【摘要】隨著“一帶一路”國際合作的深入，西方對(duì)中國的崛起感到焦慮，以美國為首的西方國家通過炒作“債務(wù)陷阱論”，試圖破壞“一帶一路”合作，削弱中國的地區(qū)影響力。中國的對(duì)外投資不附加任何其他條件，旨在為“一帶一路”沿線國家提供發(fā)展機(jī)遇，通過貿(mào)易合作和基礎(chǔ)設(shè)施投資的溢出效應(yīng)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和民生改善，融通中國夢(mèng)與世界夢(mèng)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”  債務(wù)陷阱  對(duì)外投資  經(jīng)濟(jì)發(fā)展    【中圖分類號(hào)】F832.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

西方國家的“債務(wù)陷阱論”是對(duì)中國“一帶一路”建設(shè)的嚴(yán)重扭曲

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和合作的深化，國際社會(huì)上出現(xiàn)了個(gè)別質(zhì)疑聲，認(rèn)為中國在制造“債務(wù)陷阱”、搞“地區(qū)霸權(quán)”。該論調(diào)最早可以追溯到印度學(xué)者在2017年提出的“中國的債務(wù)陷阱外交”，經(jīng)過一年多時(shí)間，以美國為首的西方國家通過大肆炒作“債務(wù)陷阱論”，將其提升到政策層面，在一定程度上增加了中國與“一帶一路”沿線國家開展項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本。一旦沿線國家認(rèn)為該項(xiàng)目將對(duì)其國家安全造成威脅，項(xiàng)目的正常運(yùn)行將受阻，放大了債務(wù)的負(fù)面影響。

學(xué)術(shù)界對(duì)“債務(wù)陷阱”沒有明確的定義，通常指的是政府債務(wù)的不可持續(xù)增長，讓經(jīng)濟(jì)處于不可持續(xù)的高負(fù)債和低增長之間的惡性循環(huán)狀態(tài)。在“一帶一路”地區(qū)的投資中，一些西方國家將債務(wù)問題政治化，指責(zé)中國不顧負(fù)債項(xiàng)目所在國的償付能力，通過向增加債務(wù)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目提供貸款，獲得其支配權(quán)。這顯然與事實(shí)相違背。“一帶一路”建設(shè)是建立在產(chǎn)權(quán)合作原則的基礎(chǔ)之上，始終堅(jiān)持共商共建共享的理念，為沿線國家?guī)砹舜罅客顿Y，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長和民生改善。

實(shí)際上，一些國家的債務(wù)問題是由歷史債務(wù)累積形成的，與“一帶一路”建設(shè)沒有必然聯(lián)系。以非洲國家為例，早在1996年，世界銀行和國際貨幣基金組織就為這些債臺(tái)高筑的貧困國家實(shí)施了重債窮國減債動(dòng)議。2006年至2009年，非洲國家的平均外債存量年增長率為7.8%，債務(wù)的快速增長導(dǎo)致潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近代以來，西方的對(duì)外投資充溢著殖民主義、帝國主義和霸權(quán)主義，以國際掠奪和競(jìng)爭為常態(tài)，帶有明顯的剝削性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)色彩。以至于一些國外學(xué)者認(rèn)為，中國的“一帶一路”建設(shè)是復(fù)制西方國家向第三世界廉價(jià)傾銷商品、掠奪資源的做法，這是對(duì)中國“一帶一路”倡議的嚴(yán)重扭曲。

不同于戰(zhàn)后西方喊著對(duì)外援助口號(hào)的合作方式、實(shí)質(zhì)帶有掠奪性的對(duì)外投資，中國的對(duì)外投資不附加任何其他條件，在堅(jiān)持合作共贏的原則上構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”投資通過國家間資本合作等方式，在不犧牲他國利益的基礎(chǔ)上，各個(gè)國家共同商議，共同制定規(guī)則，共享發(fā)展成果，借助區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，以“海納百川，有容乃大”的包容精神與合作共贏、開放共享的新型理念，將中國機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界機(jī)遇，融通中國夢(mèng)與世界夢(mèng)。

“一帶一路”投資帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)增長

按照國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府財(cái)政赤字達(dá)到3%以及政府債務(wù)占GDP比重的60%，即為債務(wù)危機(jī)警戒線。只要政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共建設(shè)適度舉債，規(guī)模適中、期限合理，這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的長期收益作為未來逐步還款的資金來源，就能實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政的長期動(dòng)態(tài)平衡，從而減少債務(wù)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長狀態(tài)。2013年至2018年，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%；新增對(duì)外承包工程合同額超過6000億美元，年均增長11.9%，為合作國創(chuàng)造了超過22億美元稅收和近30萬個(gè)就業(yè)崗位。

以頻繁被西方媒體點(diǎn)名的菲律賓與尼泊爾為例。菲律賓在2017年政府債務(wù)與財(cái)政赤字的比例均沒有超過債務(wù)危機(jī)的警戒線。同時(shí)，2013—2017年，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長率除2015年下降到5.8%外，其余年份的經(jīng)濟(jì)增長率均在6%以上。與東盟其他老成員國相比，菲律賓的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和吸引外資能力，而中方倡導(dǎo)的“一帶一路”能夠與菲律賓大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對(duì)接，同時(shí)幫助菲律賓在“一帶一路”沿線國家開辟產(chǎn)品新市場(chǎng)，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競(jìng)爭力。位于南亞地區(qū)的尼泊爾經(jīng)濟(jì)落后，是聯(lián)合國確定的48個(gè)最不發(fā)達(dá)國家之一。2017年，尼泊爾政府共批準(zhǔn)了400家外商投資項(xiàng)目，投資總額152億盧比，其中中國投資額63.27億，占比41.6%，通過提高電廠、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在GDP中的比重來拉動(dòng)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)增長。

沿線國家利用“一帶一路”投資促進(jìn)出口貿(mào)易和產(chǎn)能合作，積極推動(dòng)相互市場(chǎng)開放，提高了貿(mào)易便利化程度。2013年至2018年，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總體保持增長態(tài)勢(shì)，與沿線國家進(jìn)出口總額超過6萬億美元，建設(shè)了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是沿線國家的主要進(jìn)出口市場(chǎng)。“一帶一路”沿線國家通過簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議、簽證便利化協(xié)議等文件，利用中國在裝備、技術(shù)、資金等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資本、技術(shù)、人才的配置，將本國的供給能力和發(fā)展能力與我國對(duì)接，優(yōu)化本國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)發(fā)展新的外貿(mào)增長點(diǎn)，充分發(fā)揮“一帶一路”綜合展示平臺(tái)作用。

中國必須采取有力措施，讓“債務(wù)陷阱論”不攻自破

一是提高“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目投資的信息透明度，促進(jìn)中國與世界互聯(lián)互通。國際社會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的信息透明度存在一些質(zhì)疑，在很大程度上是由信息不對(duì)稱造成的。一方面，要借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行的規(guī)范做法和標(biāo)準(zhǔn)，建立“一帶一路”投資項(xiàng)目最低信息披露機(jī)制，對(duì)公司項(xiàng)目開展更多的盡職調(diào)查；另一方面，要充分整合各種信息來源，搭建專門的宣傳平臺(tái)，讓國際社會(huì)了解中國方案，利用多語言、多媒介、多形式向世界各國發(fā)布。

二是鼓勵(lì)第三方投資積極參與合作，降低中國投資所占比例。通過合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目資金支持比例，引導(dǎo)其他國家的資本注入，鼓勵(lì)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家開展聯(lián)合融資，發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利用好相關(guān)國家和地區(qū)的民間資金，大力推廣股權(quán)投資、公私合營（PPP）等融資方式，引入更多融資主體，深化“一帶一路”金融體系發(fā)展；降低中資在當(dāng)?shù)毓煞葜乒局械谋戎?，積極推廣運(yùn)用“建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）”模式，由當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作，從而減少“一帶一路”沿線國家對(duì)中資的依賴，減少沿線國家對(duì)中國貸款的需求。

三是分階段建設(shè)投資規(guī)模大、融資需求高的“一帶一路”重大基建項(xiàng)目。大多數(shù)發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起步階段都嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，迫切需要大量的資金支持?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)是相對(duì)的，如果配套設(shè)施完善，債務(wù)將變?yōu)槿谫Y，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供輸血功能。因此，要規(guī)劃好項(xiàng)目合作的方式與籌集資金的使用，分階段投資實(shí)施重大基建項(xiàng)目，充分發(fā)揮工業(yè)化的外溢效應(yīng)，這不僅有利于減輕沿線國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也有利于降低中國企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，這一舉措還可以確保沿線國家充分了解和控制項(xiàng)目進(jìn)展，減輕他們對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政治意圖的擔(dān)憂。

四是利用好債務(wù)可持續(xù)性分析工具，建立債務(wù)違約救助機(jī)制。合理規(guī)劃投資結(jié)構(gòu)，例如運(yùn)用股權(quán)投資和銀行貸款相結(jié)合的方式給予支持，利用債務(wù)可持續(xù)性分析框架，及時(shí)獲取債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、公告?zhèn)鶆?wù)范圍；加大對(duì)綠色投資的支持力度，著力打造綠色環(huán)保、勞資和諧、企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感的軟環(huán)境。隨著我國對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資和貸款力度加大，以及面臨基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目回收期長、固有風(fēng)險(xiǎn)加大，個(gè)別項(xiàng)目可能效率不高、無法償還債務(wù)本息的情況，我國應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估債務(wù)國的實(shí)際狀況，及時(shí)利用債務(wù)減免、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等措施來控制債務(wù)問題。

（作者單位均為山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①彭方平、歐陽志剛等：《我國落入債務(wù)陷阱了嗎?——理論模型與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《金融研究》，2017年第2期。

②劉方平：《“一帶一路”：引領(lǐng)新時(shí)代中國對(duì)外開放新格局》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2018年第2期。

③楊思靈：《“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關(guān)系治理及挑戰(zhàn)》，《南亞研究》，2015年第2期。

責(zé)編/張寒    美編/宋揚(yáng)