周其仁   北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

近日，北京大學(xué)教授周其仁在2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公益峰會(huì)發(fā)表演講，以下為主要觀點(diǎn)。

今年，為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的外部形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，中國(guó)的一個(gè)主要措施就是減稅降費(fèi)，1月份政府做了相應(yīng)的政策安排，3月份人大通過(guò)了政策，現(xiàn)在正陸續(xù)出臺(tái)。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，總量是2萬(wàn)億的額度。也就是說(shuō)，我國(guó)從不到90多萬(wàn)億的GDP中減稅降費(fèi)2萬(wàn)億，力度是比較高的。

總結(jié)前幾年減稅降費(fèi)中的問(wèn)題，主要是企業(yè)沒(méi)有真正感覺(jué)到減稅降費(fèi)的力度。因?yàn)閷?shí)際上有兩個(gè)變量在起作用，一是稅率費(fèi)率是不是降低，二是執(zhí)行減稅降費(fèi)的力度。前幾年有一個(gè)教訓(xùn)就是雖然費(fèi)率降下來(lái)了，但是執(zhí)行收稅的力度卻提高了。這樣在企業(yè)層面導(dǎo)致獲得感不強(qiáng)，不能達(dá)到政策設(shè)計(jì)的目的。

為何會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題？政府一方面減稅降費(fèi)，其中減少收費(fèi)主要是指社保的強(qiáng)制性繳納，但是另一方面還有開(kāi)支壓力，中間就會(huì)有一個(gè)缺口。經(jīng)濟(jì)是有限資源，要解決多個(gè)目標(biāo)似乎有很多困難。有沒(méi)有什么辦法可以讓政府減稅降費(fèi)，同時(shí)又不增加財(cái)政赤字的壓力？

也許公益活動(dòng)可以提供一種解決方案。因?yàn)楣婊顒?dòng)解決的問(wèn)題，其實(shí)都是公共財(cái)政要解決的問(wèn)題，但是它又不動(dòng)用公共財(cái)政的資源，它動(dòng)用的資源是整個(gè)社會(huì)各界人士，特別是年輕人的公益之心、惻隱之心。看到別人困難，在力所能及的范圍內(nèi)幫一把，是人之常情。每個(gè)人都有一點(diǎn)個(gè)人的資源，單個(gè)人看來(lái)都不大，但是匯聚到一起，在宏觀上就可能變成一個(gè)巨大的力量。

從這個(gè)角度看，公益事業(yè)意義是非常重大的。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直要處在一個(gè)兩難當(dāng)中：要讓政府承擔(dān)更多的公共責(zé)任，那就會(huì)收更多的稅，加更高的費(fèi)，收了較高的稅費(fèi)，企業(yè)轉(zhuǎn)不動(dòng)了；要讓企業(yè)轉(zhuǎn)起來(lái)，就要減稅降費(fèi)，減稅降費(fèi)后政府支出能力弱了，就無(wú)法承擔(dān)更多的公共責(zé)任。兩難問(wèn)題大概會(huì)長(zhǎng)期伴隨著我國(guó)從中等收入國(guó)家向高等收入國(guó)家發(fā)展的過(guò)程。所以在整個(gè)發(fā)展階段，社會(huì)性的自發(fā)的、來(lái)自個(gè)人層面的資源可能越來(lái)越重要。

公益有很多含義，其中非常重要的含義就是要從效果來(lái)檢驗(yàn)動(dòng)機(jī)。效果是什么？你有好心，你希望幫助他，真幫助他了嗎？從他的角度看是不是幫助他了？思維方式其實(shí)對(duì)于動(dòng)員資源解決問(wèn)題是非常重要的。因?yàn)槿绻覀儍H僅有好心，完全不顧效果，最后能幫助的范圍、廣度和力度都是有限的。任何好的行為都是動(dòng)機(jī)和效果的統(tǒng)一，而最重要的是效果。只要中國(guó)這么多人從現(xiàn)在開(kāi)始，養(yǎng)成這個(gè)習(xí)慣，培養(yǎng)這個(gè)習(xí)慣，有做公益的動(dòng)機(jī)，又能在效果當(dāng)中選擇更好的做公益的方法，那么，我相信，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國(guó)家稅收和企業(yè)市場(chǎng)難解的矛盾是可能從這個(gè)方向上得到一個(gè)幫助，得到一個(gè)緩解，得到一個(gè)支撐，來(lái)讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加健康地發(fā)展。