黨的十九大報告首次正式提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是新時代背景下黨中央緊扣我國社會主要矛盾變化、針對區(qū)域協(xié)調發(fā)展新特征所作出的重大戰(zhàn)略部署，從頂層設計高度制定了一系列區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體性規(guī)劃和創(chuàng)新性舉措，開啟了我國區(qū)域治理的全新篇章。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的內在要求，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略安排。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，將京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)建設成為世界級城市群。世界級城市群作為城市空間開發(fā)的最高級別，已成為引領全球經濟的重要引擎。京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)作為在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)，是我國區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的重要試驗田。作為我國最重要的經濟中心和科創(chuàng)平臺，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群的一體化發(fā)展創(chuàng)新實踐對我國其他城市群和都市圈的高質量一體化發(fā)展起著重要的引領作用。
2019年出臺的《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》），為城市群高質量發(fā)展、經濟轉型升級提供了重要支撐。根據(jù)《意見》中提出的城市群一體化發(fā)展主要目標：推進基礎設施一體化、強化城市間產業(yè)分工協(xié)作、加快建設統(tǒng)一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態(tài)環(huán)境共保共治、構建都市圈一體化發(fā)展機制。人民論壇理論研究中心以“區(qū)域高質量一體化發(fā)展”為主題，重點搜集了三大城市群與此相關的創(chuàng)新案例和現(xiàn)實經驗，以期為我國其他區(qū)域一體化發(fā)展的實踐探索提供借鑒。
基礎設施一體化
區(qū)域內各種要素充分流動是區(qū)域經濟一體化的前提，其中主要包括人流、物流、資金流以及信息流，支撐這四大流的基礎設施則是暢通的區(qū)域交通網(wǎng)和完整的城市信息系統(tǒng)網(wǎng)。
京津冀區(qū)域加速推進交通基礎設施互通互聯(lián)
交通是京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼”。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五年來，一批標志性交通項目相繼落成，京津冀區(qū)域交通互聯(lián)互通正在加速形成。目前，京津冀區(qū)域內已累計打通“斷頭路”“瓶頸路”1600公里，環(huán)首都半小時通勤圈覆蓋區(qū)域逐步擴大。京津冀大批跨省市軌道交通項目正持續(xù)推進，“軌道上的京津冀”正日趨完善。
在軌道交通建設方面，包括津保鐵路、京津城際延長線、張?zhí)畦F路在內的多條線路已經開通運行。根據(jù)規(guī)劃，京張高鐵、京唐高鐵、京雄城際鐵路、京濱城際等多條線路也已經確定了開通時間表。未來京津冀地區(qū)將形成以北京、天津、石家莊三地為中心，多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)絡，四通八達的軌道交通體系，不但拉近了城與城之間的距離，有效緩解地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)，促進區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展，更可以疏解北京的交通壓力。
除了軌道交通之外，公路交通建設也是成效顯著。“斷頭路”“瓶頸路”是困擾區(qū)域交通發(fā)展的老大難問題。一條跨區(qū)域公路，常常會在不同區(qū)域內建設不同步。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署、協(xié)調下，各地區(qū)從大局出發(fā)，積極行動起來，很多“斷頭路”已經被徹底打通，讓昔日的“瓶頸”變成了通途。
此外，為滿足三地民眾公共出行需求，“一卡走遍京津冀”的出行模式初步形成，使用京津冀互通卡可在三地十余個城市的公交、地鐵上刷卡乘車，并享受當?shù)爻塑噧?yōu)惠政策。有關方面還啟動了三省市省際客票異地互售工作，并建立健全三地交通應急聯(lián)動機制。
長三角區(qū)域探索信息網(wǎng)絡和物流通關一體化布局
長三角滬蘇浙皖三省一市率先開展5G應用示范，積極探索新一代信息基礎設施協(xié)同布局。2018年6月，三省一市政府部門共同簽署了《5G先試先用推動長三角數(shù)字經濟率先發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，到2021年，三省一市將投入超2000億元，打造以5G為引領的長三角新一代信息基礎設施體系。2018年11月底，“長三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”成立，全國首個跨省5G視頻通話在上海、蘇州、杭州、合肥四城實現(xiàn)互聯(lián)。此外，長三角還進一步推進5G先試先用，編制《長三角第五代移動通信網(wǎng)絡融合設施建設導則》，加快5G基站建設，新一代信息基礎設施建設及應用持續(xù)提速。
長三角口岸通關一體化也在逐步推進中。上?？诎杜c張家港口岸已著手開發(fā)“通關+物流”信息交換和數(shù)據(jù)傳輸通道，上海與安徽正開展單一窗口數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計的對接，并已完成系統(tǒng)調試。未來，服務一體化發(fā)展的長三角單一窗口將開始起步，“通關+物流”功能將逐步覆蓋長三角，并實現(xiàn)與交通、鐵路、港口、航運等部門的長三角信息平臺對接，進而加強與上海組合港合作，推進更大范圍的信息共享。
產業(yè)發(fā)展一體化
在區(qū)域的產業(yè)發(fā)展中，不同地區(qū)只有通過產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整，形成合理的產業(yè)分工體系，才能實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)的優(yōu)勢互補和區(qū)域產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而達到優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構、提升產業(yè)能級、增強區(qū)域產業(yè)競爭力的目的。因此，區(qū)域內各城市要立足自身特點，推動產業(yè)相促相融、協(xié)同協(xié)作、集聚發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
長三角打造“飛地經濟”，促進區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展
長三角地區(qū)在產業(yè)園區(qū)雙向“飛地”經營等方面積極探索、突破攻堅，創(chuàng)造了產業(yè)協(xié)同發(fā)展和利益分享的新機制。如，浙江嘉善宣布在上海建立嘉善國際創(chuàng)新中心，鼓勵本地高科技企業(yè)入駐設立研發(fā)中心，形成“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協(xié)同創(chuàng)新模式；2018年11月，上海市嘉定區(qū)和浙江省溫州市聯(lián)合宣布，雙方將在嘉定共同設立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”，在溫州共同設立“先進制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，將上海的科創(chuàng)資源與溫州的先進制造業(yè)優(yōu)勢無縫對接。
以嘉善為例，一方面鼓勵嘉善本地具有科技含量和規(guī)模的企業(yè)入駐，設立“飛地”研發(fā)中心，利用上海高端人才和科研機構集聚優(yōu)勢，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面吸引上?；蚝Ｍ鈨?yōu)質創(chuàng)業(yè)項目入駐孵化，并在成熟后轉移到嘉善進行產業(yè)化發(fā)展。過去，上海向外省市開辟“產業(yè)飛地”；如今，隨著長三角一體化深度推進，一些經濟實力強且有研發(fā)需求的城市主動到“寸土寸金”的上海尋找“飛地”，“雙向模式”開啟。從上海到江浙設立“產業(yè)飛地”，到周邊城市到上海設立“科創(chuàng)飛地”，這一來一回成為長三角結構升級、動能轉換的最直觀體現(xiàn)。創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，不僅能發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，完善發(fā)展成果分享機制，更能為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻。
以G60科創(chuàng)走廊為代表的長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新模式
推進大型儀器設備、科技文獻等科技資源共享平臺建設，匯集上萬套大型科學儀器設備和大科學裝置。作為服務平臺重要節(jié)點的“上海•蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務平臺”已經開通，兩地在科技資源共享服務相關的績效評價、扶持標準上實現(xiàn)同步。2019年內，長三角三省一市將共同升級建設長三角區(qū)域科技共享服務平臺，加快科技資源合理流動與開放共享。
探索“創(chuàng)新券”在區(qū)域內的通用，推動長三角范圍內科技資源的互認，加速各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放、共享和流動，當前，上海已與浙江長興、嘉興、海寧，江蘇宿遷、蘇州、無錫高新區(qū)等地實現(xiàn)“創(chuàng)新券”通用。
推動建設一批合作平臺和載體，比如G60科創(chuàng)走廊建設進展順利，已聯(lián)合成立實體化運作的聯(lián)席會議辦公室，積極推進“一網(wǎng)通辦”等改革舉措，制定園區(qū)聯(lián)盟組建方案，推動九城市產業(yè)園深度合作；青浦、昆山、吳江、嘉善簽署環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展合作備忘錄和多個專項合作協(xié)議；嘉定、昆山、太倉打造協(xié)同創(chuàng)新圈；成立長三角機器人與智能制造合作組織、長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟等多個合作載體。
成立產業(yè)基金支持科技創(chuàng)新產業(yè)協(xié)同發(fā)展。2019年，長三角協(xié)同優(yōu)勢產業(yè)基金成立，共同發(fā)起方包括滬蘇浙皖三省一市的國有企業(yè)、金融機構和社會資本，在跨行政區(qū)域、跨不同行業(yè)、跨所有制企業(yè)間實現(xiàn)了資本合作。隨著基金后續(xù)滾動運作，將覆蓋超過5000個創(chuàng)新實體項目、1000個前沿技術領域。
多層次提升資本市場服務實體經濟能力，加速資本融通與合作，助推長三角一體化。G60科創(chuàng)走廊加強與上海證券交易所的合作，充分發(fā)揮上交所資本市場樞紐功能和專業(yè)優(yōu)勢，打造對接資本市場的“高速公路”。2019年2月，G60科創(chuàng)走廊九城市與上海證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立上海證券交易所資本市場服務G60科創(chuàng)走廊基地，聯(lián)合編制上證G60科創(chuàng)走廊指數(shù)。
市場一體化
區(qū)域市場一體化既是區(qū)域經濟一體化的基本特征和主要內容，更是推動區(qū)域經濟一體化的內生動力，區(qū)域經濟一體化離不開共同市場建設。市場一體化以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。
長三角加速人力資源市場一體化
為貫徹落實長三角一體化高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，進一步加速長三角地區(qū)人才一體化建設進程，滬蘇浙皖三省一市人社廳（局）及部分公共人才服務機構簽署了《三省一市人才服務戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。滬蘇浙皖人社廳（局）秉承“優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同聚才、合作雙贏”原則，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，整體推進“人才服務協(xié)同計劃”“人才流動合作計劃”“人才發(fā)展推動計劃”三大行動計劃，基本形成了優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局，長三角區(qū)域內人才流動進一步提速。
上海作為長三角人才合作計劃的首屆輪值方，充分發(fā)揮“全球城市人才樞紐”集散地和長三角“人才輻射源”的作用，收集、編印了《滬蘇浙皖人才政策匯編》，夯實了長三角人才一體化的政策基礎。同時，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，在三省一市人才中心、人才市場官方網(wǎng)站創(chuàng)建了互通鏈接，實現(xiàn)三省一市的人才信息共享。
江蘇則聚焦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)開展“人社廳（局）長進校園”、就業(yè)指導大講堂等政策宣傳和就業(yè)促進活動，為高校畢業(yè)生量身打造管理型、智能型、技術型的見習崗位。同時，通過“中國江蘇海外留學人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，拓寬海內外引才渠道，吸引海外高層次人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
浙江作為長三角民營經濟最發(fā)達的省份，著力打造“一港四平臺”高質量人力資源協(xié)同網(wǎng)；根據(jù)企業(yè)需求聚焦專門領域，定向邀約高端人才，舉辦高層次人才封閉式洽談會；通過承辦海峽兩岸（浙臺）人才交流合作研討活動，成功開拓了引進臺灣人才、智力的通道。
安徽全省16個市、105個縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動、統(tǒng)一步調，組織開展“2+N”招聘活動，積極探索“公共人力資源市場+民營職業(yè)介紹機構”新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術打造人力資源服務新平臺，服務民營經濟發(fā)展。
長三角創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)
根據(jù)國家新一輪社會信用體系建設工作新部署新要求和長三角地區(qū)主要領導座談會精神，圍繞長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)工作，滬蘇浙皖三省一市有力推動長三角信用合作，深化合作機制、重點領域聯(lián)動獎懲，正在實現(xiàn)信用規(guī)制共建、信用信息共享、信用服務市場共育。
2016年，國家發(fā)展改革委批復同意長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)，這是全國首個信用建設區(qū)域合作示范創(chuàng)建區(qū)。三省一市將信用聯(lián)合獎懲機制建設列為重要創(chuàng)建示范內容。目前，三省一市在環(huán)保領域的區(qū)域信用聯(lián)合獎懲合作已經先行一步。在信貸領域，長三角地區(qū)會同銀保監(jiān)部門，選取部分商業(yè)銀行開展綠色信貸聯(lián)合懲戒合作，為多家銀行提供信貸風險參考服務。在旅游、食品藥品、產品質量等重點領域，長三角區(qū)域也正開始進行信用聯(lián)合獎懲合作。比如在旅游方面，通過搜集三省一市旅行社的基礎數(shù)據(jù)和行政處罰信息，分析篩選出風險旅行社。
信用平臺是長三角地區(qū)信用一體化建設的重要基礎設施，是建立跨地區(qū)、跨部門信用聯(lián)合獎懲聯(lián)動機制，構建“一處失信、處處受限”信用聯(lián)合獎懲大格局的重要載體。三省一市共同簽署《長三角信用平臺共建共享合作協(xié)議》，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量等信用記錄為重點，按照國家信用信息平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設要求，共同打造升級“信用長三角”網(wǎng)絡共享平臺，與“信用中國”網(wǎng)站、國家信用信息共享平臺開展對接，實現(xiàn)“三省一市”信用信息共享平臺之間、各省市信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺之間的互聯(lián)互通，構建形成涵蓋長三角地區(qū)全部信用主體的信用信息網(wǎng)絡。
信用服務行業(yè)是加快社會信用體系建設的重要內容。三省一市共同建立長三角區(qū)域信用服務機構聯(lián)盟，培育出一批具有一定規(guī)模和市場公信力的信用服務機構，以推動區(qū)域信用服務市場一體化，加強信用服務業(yè)自身信用建設；啟動長三角區(qū)域信用服務機構及從業(yè)人員從業(yè)準則、重點行業(yè)的信用評價標準和規(guī)范編制研究；對省有關單位開展行業(yè)信用評價工作進行摸排，提出在長三角開展信用評價的重點行業(yè)意向范圍并開展意見征求工作。
公共服務一體化
區(qū)域公共服務一體化有利于實現(xiàn)區(qū)域更高質量、更可持續(xù)一體化發(fā)展。區(qū)域公共服務一體化建設的重點領域具體包括：提升跨區(qū)域社會保障服務便利化水平、深化區(qū)域人力資源協(xié)作、持續(xù)開展勞動保障法治協(xié)作、加強區(qū)域養(yǎng)老服務合作、共同促進體育產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、共建高品質的世界著名旅游目的地以及強化區(qū)域食品安全管理等。
長三角地區(qū)逐步實現(xiàn)優(yōu)質公共服務資源共享
《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》強調要共建共享普惠便利的公共服務體系。長三角區(qū)域整體規(guī)劃注重從頂層設計高度統(tǒng)籌區(qū)域公共服務一體化，以長三角為整體，促進區(qū)域公共服務標準化、均等化、法治化和一體化，形成區(qū)域一體化發(fā)展整體合力，提升長三角區(qū)域整體競爭力和輻射影響力。
在加快社會保障接軌銜接方面，根據(jù)長三角三省一市達成的合作協(xié)議，江蘇、浙江、安徽的8個地區(qū)作為首批試點地區(qū)，異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員及異地轉診人員等四類參保人員經過參保地醫(yī)保部門備案后，可以在上海15家三級醫(yī)院和金山區(qū)、松江區(qū)兩區(qū)部分社區(qū)衛(wèi)生服務中心享有異地就醫(yī)門診費用直接結算待遇。這種互聯(lián)互通是雙向的，上海醫(yī)保人員也能在試點地區(qū)享受門診直接結算。另外，互聯(lián)網(wǎng)信息技術正在長三角的醫(yī)院深度應用，上海第一人民醫(yī)院和安徽省立醫(yī)院之間已經率先上線區(qū)塊鏈下的電子病歷，完成聯(lián)盟電子卡的調通和開卡，制定了統(tǒng)一的電子病歷展現(xiàn)標準。
食品安全方面也更有保障。三省一市成立了“長三角重要產品追溯聯(lián)盟”，共同推進區(qū)域食用農產品和食品等重要產品源頭管控協(xié)作，強化聯(lián)盟內生產經營企業(yè)發(fā)揮追溯建設示范作用。以二維碼信息追溯及可視化信息系統(tǒng)建設完備為前提，上海正進一步優(yōu)化外延基地產前、中、后管理，未來將以長三角上海外延蔬菜基地為基礎，推廣二維碼信息追溯技術應用。長三角還建立了區(qū)域性網(wǎng)絡食品經營聯(lián)合監(jiān)管機制，建成數(shù)據(jù)庫，加強網(wǎng)絡食品交易日常監(jiān)管。
長三角借助數(shù)字治理強大的技術優(yōu)勢，促進形成網(wǎng)絡化的區(qū)域治理結構，支持城市群各城市公共服務的信息化、標準化和一體化建設，構建均等高效的區(qū)域政府善治結構。在公共服務領域，以政府大數(shù)據(jù)共享交換為基礎，長三角正在重點推動民生領域信息化應用的對接，主要包括穩(wěn)步推進航運物流信息的共享互通和長三角高速ETC 實現(xiàn)暢行，探索推行長三角地區(qū)公共交通一卡通應用，推動實現(xiàn)區(qū)域內空氣質量預報數(shù)據(jù)及太湖流域、長江口、杭州灣污染數(shù)據(jù)信息共享等。
G60科創(chuàng)走廊推出政務服務“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享
“一網(wǎng)通辦”是優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、推動異地投資便利化，同時也是激發(fā)市場活力、推動區(qū)域內政務服務一體化的創(chuàng)新之舉。
G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）在總結滬蘇浙院所推行的“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革經驗基礎上，著眼打破行政區(qū)劃限制，以跨城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產品生產許可證辦理為切入點，探索跨省市“一網(wǎng)通辦”機制。如今，G60科創(chuàng)走廊通過加強政務信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，面向九城市（區(qū)）企業(yè)建立長三角“一網(wǎng)通辦”試點機制，在九城市（區(qū)）建立G60科創(chuàng)走廊綜合服務通辦窗口，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務，打破了行政壁壘，促進了市場統(tǒng)一。
地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)以及浙江省嘉善縣三地市場監(jiān)管局（行政審批局）達成共識，將統(tǒng)一證照跨區(qū)域通辦，初步實現(xiàn)長三角統(tǒng)一準入、統(tǒng)一審批，成為長三角打破區(qū)域行政壁壘、促進市場流通的又一探索。
長三角城市以黨群共建為引領推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
共搭黨建聯(lián)建平臺載體。在中國浦東干部學院指導下，上海嘉定、江蘇蘇州、浙江溫州三地共同發(fā)起設立“長三角區(qū)域城市（嘉定、溫州、昆山、太倉）黨群建設創(chuàng)新發(fā)展研修院”，并成立“長三角區(qū)域城市基層黨群共建聯(lián)席會議辦公室”，打造高質量黨群干部培訓基地、黨群工作科研基地、地方黨委政府咨政基地、黨群工作交流基地和探索創(chuàng)新實踐基地，全面提升長三角區(qū)域城市黨建科學化水平。
共筑黨建聯(lián)建工作基礎。全面推行“同城黨建”模式。在黨建資源上，堅持同向聚集，依托各地豐富的紅色教育資源，探索共訪紅色印跡、共開紅色課堂等黨員教育路徑，共承革命傳統(tǒng)、共護歷史文脈、共揚文化品牌。在支部建設上，堅持同標引領，針對雙城工作和生活的在職黨員，探索單位和社區(qū)黨組織聯(lián)合教育管理模式，鼓勵黨員“雙城亮身份”“雙重強素養(yǎng)”“雙向展作為”?？偨Y提煉各地優(yōu)秀黨支部建設經驗，共同推進基層黨支部標準化規(guī)范化建設。在隊伍建設上，堅持同力培養(yǎng)，以聯(lián)合辦班、師資共享、學員互動等形式，推進基層黨組織書記集中培訓和互派輪訓。
共促干部敢擔當善作為。把長三角一體化發(fā)展作為錘煉干部的重要戰(zhàn)場，互派干部開展異地掛職交流，促進相互了解、相互學習，開闊干部胸襟和視野。聯(lián)合舉辦“長三角區(qū)域黨建引領共建共治共享社會治理新格局研修班”，提升干部知識能力。
生態(tài)環(huán)保一體化
目前，生態(tài)環(huán)境質量和人居環(huán)境安全已經成為我國區(qū)域高質量一體化發(fā)展的重大制約和短板，需要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護工作。要以推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化生態(tài)網(wǎng)絡共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量同步提升。
青、吳、嘉三地建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制
近幾年，上海市青浦區(qū)與江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣三地在環(huán)境保護上開聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，探索“上游主動保護下游，下游支持上游發(fā)展”為核心的多元化橫向生態(tài)補償機制。三地建立了水質協(xié)作機制，并開展應急監(jiān)測演練。
青、吳、嘉三地相關部門建立了太浦河水資源保護省際協(xié)作機制，并加強聯(lián)動、共同監(jiān)測、預警預報、信息共享。三地開展應急監(jiān)測演練，提升長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應對跨界環(huán)境污染事件區(qū)域聯(lián)動機制和應急響應能力。為打破行政壁壘和區(qū)域限制，實現(xiàn)環(huán)境信息共享共贏實行區(qū)域一體化，三地利用現(xiàn)有監(jiān)測點位和在線監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)共享。三地相關部門組建區(qū)域內空氣質量預測預報機制，建立區(qū)域發(fā)展環(huán)境風險識別和預警預報制度，探索構建重點區(qū)域，流域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理機制，預先防范和妥善應對區(qū)域發(fā)展風險。同時還加強了區(qū)域環(huán)保信用聯(lián)合懲戒與金融等部門聯(lián)動。
三地環(huán)保部門通過召開長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作會，共同研究探討長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建立適合三地生態(tài)綜合治理工作機制。此外，三地政府共同就區(qū)域中長期規(guī)劃進行溝通協(xié)商，探索建立項目合作開發(fā)機制。建立區(qū)域環(huán)保產業(yè)網(wǎng)，開展區(qū)域環(huán)保產業(yè)合作、交流、展示和項目洽談等活動，延長行業(yè)產業(yè)鏈。綜合利用各類環(huán)境資源，推動循環(huán)經濟向深度和廣度發(fā)展。
京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推動“五個統(tǒng)一”
首先，京津冀三地形成了京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法新機制，多項環(huán)境法強化出臺。北京市先后制定和修改了《北京市基本農田保護條例》《北京市礦產資源管理條例》《北京市大氣污染防治條例》《北京市水污染防治條例》等；天津市相繼出臺了《天津市濕地保護條例》《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，修改了《天津市野生動物保護條例》《天津市海洋環(huán)境保護條例》《天津市大氣污染防治條例》《天津市建筑節(jié)約能源條例》《天津市礦產資源管理條例》等；河北省相繼出臺了《河北省綠化條例》《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》，修改了《河北省環(huán)境保護條例》《河北省陸生野生動物保護條例》《河北省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》等。
其次，京津冀地區(qū)在生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治方面一直在著力推動“五個統(tǒng)一”：一是規(guī)劃統(tǒng)一，包括大氣治理、水環(huán)境治理等方面的統(tǒng)一規(guī)劃，目前大氣治理在區(qū)域規(guī)劃、年度方案、秋冬季大氣治理方案上做到了統(tǒng)一，在水環(huán)境領域國家組織定期編制海河流域治理規(guī)劃，還包括生態(tài)保護紅線和環(huán)評機制的銜接和統(tǒng)一等；二是標準統(tǒng)一，從大氣環(huán)境來說，從環(huán)境空氣質量標準、應急預案的標準，京津冀三地都是完全統(tǒng)一的；三是執(zhí)法統(tǒng)一，京津冀建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，確立定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查、重點案件聯(lián)合后督察、信息共享5項制度；四是監(jiān)測統(tǒng)一，主要包括站點的布設、樣品的采集、監(jiān)測的方法上的統(tǒng)一；五是治理統(tǒng)一，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面，北京市同河北張家口、承德兩市對接，簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議》《京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)有害生物防治框架協(xié)議》，共同研究制定北京市生態(tài)功能紅線劃定工作方案。
第三，京津冀三地正在探索建立生態(tài)補償協(xié)作機制。例如，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補償達成一致意見，兩地人民政府共同簽訂了《關于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償?shù)膮f(xié)議》：河北、天津共同出資設立引灤入津水環(huán)境補償資金，資金額度為兩省市2016—2018年每年各1億元，共6億元。為切實保護密云水庫上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，實現(xiàn)京冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，北京市與河北省水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護補償機制已經啟動并在推進中。以北京、張家口為主的京津冀西北部地區(qū)也初步形成了以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經濟和技術為主要補償方式的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
頂層設計一體化
區(qū)域一體化的瓶頸在于頂層設計和體制，體制的分歧實際上是行政邊界背后各利益主體，各自主張的利益訴求不同，需要建立包容性的機制，走協(xié)調發(fā)展的道路。市場的一體化需要破除區(qū)域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動的制度成本，優(yōu)化要素資源配置的效率。
長三角創(chuàng)新協(xié)商合作機制，立法協(xié)同推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
長三角地區(qū)作為我國經濟社會較為發(fā)達的地區(qū)之一，在政府推動區(qū)域合作和區(qū)域一體化市場的建立中走在前列。區(qū)域合作較早可以追溯到1992年建立的長江三角洲15個城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議制度；此后，1997年升格為長江三角洲城市經濟協(xié)調會。協(xié)調會每兩年舉行一次市長會議，成員也逐漸增加，并在推動長三角地區(qū)經濟社會全面發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的作用。經過多年努力，長三角政府層面合作形成了“高層領導溝通協(xié)商、座談會明確任務、聯(lián)絡組綜合協(xié)調、專題組推進落實”的?。ㄊ校┘壵献鳈C制，區(qū)域合作不斷走向縱深。
長三角地區(qū)還積極推動區(qū)域一體化發(fā)展立法，用制度支持更高質量一體化發(fā)展。2018年底，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會會議分別表決通過各自省份的《關于支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展的決定》，要求抓住重大歷史機遇，凝心聚力支持和保障長三角區(qū)域一體化發(fā)展。這也是長三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的最新成果。今后，滬蘇浙皖三省一市將進一步建立起互信機制，共同推進長三角一體化。三省一市的人大常委會也將實現(xiàn)立法對接，使長三角一體化有法律保障，三省一市將實現(xiàn)規(guī)劃和法規(guī)的對接、市場統(tǒng)一及民生共享。
粵港澳大灣區(qū)打造“一國兩制”框架下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制
國家發(fā)展改革委會同有關部門與粵港澳三地，落實《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》，共同推進相關工作，尤其在合作機制上進行綜合協(xié)調。通過創(chuàng)新合作機制，卓有實效地形成合力，推進高層次融合。今年，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面作了全面規(guī)劃，粵港澳三地將攜手共建國際一流灣區(qū)。這意味著，世界上首個在“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”條件下建設的粵港澳大灣區(qū)，從此有了頂層設計和實施綱領，吹響了向世界級城市群進發(fā)的號角。
粵港澳大灣區(qū)各個合作領域的協(xié)調機制和創(chuàng)新政策取得了重大突破。第一，內地與香港科技創(chuàng)新合作不斷深化。在內地與香港科技合作委員會機制下，在實現(xiàn)中央財政經費過境香港支持科研活動，推動香港在內地設立的科研機構享受儀器設備進口稅收政策，內地與香港聯(lián)合資助研發(fā)項目合作，支持香港科技創(chuàng)新平臺建設等方面取得豐碩成果。第二，具有標志性的跨境基礎設施項目實現(xiàn)互聯(lián)互通。廣深港高鐵項目通過法律程序確定了“一地兩檢”方案，不僅確保廣深港高鐵的正式運營，也為粵港澳大灣區(qū)通關便利化提供了示范效應。港珠澳大橋作為粵港澳大灣區(qū)建設的先導工程于2018年10月順利開通，在建設實踐中取得了許多“一國兩制”下三方協(xié)同決策、協(xié)調發(fā)展、協(xié)商解決爭端的經驗，是粵港澳大灣區(qū)合作機制創(chuàng)新的有益探索。第三，一批便利港澳臺居民在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺。國家和居住地提供的各項基本公共服務和優(yōu)惠政策，全面覆蓋進入灣區(qū)發(fā)展的港澳臺居民，確保了港澳臺居民“進得來、留得住、干得好”，拓展了港澳臺居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。
京津冀三地強化政策協(xié)同機制，構建互利共贏的稅收分享機制
京津冀三地協(xié)同發(fā)展，而作為三大重點領域的產業(yè)轉移則面臨著區(qū)域內政府間的財政收入利益藩籬。2015年，國家稅務總局發(fā)出通知，要求京津冀稅務機關簡化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)，并明確了適用范圍、時限要求、業(yè)務銜接和業(yè)務操作流程等內容。同時，財政部、國家稅務總局公布《京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，明確企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成等政策。
2014年7月，國家稅務總局成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組。同年10月，《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》落地。京津冀三地稅務機關實施了資質互認、征管互助和信息互通等“一統(tǒng)三互”的工作措施，開展了稅收問題研究、稅務登記一站式辦結等工作創(chuàng)新：一方面，信息共通共享，辦稅便利便捷。如今，京津冀三地納稅人不僅可在三天內完成企業(yè)跨省遷移手續(xù)，并且可以通過統(tǒng)一的辦稅平臺辦理相關涉稅業(yè)務，實現(xiàn)資質互認、征管互助、信息互通，實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域納稅人征管信息數(shù)據(jù)和納稅服務共享。另一方面，三地聯(lián)合稅收分析，貢獻稅收智慧。2018年10月，京津冀三地稅務局建立了京津冀聯(lián)合稅收經濟分析工作機制，充分發(fā)揮稅收經濟分析“導向標”“參謀助手”作用，更好地服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 焦 歡】
責編：李 懿 / 唐佩佩（見習）