黃群慧   中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員

近期美國政府不斷升級中美經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅不顧中國堅決反對，自5月10日起將2000億美元中國輸美商品加征關(guān)稅稅率由10%提高至25%，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴重受挫，而且，美國政府以所謂國家安全的“莫須有”名義，連續(xù)對華為等多家中國企業(yè)和一些大學(xué)、研究機構(gòu)實施“長臂管轄”制裁，還用多種方式推進技術(shù)保護主義。美國政府這些行為和做法，根本不是在解決所謂的貿(mào)易逆差問題，而是在赤裸裸地壓制中國的發(fā)展。毋庸諱言，短期內(nèi)中國的經(jīng)濟增長和發(fā)展會由于美國這些升級措施而受到一定程度影響，但是，必須認識到，在當今世界，受影響的并不僅僅是中國，這還會嚴重破壞經(jīng)濟全球化背景下所形成的高效的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，進而對全球經(jīng)濟增長、理性的世界經(jīng)濟分工格局以及全球迎接新工業(yè)革命等都會產(chǎn)生不良后果。

其一，全球經(jīng)濟效率損失。美國挑起和升級的經(jīng)貿(mào)摩擦，將會迫使一些企業(yè)不得不對自己的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈進行調(diào)整，這種調(diào)整形成了對現(xiàn)有的高效全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的破壞，必然會損失全球經(jīng)濟效率。

當今世界的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是在全球價值鏈分工主導(dǎo)下形成的，是在現(xiàn)代運輸技術(shù)和信息技術(shù)支撐下資本全球化的產(chǎn)物。從經(jīng)濟學(xué)角度看，經(jīng)濟全球化是資本全球逐利的結(jié)果，由于現(xiàn)代運輸技術(shù)使運輸成本大幅度降低，信息技術(shù)發(fā)展又極大地降低了知識傳播和交流的成本，企業(yè)可以低成本把自己的每個具體的價值創(chuàng)造活動通過全球的資源配置來實現(xiàn)，于是形成了跨越國家的全球價值鏈分工。具體而言，發(fā)達國家跨國公司需要對自己價值鏈上的業(yè)務(wù)功能進行深入分析，判斷每項功能在什么地方實現(xiàn)、如何實現(xiàn)才能最大化企業(yè)價值，從而以最有效率的方式在全球配置自己的資源來實現(xiàn)這些業(yè)務(wù)功能，這就形成了全球價值鏈分工。在這種分工下，在全球?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價值的物流供應(yīng)和交易的企業(yè)之間分別形成了全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，當前全球價值鏈分工以及由此形成的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局是經(jīng)過這種長期市場競爭決定的一種高效的生產(chǎn)方式。雖然由于發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)這種全球分工，發(fā)達國家一般處于價值鏈的中高端，后發(fā)國家一般處于價值鏈的中低端，但所有參與這種全球價值鏈分工的國家和企業(yè)都得到了利益、實現(xiàn)了共贏，前者獲得利潤和增長，后者獲得就業(yè)和發(fā)展，因此各方都積極接受這種全球價值鏈分工。這也是為什么基于全球價值鏈分工的經(jīng)濟全球化勢不可擋的重要原因。當然，在市場競爭中，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈會由于技術(shù)進步而逐步發(fā)生良性變革，例如，后發(fā)國家企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新逐步沿著價值鏈由低端向高端攀升，但這種變革從全球經(jīng)濟增長角度看，一定是基于技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，且經(jīng)濟效率逐步提升的，否則不可能實現(xiàn)。

但是，當一個國家政府以各種理由通過加征關(guān)稅、直接限制企業(yè)跨國經(jīng)營行為、以國內(nèi)法律干涉國際生產(chǎn)活動的時候，必然會提高企業(yè)交易成本，企業(yè)的價值鏈不得不被重新設(shè)計，迫使企業(yè)打破現(xiàn)有的全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，進而擾亂全球經(jīng)濟秩序，破壞市場競爭體系，扭曲全球資源配置，最終導(dǎo)致對全球經(jīng)濟效率造成巨大損失，對于參與全球價值鏈中的任何國家和企業(yè)都沒有好處。

這正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·克魯格曼指出的那樣，美國當前的行事方式極易導(dǎo)致全球貿(mào)易體制的破碎化，造成全球貿(mào)易量快速、破壞性下降。實際上，美國政府需要明白的是，二戰(zhàn)結(jié)束以來形成的全球價值鏈分工以及以世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等為代表的全球經(jīng)濟治理架構(gòu)對全世界都有益處，屬于全球公共產(chǎn)品。世界經(jīng)濟并不是一個只有順差國才能獲勝的游戲，在經(jīng)濟全球化的今天，打亂全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局會損害所有人的利益。

其二，美國企業(yè)自身利益損失?，F(xiàn)有的全球價值鏈分工、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局是以發(fā)達國家尤其是美國跨國公司主導(dǎo)形成的，相應(yīng)的利益也是最大的。美國政府挑起的貿(mào)易摩擦破壞了現(xiàn)有的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局，也會導(dǎo)致美國跨國公司自身利益的巨大損失。

美國政府一直對中美貿(mào)易順差耿耿于懷，但是，必須認識到，這些順差中，美國在華投資企業(yè)貢獻了其中很大一部分，這些企業(yè)在中國還獲得了豐厚的利潤，自2007年以來，外方在華投資收益連年上升，累積增長近4倍，2017年外方在華投資收益更是超過2800億美元。美國對中國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)在對中國企業(yè)和經(jīng)濟產(chǎn)生不良影響的同時，也必然會對美國公司利益造成巨大損失。一方面，加征關(guān)稅將對美國公司經(jīng)營活動和利潤造成直接影響；另一方面，對于美國公司而言，加征關(guān)稅措施和對中國公司的制裁，會導(dǎo)致其供應(yīng)鏈成本的人為增加，影響供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。部分企業(yè)被迫調(diào)整供應(yīng)鏈全球布局，其成本就會不斷增加。同時，中國是唯一能夠生產(chǎn)聯(lián)合國工業(yè)目錄大類所有產(chǎn)品的國家，已具備完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這使得中國完備的產(chǎn)業(yè)配套體系和與全球價值鏈深度融合的地位，短期內(nèi)難以被其他國家替代。對于美國企業(yè)而言，擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴，成本很高，會導(dǎo)致巨大的利益損失。

對于中國而言，通過參與全球價值鏈的確獲得了發(fā)展的機會，但由于處于價值鏈的中低端，也付出了巨大的努力和成本。改革開放40多年來，中國在快速發(fā)展的同時也伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨大陣痛。毋庸諱言，中國和其他后發(fā)國家一樣，正在努力尋求產(chǎn)業(yè)升級的路徑，希望在經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛后跨越“中等收入陷阱”，這是任何一個國家都具有的無可爭議的發(fā)展權(quán)。進一步看，正是由于中國的發(fā)展，使8.5億人實現(xiàn)脫貧，給世界發(fā)展帶來了穩(wěn)定，給人類社會帶來巨大進步。與此相比，美國在享受到經(jīng)濟全球化巨大利益的同時，因國內(nèi)社會矛盾和分配不公等一系列問題無法協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)而非難中國存在這樣那樣不公平的貿(mào)易行為，其邏輯是：我得益于全球價值鏈分工理所應(yīng)當，而你得益于全球價值鏈分工就不公平，我就要單方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。這是典型的霸凌主義邏輯。

其三，全球經(jīng)濟增長新動能損失。美國針對華為公司等中國高科技企業(yè)發(fā)起的制裁及一系列技術(shù)保護主義措施，嚴重破壞了全球開放、合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，在全球新工業(yè)革命背景下，將會損害經(jīng)濟增長新動能的培育。

今天，人類社會迎來以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的新一輪工業(yè)革命，更加高效、安全、可靠、穩(wěn)定的5G信息網(wǎng)絡(luò)將成為主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)和產(chǎn)品正加快突破和大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，這些都構(gòu)成了未來全球經(jīng)濟增長的主要引擎。國際金融危機以后，全球經(jīng)濟增長進入“新平庸”，加之保護主義抬頭、民粹主義滋生，世界經(jīng)濟發(fā)展存在更多不確定性和不穩(wěn)定性。而新工業(yè)革命為全球經(jīng)濟重拾升勢提供了機遇。當然，新工業(yè)革命也會給人類社會帶來一系列挑戰(zhàn)。這種背景下更要求全球各國深化合作、擴大開放、共同創(chuàng)新，共同迎接新工業(yè)革命給人類帶來的機遇與挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)表明，由于創(chuàng)新活動的復(fù)雜性，創(chuàng)新能力提升的本質(zhì)是要形成一個完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”是各個創(chuàng)新要素共生共榮、吐故納新、協(xié)同演化、動態(tài)開放的具有生命力的自然系統(tǒng)，具有復(fù)雜性、動態(tài)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、開放性等特征。一個國家技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，不僅需要研發(fā)資金和人才投入等要素數(shù)量的增加，更重要的是創(chuàng)新要素之間、創(chuàng)新要素與系統(tǒng)及環(huán)境之間充分的、開放的、持續(xù)的互動。建設(shè)開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，對于新工業(yè)革命背景下的世界經(jīng)濟發(fā)展，無疑具有重要意義。

近年來，中國實施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新能力得到進一步提升。與以前歷次工業(yè)革命發(fā)生時中國積貧積弱不同，今日之中國已經(jīng)具備了與世界一道共同迎接新工業(yè)革命到來的基礎(chǔ)。尤其是在高鐵、5G、人工智能、移動支付等領(lǐng)域，中國占有巨大的市場規(guī)模，與發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新有很好的合作空間。對于中國和美國而言，未來在航天、氣候、醫(yī)療、能源、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)合作空間更是巨大。

在這種背景下，美國以各種借口制裁中國高科技企業(yè)，采取各種措施實施技術(shù)保護主義，本質(zhì)是為了打壓中國的發(fā)展。但這極大破壞了世界開放合作的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，不利于人類社會共同迎接新工業(yè)革命的到來，也不利于世界經(jīng)濟增長新動能的培育。而其打壓中國發(fā)展的目的也不會得逞，只會更加促使中國與其他各國合作，從而不斷提高自己的科技創(chuàng)新能力。