龍井市位于吉林省東部，隸屬于延邊朝鮮族自治州，東南部隔圖們江與朝鮮民主主義人民共和國接壤，全市下轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)為邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)。龍井市是中國境內(nèi)朝鮮族人口居住最集中且民俗文化保存最完整的地區(qū)。2002年龍井被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，龍井市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善等各項工作中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著脫貧攻堅進入決勝階段和鄉(xiāng)村振興工作全面開展，我們更加深刻地認識到，要堅持做到黨建融合促發(fā)展，將夯實農(nóng)村基層黨的執(zhí)政根基同脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

“六大工程”推動全市基層黨建和社會治理深度融合

龍井市緊緊圍繞農(nóng)村基層黨建和社會治理工作面臨的重點難點任務(wù)，主要從打造高素質(zhì)干部隊伍、加強黨組織陣地建設(shè)等方面進行積極嘗試和有益探索。通過有針對性地實施“六大工程”，推動全市基層黨建和社會治理深度融合，為全市如期完成脫貧摘帽目標、全面進入小康社會提供了堅強的組織保證。

以領(lǐng)航工程為核心，著力鍛造一支敢打硬仗、能打勝仗的干部隊伍。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的思想和重要論述指導(dǎo)我們，打好脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，要選優(yōu)配強村班子，重點培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的干部隊伍。龍井市始終堅持樹牢這一科學(xué)理念，在選優(yōu)配強村“兩委”干部基礎(chǔ)上，持續(xù)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回引力度，鼓勵優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人到村任職，形成了“能人治村、能人富村、能人帶村”的良好局面。為筑牢農(nóng)村黨員干部思想根基，創(chuàng)新推行“凡會必考”機制，通過會前手機掃碼答題，使干部理論學(xué)習(xí)成為習(xí)慣，使培訓(xùn)教育成為常態(tài)。建立“三四五作風(fēng)建設(shè)長效機制”，通過學(xué)精神、學(xué)榜樣、學(xué)規(guī)矩，聚焦查工作、查學(xué)習(xí)、查制度、查作風(fēng)四個方面，落實一般干部、股級干部、主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、分管市級領(lǐng)導(dǎo)“五抓”責(zé)任機制，層層壓實責(zé)任，層層激勵引導(dǎo)，讓講擔(dān)當、重擔(dān)當、樂擔(dān)當在基層一線蔚然成風(fēng)。

以規(guī)范工程為基石，不斷筑牢農(nóng)村基層黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，在組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。龍井市在村級組織活動場所上進行標準化建設(shè)并統(tǒng)一規(guī)范管理，全市65個村級組織活動陣地面積均達到200平方米以上，并實現(xiàn)代辦、領(lǐng)辦、約辦、聯(lián)辦“農(nóng)事四辦”服務(wù)全覆蓋和黨建標識亮化全覆蓋。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等黨組織生活制度，推進黨組織生活規(guī)范化。執(zhí)行“六步工作法”，確保支委會、村委會會議記錄規(guī)范。創(chuàng)新開展以“微黨課、會前小考、唱紅歌”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織“會前十分鐘”活動，極大地加快了“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織建設(shè)進程。

以旗幟工程為關(guān)鍵，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范帶頭作用。黨員干部作為基層黨組織的主體力量，其先鋒模范帶頭作用是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵要素。龍井市創(chuàng)新實施黨員聯(lián)系群眾“1+N”工作法，每名在村黨員干部聯(lián)系多名群眾和流動黨員，時刻做到帶頭開展學(xué)習(xí)、帶頭脫貧致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭調(diào)解民事糾紛、帶頭包保幫扶“五個帶頭”，并針對流動黨員實際開展“家人關(guān)愛行動”，為其提供“家人”服務(wù)，保障黨員權(quán)益，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動不流失”。目前，全市65個行政村650余名在村黨員干部結(jié)對幫扶5900余名群眾和流動黨員，主動協(xié)調(diào)解決困難問題6000余件，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固。

以陽光工程為重點，有效提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層社會治理能力水平。村級村務(wù)和黨務(wù)的公開透明，是群眾對村級事務(wù)獲得知情權(quán)的直接途徑，同時也是鏟除農(nóng)村腐敗蔓延和黑惡勢力滋生土壤的利劍。龍井市通過在農(nóng)村基層黨組織實施“陽光工程”，確保各項工作公開公平公正，落地執(zhí)行以村干部“十應(yīng)十不準”、 農(nóng)村黨員“十帶頭十不許”、村規(guī)民約“十要十不要”為主要內(nèi)容的村規(guī)民約“三十”制度，有力促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅持村級“三務(wù)”公開，將每月10日定為村級“三務(wù)”公開日，全面推行“村民說事”，通過“村民提事、村黨組織謀事、會議定事、聯(lián)合辦事、群眾評事”的方式，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理和村民自治有效銜接。同時，發(fā)揮村黨組織在基層社會治理中的重要作用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決清理涉黑涉惡村“兩委”班子成員，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。

以富民工程為根本，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民群眾增收致富。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是“強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。龍井市通過鼓勵各村盤活土地資源，引導(dǎo)其打造特色村落，著力發(fā)展紅色旅游、民俗文化旅游等綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“村村聯(lián)合、村企聯(lián)合”等模式，逐步實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)民群眾逐年增收致富。例如：開山屯鎮(zhèn)以子洞村和懷慶村種雞場、愛民村肉雞場、光昭村孵化場、子洞村有機肥廠為主體，打造“種雞+孵化+養(yǎng)殖+有機肥+回收+訂單”的一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；2018年全鎮(zhèn)5個村的村級集體經(jīng)濟收入全部達到20萬元以上，貧困戶實現(xiàn)自主脫貧。智新鎮(zhèn)明東村堅持把鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要途徑，大力開發(fā)休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目；2018年村級集體經(jīng)濟達到28.5萬元，人均增收1000元以上。通過實施富民工程，龍井市逐步實現(xiàn)了“村級集體經(jīng)濟壯大起來，百姓腰包鼓起來，基層群眾樂起來”的工作目標。

以美麗工程為抓手，全力加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記指出，要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。龍井市以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，充分利用龍井市邊疆、少數(shù)民族、革命老區(qū)的地域特點和人文優(yōu)勢，積極挖掘、保護、傳承紅色歷史，將民俗旅游與村級組織規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，突出農(nóng)村黨員帶動示范作用，不斷激發(fā)村民共建美麗鄉(xiāng)村的主觀能動性。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境“六清”整治綠化行動，做好“先鋒模范黨員”“干凈人家、美麗庭院”評選，規(guī)范運營“愛心便利店”，并以“黨員中心戶”的帶動效應(yīng)，引領(lǐng)激發(fā)村民改善鄉(xiāng)村環(huán)境的自主意識。同時，結(jié)合邊疆少數(shù)民族地區(qū)特點，創(chuàng)建邊境紅色旅游景觀帶，力促邊境“五村一鄉(xiāng)”串線成帶，彰顯了龍井在振興發(fā)展中的紅色韻味。

“六大工程”對提高新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的實踐啟示

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。通過“六大工程”工作的扎實推進，我們越發(fā)深刻地認識到，只有發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能、治理功能，才能把基層黨組織建設(shè)得更加堅強有力，才能實現(xiàn)黨建促發(fā)展這一最終目標。

發(fā)揮政治功能是提升基層黨組織組織力的核心根本?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的根基，其政治功能是最主要、最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的“根”和“魂”，抓好黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興則是組織路線服務(wù)政治路線最鮮明的體現(xiàn)。應(yīng)重點圍繞強化政治屬性、加強政治引領(lǐng)、發(fā)揮政治優(yōu)勢等方面，不斷優(yōu)化基層黨組織建設(shè)、夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

發(fā)揮服務(wù)功能是提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。“一名黨員就是一面旗幟”，黨員的服務(wù)意識和服務(wù)成效直接決定了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的成效作為檢驗黨員“四個意識”的重要標準，作為是否堅決做到“兩個維護”的試金石，通過創(chuàng)新黨員服務(wù)載體，嚴格嚴肅黨內(nèi)組織生活，增強黨員隊伍生機活力，著力鍛造一支無私奉獻、勇于擔(dān)當、為民服務(wù)的黨員隊伍。

發(fā)揮發(fā)展功能是提升基層黨組織組織力的不竭動力。“綠水青山就是金山銀山。”決戰(zhàn)脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫；推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，應(yīng)抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，堅持“溫飽”“環(huán)保”齊頭跑，因地制宜、精準滴灌，大力發(fā)展自然資源和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“農(nóng)旅一體化”，打造具有特色化、品牌化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的高效農(nóng)業(yè)綜合體，走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生”高度契合的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

發(fā)揮治理功能是提升基層黨組織組織力的重要抓手。鄉(xiāng)村治理既是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，更是打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。應(yīng)充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的重要作用，建強“防黑杜惡”戰(zhàn)斗堡壘，切實把掃黑除惡專項斗爭作為重大的政治任務(wù)來抓，作為打造共建共治共享社會治理格局的發(fā)展要求來抓，作為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康的根本保障來抓，著力營造風(fēng)清氣正的基層環(huán)境。

【本文作者為中共龍井市委常委、組織部長】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽