽車(chē)市場(chǎng)。

雖然行業(yè)專(zhuān)家和車(chē)企領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)將激活汽車(chē)市場(chǎng)。但是薛旭認(rèn)為，即使《征求意見(jiàn)稿》中的內(nèi)容得以實(shí)施，也不會(huì)成為長(zhǎng)期政策。

“如果今年限購(gòu)放開(kāi)，那今年年內(nèi)中國(guó)的汽車(chē)銷(xiāo)量有望突破2900萬(wàn)輛，甚至可能突破2950萬(wàn)輛。”薛旭分析稱(chēng)，由于各個(gè)城市的情況不同，擁堵的程度也不一樣，汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)將不會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期的政策。“要想真正扭轉(zhuǎn)汽車(chē)市場(chǎng)當(dāng)下的局勢(shì)，需要車(chē)企在關(guān)鍵的制造行業(yè)和制造環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性的突破，并打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，形成強(qiáng)大的出口規(guī)模，繼續(xù)帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“限購(gòu)并不是解決擁堵和污染的唯一手段”

我國(guó)很多城市施行限購(gòu)政策，是為了減少城市擁堵和機(jī)動(dòng)車(chē)造成的污染問(wèn)題。那么倘若解除限購(gòu)政策，又將對(duì)城市交通和環(huán)境產(chǎn)生怎樣的影響呢？

“我認(rèn)為汽車(chē)數(shù)量增加和城市擁堵加劇這兩個(gè)問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。”薛旭告訴記者，“從戰(zhàn)略上講，城市道路路況的擁堵與否，和公共交通狀況、中心人口分散方向、城市道路規(guī)劃、城市建筑規(guī)劃等有有著密切的關(guān)系。”

薛旭表示，目前國(guó)外很多大城市汽車(chē)保有量比中國(guó)還多，但交通狀況卻好得多。“日本東京的汽車(chē)保有量超過(guò)了北京，但并沒(méi)有出現(xiàn)北京這樣嚴(yán)重的堵車(chē)。這是因?yàn)闁|京的公共交通很發(fā)達(dá)。目前東京擁有34條地鐵輕軌，這些線路幾乎遍布整個(gè)東京，不管去哪里，都能乘坐地鐵到達(dá)，因此絕大多數(shù)上班族都選擇乘公交車(chē)或者地鐵。”

薛旭認(rèn)為，城市擁堵問(wèn)題的核心是城市規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為汽車(chē)保有量過(guò)多。“想要解決一個(gè)綜合問(wèn)題，就不應(yīng)該簡(jiǎn)單對(duì)汽車(chē)進(jìn)行‘一刀切’。”

對(duì)于汽車(chē)限購(gòu)放開(kāi)后，是否會(huì)造成大面積的城市擁堵，鐘師同樣持樂(lè)觀的態(tài)度。他表示：“是否擁堵在很大程度上取決于政府的手段，如尾號(hào)限行、增加停車(chē)費(fèi)等”

在鐘師看來(lái)，想要解決汽車(chē)對(duì)于城市交通的影響，人們的關(guān)注點(diǎn)要放在“限制用車(chē)”，而非“限制買(mǎi)車(chē)”上。他認(rèn)為，政府應(yīng)在這一問(wèn)題上結(jié)合實(shí)際情況，制定靈活多變的措施，真正起到“控制閥”的作用。

在汽車(chē)尾氣污染這一問(wèn)題上，鐘師認(rèn)為，目前燃油車(chē)已經(jīng)開(kāi)始逐步實(shí)行新的國(guó)標(biāo)，汽車(chē)尾氣對(duì)于環(huán)境的污染已經(jīng)變得微乎其微。

對(duì)于如何緩解城市擁堵問(wèn)題，薛旭和鐘師也給出了相關(guān)的建議。鐘師認(rèn)為，道路擁堵是比較宏觀的大問(wèn)題。其中以作息時(shí)間為例，政府可調(diào)節(jié)事業(yè)單位的作息時(shí)間，使之錯(cuò)峰。這樣就能緩解早晚高峰的大面積擁堵?tīng)顩r。

薛旭則認(rèn)為，未來(lái)在規(guī)劃城市的過(guò)程中，要將工作環(huán)境和生活環(huán)境有機(jī)結(jié)合，并引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將收取的相關(guān)費(fèi)用用來(lái)改善公共交通，完善智能交通管理體系，進(jìn)一步緩解交通擁堵。（記者 張真齊）