作者：復旦大學文理醫(yī)各課題組

【編者按】智庫以建言獻策為根本任務，高校以服務經濟社會為應有之義。5月27日，上海論壇2019閉幕式上，光明智庫與復旦大學聯(lián)合，發(fā)布由復旦發(fā)展研究院組織編寫的10份智庫報告，主題涵蓋國際戰(zhàn)略，中國人口發(fā)展態(tài)勢與老齡社會應對，粵港澳大灣區(qū)外商資本和科技創(chuàng)新，上海國際金融中心建設，2019中國地方政府數據開放等。本版特摘登精華，與您共享。

改革開放40余年，長三角區(qū)域經濟發(fā)展取得了巨大成績。在長三角一體化進程中，市場與政府雙向互動，推動了經濟資源和生產要素的跨區(qū)域流動，促進了區(qū)域經濟融合和活力迸發(fā)。未來，應著力強化這種良性互動，推動長三角更高質量一體化發(fā)展。

特色路徑：市場作用發(fā)揮與行政管理體制改革并重

充分發(fā)揮市場的決定性作用。從國際國內經驗來看，區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，必須依靠企業(yè)的自主選擇。政府應遵循市場規(guī)律，制定產業(yè)政策、財稅政策、金融政策，做好各類服務平臺建設，尊重并推進企業(yè)的發(fā)展選擇。

建構統(tǒng)一的市場標準。長三角深度一體化應與自貿區(qū)擴容緊密結合，以長三角自貿區(qū)為建設目標，建構跨區(qū)域的管理機構。發(fā)揮現有自貿區(qū)的溢出效應、輻射效應，讓自貿區(qū)的政策、標準惠及更廣大地區(qū)，進而將三省一市的自貿區(qū)連成一片，最終形成規(guī)模大、質量高的長三角自貿區(qū)。

建構統(tǒng)一的服務平臺。根據各地優(yōu)勢，成立各類專業(yè)化、跨區(qū)域的長三角共享服務平臺，在法律法規(guī)、貿易和投資便利化、企業(yè)融資和合作、運輸物流等方面為企業(yè)提供服務?？梢韵刃性圏c“單一窗口”的標準化建設和互聯(lián)互通，建設一體化的國際貿易“單一窗口”大平臺。

建構統(tǒng)一的數據平臺。長三角深度一體化，可以從共建統(tǒng)一的經濟社會數據平臺著手，三省一市統(tǒng)合數據資源，形成統(tǒng)一的經濟社會數據統(tǒng)計、發(fā)布和分析平臺。

建構統(tǒng)一的金融風險防范機制。統(tǒng)籌形成互聯(lián)互通的金融風險防范和預測預警機制，保障長三角深度一體化的金融安全。建立長三角地區(qū)銀行業(yè)機構風險評價指標體系，建立應對金融市場突發(fā)事件的快速反應機制和處置預案等。

以行政管理體制變革與創(chuàng)新為根本保障。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，從中央到地方、從宏觀到微觀、從長期到短期，都應有相應的制度設計。各級政府要堅持穩(wěn)中求進，堅持問題導向，把《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項任務分解落實，明確責任主體，增強一體化意識，加強各領域互動合作。

建議設立長三角一體化基金，政府、企業(yè)等機構合力，扎實推進長三角一體化發(fā)展。按照“股權分攤、責任平攤、市場運營、優(yōu)化配置”的原則，由各省入股設置并委派專人管理，引入國資平臺、大型民企、國家級開發(fā)機構等，形成合力，并保障監(jiān)督。在基金運作方面，以母基金撬動更多國內外長期機構投資，設立各專項投資基金，如基礎設施發(fā)展基金、產業(yè)發(fā)展基金、科創(chuàng)基金等，以產業(yè)或功能導向來配置資金和資源，遵循市場規(guī)律，實現整個區(qū)域的資源優(yōu)化配置。

推動科技創(chuàng)新與產業(yè)升級、生態(tài)經濟與工業(yè)經濟融合發(fā)展。長三角各地要素稟賦不同，已有產業(yè)集群不同，形成的分工不同。三省一市要做好引導和協(xié)調工作，建立跨地區(qū)的產業(yè)溝通平臺，幫助企業(yè)與長三角各地方政府接洽。

共抓大保護、不搞大開發(fā)，是習近平總書記對長江經濟帶發(fā)展提出的總要求。三省一市要優(yōu)化產業(yè)布局，共建嚴格環(huán)境準入標準、協(xié)調治理機制，嚴格控制和治理長三角水污染，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境風險預警機制，大幅度降低生態(tài)環(huán)境風險。以推動產業(yè)結構升級、強化區(qū)域合作關系、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等多種市場一體化路徑，促進新技術產生。

著力打造以人工智能為核心的智能產業(yè)生態(tài)圈。通過實施“技術—產業(yè)—資本”一體化、“高校—企業(yè)—政府”一體化機制，形成六條走廊智能產業(yè)帶、八大智能產業(yè)集聚區(qū)，成為長三角的重要經濟增長極。

著力打造微電子產業(yè)集聚區(qū)。利用長三角一體化契機，聯(lián)合長三角地區(qū)IC龍頭企業(yè)，深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，引領集成電路人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和企業(yè)孵化，全面提升產業(yè)支撐能力。

著力打造健康科技集群。加強醫(yī)學研究聯(lián)合攻關，聚焦高發(fā)病率、高患病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，推動公立、民營醫(yī)院與醫(yī)藥科技園區(qū)、醫(yī)藥企業(yè)合作，形成“示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)，完成區(qū)域內健康醫(yī)學學科與產業(yè)發(fā)展的大協(xié)同。

積極促進民生改善，讓人民獲得感不斷提升。從頂層設計入手，建立有利于實現社保一體化的成本共擔、利益共享的協(xié)調和補償機制?？山梃b歐盟經驗，通過“養(yǎng)老權益累計+待遇分段發(fā)放”，進行養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)新。在不改變現有養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的條件下，將勞動者在各工作地的養(yǎng)老保險權益累積計算。

根據長三角區(qū)域各地老齡化實際，整合長三角地區(qū)養(yǎng)老資源，形成多元化、多層次的養(yǎng)老保障體系。建立長三角區(qū)域養(yǎng)老信息化平臺，運用大數據、云計算等技術手段，為養(yǎng)老一體化提供數據支撐，為差異化養(yǎng)老提供精準化、高效率和高質量的服務。不斷加強政策協(xié)同，引導有關部門協(xié)調聯(lián)動，確保養(yǎng)老一體化順利推進?？赏ㄟ^電子病例與健康檔案共建共享，加快區(qū)域醫(yī)療保險管理互聯(lián)互通。構建橫向區(qū)域協(xié)同與縱向分級診療體系，完善政府托底下的市場準入與監(jiān)管機制。

積極推進鐵路、公路、港口、機場、信息等基礎設施建設，推進區(qū)域資源優(yōu)化配置，構建設施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務共享共贏的現代化基礎設施體系。參與建立長三角區(qū)域機場常態(tài)化、多層次交流機制；構建空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運新格局；優(yōu)化完善市域軌道交通網絡，提升城市整體服務水平和對外輻射能力；促進長三角地區(qū)構建高速公路網、城際軌道網、內河航運網等復式快速通道與多式聯(lián)運體系。要建立區(qū)域交通建設與運營投融資平臺，充分發(fā)揮市場機制，引導市場資金進入，共享政策紅利和發(fā)展果實，充分運用長三角腹地廣闊的優(yōu)勢，有重點、有梯度地做好大交通建設。

在生態(tài)服務方面，以安全的水源地和生態(tài)空間的維護為共同目標，明確各方責任義務，共同保護，共同享用。要建立長江流域和長三角生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，率先在長江三角洲城市群之間建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境審計和問責制。劃定長三角地區(qū)共同水源地，形成費用分攤機制，共同保護；以環(huán)太湖區(qū)域生態(tài)修復和長江口水生態(tài)修復為核心，和諧江湖關系，優(yōu)化岸線利用，聚焦生境保護與修復，統(tǒng)一排放標準，實現聯(lián)防聯(lián)控；重點加強交界區(qū)域森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，對經濟相對落后的區(qū)域，要嚴格進行生態(tài)保護，考慮探討區(qū)域內的生態(tài)補償制度；進一步處理好長三角城市群發(fā)展與長江大保護之間的關系。

未來發(fā)展：發(fā)揮上海領頭羊作用，打造“世界級大都市圈”

發(fā)揮上海的核心引領作用。上海要發(fā)揮國際經濟、金融、貿易、航運中心的作用，帶動市場主體的流動；要體現創(chuàng)新度，發(fā)揮全球科創(chuàng)中心的作用，強化創(chuàng)新驅動、加強生態(tài)聯(lián)合治理、共建基礎設施、突出先行先試；要體現包容度，樹立以上海為核心輻射整個長三角區(qū)的“大上海”理念，做好引領、當好表率。

打造上海制造業(yè)新形態(tài)：包括以長三角智能硬件制造中心、集成電路產業(yè)基地為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，以區(qū)塊鏈技術、類腦人工智能、大數據應用為突破口的顛覆性技術轉移鏈，以各類知識溢出而形成的科技園區(qū)、科技小鎮(zhèn)、科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新集聚區(qū)，以人工智能、大數據、先進算法為依托的超大城市網絡理政新樣態(tài)。通過“長江經濟帶智庫合作聯(lián)盟”等平臺，為解決長江流域資源環(huán)境與生態(tài)重大問題量身定制涵蓋立法、規(guī)劃、評估、預警、防范、解決全邏輯鏈的方案。著力推進“共享”“共進”與“共富”，探索構建虛擬人口，即依托現代通信技術等，建設一支遠距離為上海貢獻力量的人才隊伍。

打造“世界級大都市圈”。對標世界級的基礎設施體系，探索設立三省一市分攤的基礎建設基金，引入市場化方式，探索解決土地流轉以及基礎設施建設的費用、運營和監(jiān)督等問題；率先覆蓋5G網絡，打造世界級的交通和通訊環(huán)境。對標世界級的區(qū)域功能服務供給能力，在長三角一體化發(fā)展示范區(qū)內實行貿易投資便利化、醫(yī)療教育一體化、生態(tài)環(huán)境同質化、行政管理單一化的治理服務體系；在財稅收入方面，上?？梢宰尷蛘呱逃懞侠淼呢敹愌a償機制，打造區(qū)域一體化治理的全球示范區(qū)。對標世界級的高端資源空間聚集方式，探索并實現示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一集聚。對標世界級的空間經濟密度，引入和扶植戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是面向未來50-100年的前沿產業(yè)，打造工業(yè)經濟與生態(tài)經濟結合的全球新經濟標桿。對標世界級的科技創(chuàng)新能力，與引入產業(yè)結合，把江浙滬皖一流高校的前沿科研機構引入區(qū)內，打造科技創(chuàng)新產業(yè)化航母。

遵循“先進制造業(yè)”這一寬路徑。截至目前，長三角地區(qū)產業(yè)結構基本囊括了戰(zhàn)略新興產業(yè)的七大類別，總體規(guī)模較大、發(fā)展前景好，但在全球產業(yè)鏈中處于中低端，轉型升級難度大，總體上難以適應中國未來經濟社會發(fā)展需求。要推動基礎良好的引領性產業(yè)，如人工智能、微電子、生物醫(yī)藥等在示范區(qū)形成規(guī)模效應，且與已有的產業(yè)形成差異化，這需要我們在規(guī)劃布局、行政服務、產業(yè)鏈分工等方面盡快做好頂層設計，包括與科創(chuàng)板等結合起來，在示范區(qū)形成真正的前沿產業(yè)示范，為“中國智造”打造新高地。

做好“產學研用結合”這篇大文章。當前，上海的全球科創(chuàng)中心、浙江的互聯(lián)網、江蘇的物聯(lián)網、安徽的國家綜合科技中心各具特色、各有千秋，“一體化”不僅是外在的動力，也是互補的內在需求。示范區(qū)恰在區(qū)域腹地，匯聚四方科創(chuàng)成果可謂正當其時、正當其地?，F在，上海、浙江已經形成了G60創(chuàng)新走廊，在示范區(qū)范圍內，大體可以沿青浦—嘉善往南輻射，受這個思路啟發(fā)，我們大膽設想：青浦—吳江一線向北向西拓展，與南京、合肥對接，形成一條“長江下游創(chuàng)新走廊（帶）”，把復旦大學、上海交通大學、同濟大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學等高校的頂尖科技創(chuàng)新資源匯聚成片，對輻射區(qū)域起到巨大的帶動作用。

（作者：復旦大學文理醫(yī)各課題組  組稿：復旦發(fā)展研究院）