【學(xué)思踐行】

“綠水青山就是金山銀山”理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率。一年來，在綠水青山就是金山銀山理念指引下，在國務(wù)院各部委的大力支持下，海南全力推動了一系列生態(tài)文明建設(shè)的重要政策落地，成效顯著。2018年，海南全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.4%，地表水水質(zhì)優(yōu)良率為94.4%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33349元和13989元，分別增長8.2%和8.4%，維護(hù)了海南“擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境”的美譽(yù)，海南人民的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

1.以生態(tài)紅線為底線，保護(hù)好“綠水青山”國土空間

生態(tài)保護(hù)紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。“綠水青山”是生態(tài)環(huán)保的重要陣地和空間，也是“金山銀山”的物化形態(tài)。由于特殊的地理位置，海南擁有特別豐富的生態(tài)資源。如何保護(hù)和開發(fā)這些生態(tài)資源，是海南發(fā)展進(jìn)程中的重大理論和現(xiàn)實問題。

科學(xué)劃定生態(tài)紅線。海南生態(tài)保護(hù)紅線，既要符合國家“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的總體要求，又要滿足海南省打造國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)和建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的需要，是海南省總體規(guī)劃的剛性約束。海南根據(jù)全省生態(tài)資源特征和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，劃定了陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積33.5%，其中海南熱帶雨林國家公園面積4400余平方公里，約占全島陸域面積的七分之一；劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積35.1%。在空間上基于山形水系框架，以中部山區(qū)的霸王嶺、五指山、鸚哥嶺、黎母山、吊羅山、尖峰嶺等主要山體為核心，以松濤、大廣壩、牛路嶺等重要湖庫為空間節(jié)點，以自然保護(hù)區(qū)廊道、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，形成“一心多廊、山海相連、河湖相串”的基本生態(tài)保護(hù)紅線空間格局。這是海南生態(tài)環(huán)?？臻g的底線。

禁止觸碰生態(tài)紅線。根據(jù)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止各類開發(fā)建設(shè)活動；Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖及其他破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項目；對開發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。為了守住生態(tài)紅線，各市縣紛紛創(chuàng)新舉措。如昌江縣在通往棋子灣靠海岸線一側(cè)，每間隔1000米左右立一個刻有“生態(tài)紅線”字樣的白色界碑；?？谑性谑袇^(qū)劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線，陵水縣在省級生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上又劃定了縣級紅線。全省對破壞生態(tài)行為“零容忍”，實行頂格處罰。受生態(tài)保護(hù)要求和房地產(chǎn)調(diào)控等影響，海南有3.1萬畝存量商品住宅用地不能繼續(xù)用于住宅開發(fā)，將轉(zhuǎn)型用于符合自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)。

貫徹落實生態(tài)紅線。根據(jù)2018年習(xí)近平總書記視察海南時提出的新要求，海南省全面落實省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)30條措施；有序推進(jìn)中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題的整改；編制了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）；深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理；污水處理基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，完成29個城市黑臭水體消除任務(wù)，?？诿郎岷?、鴨尾溪、大同溝治理進(jìn)入生態(tài)環(huán)境部光榮榜；全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)，全域創(chuàng)建衛(wèi)生城市；裝配式建筑推廣應(yīng)用取得突破，建成面積82萬平方米；持續(xù)開展綠化造林，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上；全省濕地保護(hù)修復(fù)進(jìn)展順利，?？谑袠s獲全球首批國際濕地城市稱號；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.4%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至17微克/立方米等。

通過這些舉措，優(yōu)化了海南國土空間開發(fā)格局，理順了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善和提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，海南生態(tài)安全格局態(tài)勢良好，發(fā)展空間更加優(yōu)化。

2.以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造“金山銀山”發(fā)展平臺

打造綠色產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。海南省憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，聚焦培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新引擎，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓“綠水青山”源源不斷帶來“金山銀山”，讓老百姓有了更多的獲得感和幸福感。

堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值。海南農(nóng)業(yè)在全國獨具特色和優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮螅寝r(nóng)民收入的重要來源。海南推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢，并通過品牌平臺固化推廣，實現(xiàn)了單位產(chǎn)品的價格和銷量提升，在環(huán)境友好和社區(qū)參與的情況下兌現(xiàn)了價值，特別是在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。例如，國內(nèi)最大的天然橡膠上市公司海膠集團(tuán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)虧盈利；東方花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢頭；海南辣椒附加值不斷提升，經(jīng)過品牌化的海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正逐漸成為生態(tài)、綠色、健康的代名詞。在2018年中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會期間，文昌市的龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地及龍泉共享農(nóng)莊，瓊海市的“美麗鄉(xiāng)村”沙美村、龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園等海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及海南品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為海內(nèi)外嘉賓爭相參觀考察的熱點。

用好綠色發(fā)展指揮棒，促使工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。盡管海南省屬于工業(yè)欠發(fā)達(dá)省份，但依然存在污染比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。2017年，在中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南期間，多家工業(yè)企業(yè)收到結(jié)構(gòu)性污染轉(zhuǎn)辦件。工業(yè)污染直接威脅著海南的青山綠水、碧海藍(lán)天。為解決這一問題，促進(jìn)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海南省委省政府制定并頒發(fā)了《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。經(jīng)過整治，一年多來，海南全省新型工業(yè)效益提升，醫(yī)藥、低碳制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。30家世界500強(qiáng)企業(yè)、國際四大會計師事務(wù)所以及一批國際知名旅行社、教育機(jī)構(gòu)等紛紛落戶海南。

瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展符合海南實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2018年，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6∶22.3∶56.1調(diào)整為20.7∶22.7∶56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個百分點。主動轉(zhuǎn)型調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實施全域限購等史上最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控，有效防止炒房炒地和房價大起大落。海南旅游業(yè)發(fā)展在2018年實現(xiàn)進(jìn)一步提質(zhì)增效，全年接待游客總?cè)藬?shù)7627.4萬人次，同比增長11.8%；旅游總收入950.2億元，同比增長14.5%。特別值得一提的是，健康產(chǎn)業(yè)在海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要地位日益凸顯。健康產(chǎn)業(yè)既是海南重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2018年，海南形成了以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了更好地發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，2018年海南省先后出臺了《海南省健康醫(yī)療旅游實施方案》和《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等文件，對海南健康產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行了具體規(guī)劃。

3.以制度保障為根本，構(gòu)建踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的長效機(jī)制

實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多與體制不健全、制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。踐行綠水青山就是金山銀山理念既需要久久為功，更需要制度保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建長效機(jī)制。2018年以來，海南省根據(jù)新的要求完善了踐行綠水青山就是金山銀山理念的制度機(jī)制。

一是編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位之一，是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須要有一個總體規(guī)劃。為此，海南省提請中央全面深化改革委員會審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，作為海南在新的歷史起點上踐行綠水青山就是金山銀山理念的指南。“多規(guī)合一”改革取得新成效，海南全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系基本建立，16個市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃已批復(fù)實施，基本完成《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》等。

二是深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。海南在省級黨政機(jī)構(gòu)改革中建立了自然資源的統(tǒng)一管理與規(guī)劃體制、生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)控體制。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，推動省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法；全面推行河長制、湖長制、灣長制、林長制；設(shè)立了海南熱帶雨林國家公園管理局，為構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系奠定了基礎(chǔ)。取消了12個市縣地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，實行新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法；需要說明的是，取消生態(tài)敏感區(qū)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，不是不要考核，而是追求更高質(zhì)量更高水平的生態(tài)保護(hù)考核。

三是初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)橫向補(bǔ)償制度。根據(jù)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話精神，海南省制定了《海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施方案（試行）》，明確2018—2019年，在赤田水庫和流域面積大于1000平方公里跨市縣河流交界斷面上下游開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；2020年，在流域面積500平方公里及以上跨市縣的河流和重要集中式飲用水水源基本建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。通過建立交界斷面上下游市縣水量補(bǔ)償制度，實行“誰獲益，誰補(bǔ)償”，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。

四是加大專項整治力度。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改；深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，重點開展違法用地、違法建筑治理；推進(jìn)“綠盾”專項行動，整理建立國家級和省級自然保護(hù)區(qū)整改銷號臺賬清單問題309個，截至2018年底，已完成整改196個；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對不符合規(guī)劃、違反生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定、污染防治措施不可行以及違反相關(guān)法律法規(guī)的項目不予審批；加大環(huán)保執(zhí)法力度，2018年立案1172宗，處罰金額1.84億元，同比增長76%；制定出臺《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》和《海南省推行綠色殯葬五年行動計劃（2019—2023年）》等，以“長牙”的制度機(jī)制捍衛(wèi)海南“綠水青山”，在全社會形成了濃郁的環(huán)保氛圍。

（作者：王增智、王習(xí)明、王明初，均系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）