大西安都市圈規(guī)劃“多軸線、多組團、多中心”，將加速功能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市群內(nèi)要素吸引力。

西安扎實推進“全面創(chuàng)新改革試驗”任務(wù)，圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點，加快科技創(chuàng)新要素深度融合

第四屆絲博會“新型城鎮(zhèn)化高端論壇”日前在西安舉行。開幕式上，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院等共同發(fā)起成立“大西安都市圈研究聯(lián)盟”。聯(lián)盟旨在凝聚政產(chǎn)學(xué)研多方專業(yè)力量，搭建深度合作橋梁，聚焦縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和產(chǎn)品供給，扎實推進大西安都市圈高質(zhì)量發(fā)展。

如果把西安都市圈從無到有的過程比作一張“圖紙”，那么，從構(gòu)想到藍圖再到施工圖，這一過程經(jīng)歷了10年。

建設(shè)大都市圈

2009年，國家頒布實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期共計11年，范圍涉及陜甘兩省6座城市，空間戰(zhàn)略為構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的發(fā)展框架體系。其中，作為“一核”的經(jīng)濟區(qū)核心便是西安（咸陽）大都市，旨在對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動作用；4年后，隨著“一帶一路”建設(shè)推進，西安這個原來隴海蘭新經(jīng)濟帶的“心臟”功能更顯突出。2018年，連續(xù)出臺兩項重要舉措，令大西安都市圈雛形初現(xiàn)。

一是西安獲批建設(shè)國家中心城市；二是《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布。其中，后者計劃以18年為期，范圍涉及3個省，面積10.71萬平方公里，提出構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局，作為“一圈”的西安都市圈，由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)等組成，被賦予“打造帶動西北、服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)、具有國際影響力”的期許。

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南認為，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

在2018年西安《政府工作報告》中提出，將全力推進西咸一體化、富閻一體化，加快構(gòu)建大西安都市圈；建好“三中心兩高地一樞紐”，不斷完善國家中心城市功能；打造“五都一樞紐”，全面加快國際化進程，積極實施大西安新時代“三步走”戰(zhàn)略：第一步到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟總量邁上萬億元臺階，大西安都市圈全面形成。第二步到2035年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市，國際化大都市建設(shè)取得重大進展。第三步到2050年，基本實現(xiàn)共同富裕，現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化水平全面提升，全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，努力躋身世界城市、國際文化名都行列。

協(xié)同推進發(fā)展

有專家表示，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》強化了大西安都市圈的服務(wù)、輻射功能，拓展了都市圈與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新空間。有助于加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，縱深推進“一帶一路”建設(shè)。

2018年底，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作正式完成。大西安都市圈由西安、咸陽主城區(qū)、西咸新區(qū)為主組成，在約1.76萬平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，促進大西安與周邊城市資源互補能量融合的“眾籌”格局。

其中，“北跨”主要為拉大空間格局。實現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀帶，依托工業(yè)大走廊，推進富閻一體化，形成大西安發(fā)展的強勁驅(qū)動力。重點通過富閻板塊、渭北工業(yè)組團、西咸空港組團的發(fā)展，加快大西安北部“工業(yè)增長極”建設(shè)。

“南控”旨在深化生態(tài)管控。通過劃定秦嶺生態(tài)控制線，優(yōu)先生態(tài)保育，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，使秦嶺北麓成為綠色經(jīng)濟帶、旅游休閑帶、生態(tài)大屏障和大西安城市后花園。

“西進”主要為強化融合。建好西咸新區(qū)，推進西咸一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城市發(fā)展腹地，使大西安進入“雙子城”時代。

“東拓”則主要為拓展功能。依托大西安東軸線，以全運會、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”峰會會址等大項目帶動，使東部區(qū)域成為開放新高地、國際化大通道、服務(wù)業(yè)增長極，面向世界的時尚新窗口。

“中優(yōu)”意在優(yōu)化中心城區(qū)。重點通過實施城市有機更新，疏解人口、降低密度、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快中心城區(qū)優(yōu)化提升。

按照規(guī)劃，大西安都市圈城市形態(tài)為“多軸線、多組團、多中心”。其中，多軸線指南北方向貫穿大西安的古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸。多中心即以西安中心城區(qū)為主體，以文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)功能為主，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)未來西安城市形象的核心區(qū)；以灃東新城科技統(tǒng)籌板塊和灃西新城中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)、國際文化中心為核心，打造以現(xiàn)代商貿(mào)、高新技術(shù)為主的新中心；以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞論壇、絲路國際會展中心、國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西安體育中心為中心，打造生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)東部新中心。多組團指“1155”組團，即東部新城、高新科學(xué)城等10大新城，紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)等10大片區(qū)，以及50個左右特色小鎮(zhèn)、50個左右各類綜合體。

陜西省決策咨詢委委員、陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學(xué)認為，《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區(qū)為主體，有利于大西安都市圈交通、醫(yī)療、教育等資源分配和組織工作的開展，對加速功能疏解和產(chǎn)業(yè)集聚，提升城市群內(nèi)要素吸引力有重要作用。

創(chuàng)新發(fā)展方式

國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南認為，培育都市圈的主要任務(wù)不是建設(shè)，而是改革、創(chuàng)新、探索，培育都市圈不應(yīng)強求一致，要因地制宜，發(fā)揮市場作用，久久為功。

近年來，西安扎實推進國家賦予的“全面創(chuàng)新改革試驗”任務(wù)，圍繞“軍民融合”與“統(tǒng)籌科技資源”兩大改革重點，先后制定出臺了34項120條新政策新機制，加快科技創(chuàng)新要素深度融合。

推進公共檢測檢驗儀器設(shè)備面向社會共享是西安“統(tǒng)籌科技資源”的重要抓手。由西安市科技局和西安高新區(qū)共建的科技大市場被稱為科技資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化的“聚變器”。西安科技大市場以財政獎補政策為引導(dǎo)，開發(fā)運營了國內(nèi)首家B2B電子商務(wù)檢測檢驗交易平臺——凡特網(wǎng)；搭建起軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理辦理服務(wù)體系，促進科技資源從分隔、分離、分割狀態(tài)到聚集、聚合、聚變的發(fā)展。目前，“撬動”265家高等院校、科研院所和軍工單位的13235臺（套）大型科學(xué)儀器入網(wǎng)，推動西安市技術(shù)合同交易額從2010年的98億元增長到2018年的1028.33億元，該科技服務(wù)業(yè)模式已輻射到周邊數(shù)省的20多座城市。

隨著創(chuàng)新改革試驗的持續(xù)深入，西安科技創(chuàng)新活力加速釋放，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，西安地區(qū)生產(chǎn)總值逾8300億元，進出口總值突破3300億元，新增市場主體55萬戶，三項增速均位居全國副省級城市第一。

完善交通路網(wǎng)是都市圈協(xié)同發(fā)展的助推器。按照《大西安“十三五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，大西安交通建設(shè)規(guī)劃投資約2166.5億元。構(gòu)建向西開放的大型國際航空樞紐、“一帶一路”航空客貨運樞紐、國家中西部地區(qū)重要綜合交通樞紐、國際性區(qū)域鐵路樞紐和國家高鐵樞紐。

強化“向西開放戰(zhàn)略支點”是大西安都市圈建設(shè)的又一“重要使命”。2018年，“長安號”累計開行1235列，開行線路11條，連通了絲路沿線40多個國家和地區(qū)，構(gòu)建了連接中亞、輻射歐洲腹地的黃金物流大通道。

西安這個不靠海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸城市，再次站到對外開放的前沿地帶，正重現(xiàn)歷史上“萬商云集”的景象。