近年來，天津市河?xùn)|區(qū)始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，從治理體系、組織架構(gòu)、多元參與、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行探索和改進(jìn)，在實(shí)踐中成功走出了一條符合中心城區(qū)特點(diǎn)的以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新路子。
加強(qiáng)“一個(gè)軸心”，突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)
河?xùn)|區(qū)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織政治功能。一是提高政治站位，堅(jiān)定不移把方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，使城市基層黨組織在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，以基層黨建確保社區(qū)治理正確方向。二是強(qiáng)化政治功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管大局。始終把強(qiáng)化黨的政治引領(lǐng)、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹于社區(qū)治理的全過程和各方面。堅(jiān)持高站位指導(dǎo)，區(qū)委常委在聯(lián)系點(diǎn)街道中的1個(gè)社區(qū)擔(dān)任黨委第一書記，統(tǒng)籌利用駐區(qū)單位陣地、資金等各類資源。區(qū)委成立了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立黨建辦和黨群服務(wù)中心，通過建立信息聯(lián)通、問題聯(lián)商、矛盾聯(lián)調(diào)、輿情聯(lián)辦、資格聯(lián)審、三級(jí)聯(lián)包的“1+6”工作機(jī)制，在社區(qū)全面推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，建立1100多個(gè)網(wǎng)格黨支部，通過“區(qū)委—街道—社區(qū)—網(wǎng)格（樓棟）”四級(jí)黨組織構(gòu)成一條領(lǐng)導(dǎo)核心軸，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織，形成社區(qū)治理“一盤棋”，擰成“一股繩”。三是發(fā)揮政治核心作用，不折不扣保落實(shí)。河?xùn)|區(qū)委下發(fā)《中共河?xùn)|區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，打造政治堅(jiān)定、嚴(yán)守紀(jì)律、積極發(fā)揮先鋒模范作用的在職、在冊(cè)黨員隊(duì)伍，凝心聚力抓黨建、抓治理，把中央決策和上級(jí)部署落實(shí)到社區(qū)每名黨員、每項(xiàng)工作。
抓好“二級(jí)共建”，發(fā)揮組織引領(lǐng)，構(gòu)建社區(qū)治理新格局
河?xùn)|區(qū)積極適應(yīng)“多元合作”的現(xiàn)代治理要求，以“區(qū)域化黨建”為抓手推動(dòng)條塊融合，健全街道社區(qū)兼職委員制度，完善社區(qū)治理的扁平化體系，構(gòu)建社區(qū)治理的多元格局，有效解決了社區(qū)治理中條塊分割、各自為政、資源分散的難題。一是，在街道層面推行“大工委”。區(qū)委向駐區(qū)單位發(fā)送邀請(qǐng)函，誠(chéng)邀81名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道工委兼職委員，以街道黨建聯(lián)席（擴(kuò)大）會(huì)議為平臺(tái)，推動(dòng)轄區(qū)單位圍繞街道黨工委轉(zhuǎn)，盯著難題辦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“各顯神通”。二是，在社區(qū)層面推行“大黨委”。各社區(qū)黨委共吸收375名社區(qū)警務(wù)站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨員負(fù)責(zé)人和在職黨員擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，定期開展聯(lián)席會(huì)議、議事會(huì)議、民情懇談會(huì)，聯(lián)合開展結(jié)對(duì)幫扶、志愿幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來河?xùn)|區(qū)通過推動(dòng)街道社區(qū)黨組織架構(gòu)重組，推行“1+1+N”共建活動(dòng)，召開黨建聯(lián)席會(huì)議362次，引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)開展文藝演出、政策宣講、義務(wù)出診等各類活動(dòng)431次，解決事關(guān)社區(qū)居民群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個(gè)，為兼職委員單位開展各類問需服務(wù)169次，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織引領(lǐng)作用，凝聚團(tuán)結(jié)各方面的資源力量參與社區(qū)治理，使社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了由“獨(dú)角戲”到“大合唱”的全面轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化“三個(gè)保障”，推行要素引領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)支撐
河?xùn)|區(qū)積極響應(yīng)黨組織對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新提出的資源整合能力的新要求，堅(jiān)持資源力量等要素下沉，強(qiáng)化社區(qū)治理的基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化人才保障。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程，舉辦四期黨（工）委書記、社區(qū)書記、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部書記示范培訓(xùn)班，提高城市基層黨組織書記的履職能力。實(shí)施“1350”工程，通過對(duì)1000名社區(qū)樓門書記、300名社區(qū)書記、50名黨委（工委、黨組）書記進(jìn)行全方面的富腦提能，把好“選育用管”四道關(guān)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的“紅色頭雁”隊(duì)伍。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。修訂服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)制度，投入各類經(jīng)費(fèi)3980萬(wàn)元，改造提升160個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，持續(xù)夯實(shí)社區(qū)為民服務(wù)的基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化組織保障。為助推基層支部提檔升級(jí)，制定支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方案，按照“五好黨支部”標(biāo)準(zhǔn)，將基層支部建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為6類19項(xiàng)42條指標(biāo)體系，使每個(gè)支部干有方向、做有標(biāo)尺、評(píng)有依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已開展社區(qū)精細(xì)化治理改革試點(diǎn)14個(gè)，達(dá)標(biāo)支部總數(shù)達(dá)1175個(gè)，評(píng)出 “五好黨支部”40個(gè)、 “紅旗黨支部”15個(gè)、基層黨建示范點(diǎn)43個(gè)和 “兩新組織黨建凝聚力工程”黨支部8個(gè)，夯實(shí)了社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。
健全“四項(xiàng)制度”，注重機(jī)制引領(lǐng)，提升社區(qū)治理水平
河?xùn)|區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制體制，提升以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。一是建立社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)委成立黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定 “1+5”文件，推行“項(xiàng)目清單”制度，把社區(qū)治理列為基層黨組織日常工作的重要內(nèi)容，明確黨組織書記為“項(xiàng)目經(jīng)理”和社區(qū)治理的第一負(fù)責(zé)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。二是完善社區(qū)議事決策機(jī)制。河?xùn)|區(qū)適應(yīng)現(xiàn)代治理對(duì)民主協(xié)商、雙向互動(dòng)、平等合作的要求，進(jìn)一步建立完善社區(qū)居民會(huì)議和居民協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)議事、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。三是健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。健全以基層黨組織為主導(dǎo)，引導(dǎo)自治組織、中介組織和社會(huì)組織廣泛參與的社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)制，在尊重法律的前提下，注重發(fā)揮市民公約、團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)定在化解矛盾和維護(hù)秩序中的作用。同時(shí)建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，暢通民意反映渠道。四是建立以群眾滿意為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)制度，注重考查黨員干部在社區(qū)“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，激勵(lì)黨員干部在基層治理中更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾。
開展“五類活動(dòng)”，增強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)，創(chuàng)新社區(qū)治理方式
河?xùn)|區(qū)堅(jiān)持“治理依托服務(wù)、以服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理”，主動(dòng)對(duì)接人民群眾多元需求，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手，把黨組織的政治功能寓于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能，通過開展“五類活動(dòng)”搭建多種載體平臺(tái)，發(fā)揮城市基層黨組織在推進(jìn)社區(qū)治理中的服務(wù)引領(lǐng)作用。一是“互比互看”爭(zhēng)先鋒。開展“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)觀摩交流推進(jìn)活動(dòng)，集中對(duì)12個(gè)街道的示范點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地觀摩，重點(diǎn)對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作進(jìn)行一次全區(qū)性的大評(píng)比、大檢驗(yàn)，有效推動(dòng)了社區(qū)“大黨委”建設(shè)、社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)各類組織、社區(qū)環(huán)境美化、樓門文化打造、黨群陣地提升等多項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。二是在區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨支部開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓門，認(rèn)崗位、認(rèn)親戚”的“雙進(jìn)雙認(rèn)”活動(dòng)。162個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)單位黨組織和社區(qū)黨組織結(jié)成共建對(duì)子，“認(rèn)崗位”328個(gè)， “認(rèn)親戚”242家，慰問幫扶困難黨員群眾2282人。三是社區(qū)黨支部開展“亮身份、比貢獻(xiàn)，共駐共建美麗社區(qū)”與“點(diǎn)亮微心愿”活動(dòng)。發(fā)放“心愿卡”1600多份，點(diǎn)亮群眾微心愿785個(gè)，使黨組織的服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)從大水漫灌到精滴細(xì)灌的轉(zhuǎn)變。四是以黨校和教育系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)為主體，舉辦理論進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)、醫(yī)療進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”活動(dòng)398次，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供“家門口”的便民服務(wù)。五是開展黨員為群眾辦理“微實(shí)事”活動(dòng)，共辦成供水改造、綠植恢復(fù)、路燈修復(fù)、路面平整、垃圾清理、垃圾桶更換等一批惠及百姓民生的“微實(shí)事”1447件。
河?xùn)|區(qū)在以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽探索，不僅取得良好成效，更積累了難得的經(jīng)驗(yàn)。具體如下：
第一，必須堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。雖然現(xiàn)代治理在治理主體上有“多元共治”的趨勢(shì)和特征，但我們絕不能掉入西方關(guān)于社會(huì)治理的理論陷阱，必須毫不猶豫、理直氣壯地堅(jiān)持黨在城市社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，保證基層治理的正確方向。
第二，必須貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想。以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，必須將“為民、利民、惠民”貫穿于基層黨建和基層治理工作的始終，樹立一切工作到支部的導(dǎo)向，堅(jiān)持黨組織的服務(wù)功能和政治功能相統(tǒng)一，把政治功能寓于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，提升服務(wù)群眾的能力，以人民群眾的幸福感和獲得感作為檢驗(yàn)衡量社區(qū)治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第三，必須整合社區(qū)治理的資源力量。河?xùn)|區(qū)的實(shí)踐表明，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不是黨組織單打獨(dú)斗，而是需要黨組織利用和發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)其他社會(huì)組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、民間組織以及廣大人民群眾的廣泛參與，群策群力。
第四，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不斷地改革機(jī)制體制、創(chuàng)新方式手段、提升治理能力與激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨建由“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。
責(zé)編：賀勝蘭 / 唐佩佩（見習(xí)）