科技圍堵和封鎖是西方國家對華遏制的重要手段

從本質(zhì)上來講，中美貿(mào)易摩擦是美國以貿(mào)易爭端為借口實(shí)施的全面遏制中國崛起的戰(zhàn)略，美方不顧雙方在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡等方面取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也不顧全球價值鏈形成后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系“合則兩利，斗則俱傷”的局面，執(zhí)意采取關(guān)稅措施并采取科技圍堵與封鎖，矛頭直指中國高科技領(lǐng)域，意圖通過對華科技圍堵與封鎖來全面遏制中國崛起。這是冷戰(zhàn)思維在國際關(guān)系中的表現(xiàn)，也是新中國成立以來以美國為首的西方國家慣用手段。

1949年11月，在中華人民共和國成立伊始，美國秘密糾集17個國家，成立“輸出管制統(tǒng)籌委員會”，因其總部在巴黎，又稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”（簡稱“巴統(tǒng)”），該組織成立宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)，對社會主義陣營實(shí)施高技術(shù)封鎖，在組織內(nèi)部有專門的中國委員會，單獨(dú)給中國定制了500項(xiàng)禁止項(xiàng)目，包括軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)品。1994年4月，隨著國際形勢的變化，冷戰(zhàn)時期的“巴黎統(tǒng)籌委員會”被迫解散。但美國又聯(lián)合了33個國家在荷蘭瓦森納簽署了《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)限制并且不斷強(qiáng)化對中國的所謂敏感技術(shù)出口，在航空、航天、信息、生物技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤θA封鎖，從而使得中國失去購買歐美先進(jìn)軍事設(shè)備和民用高技術(shù)設(shè)備的機(jī)會。2007年初，面對不斷崛起的中國，美國政府不顧本國企業(yè)反對，限制航空器及航空發(fā)動機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維、貧鈾、水下攝像機(jī)及推進(jìn)系統(tǒng)、先進(jìn)復(fù)合材料以及高科技通信器材等20類高科技產(chǎn)品對華出口。自2018年中美貿(mào)易爭端加劇以來，美國商務(wù)部先是以國家安全和外交利益為由，將44家中國軍工科研單位（8家單位及其36家附屬機(jī)構(gòu)）列入出口管制清單，實(shí)施技術(shù)封鎖；繼而又將華為等多家中國公司列入技術(shù)限制，實(shí)施封殺，矛頭直指中國正在不斷取得進(jìn)展的5G技術(shù)。

縱觀美國等西方國家對華技術(shù)封鎖與圍堵的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)劃線。自社會主義新中國成立以來，以美國為首的西方資本主義國家秉承冷戰(zhàn)思維，以意識形態(tài)和發(fā)展道路劃線，對華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域全面遏制，在國際關(guān)系上堅(jiān)持零和博弈，意圖在技術(shù)、軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域取得對社會主義中國的全面優(yōu)勢，達(dá)到扼殺社會主義發(fā)展的目的。

二是從軍事技術(shù)封鎖逐漸轉(zhuǎn)向全方位技術(shù)圍剿。從“巴統(tǒng)”組織開始，以美國為首的西方國家對華軍事技術(shù)進(jìn)行了全面封鎖，這一方面是出于對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的恐懼，另一方面也通過高水平的軍事技術(shù)對中國等社會主義國家實(shí)施戰(zhàn)爭威脅，迫使社會主義國家不能集中精力和資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以達(dá)到以壓促變的目的；冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對社會主義中國的迅速崛起，西方國家高技術(shù)封鎖不僅沒有削弱，反而不斷加強(qiáng)，在延續(xù)軍事技術(shù)封鎖的同時，逐漸轉(zhuǎn)向信息、導(dǎo)航、通訊等軍民兩用技術(shù)；在信息化時代，面對中國科技水平的不斷提升，又開始對以5G、新材料、生物遺傳、微光夜視、可轉(zhuǎn)化高級電子、精密高壓鍛造技術(shù)等為代表的高尖端領(lǐng)域民用技術(shù)實(shí)施封鎖。

三是技術(shù)封鎖和圍剿手段多樣化。涵蓋了貿(mào)易禁運(yùn)、人才流動限制、終止學(xué)術(shù)交流與合作、跨境長臂管轄、禁止參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等手段。例如，美國近來對華裔科學(xué)家與中國的學(xué)術(shù)交流開展限制，取消中國高技術(shù)領(lǐng)域科研人員學(xué)術(shù)交流簽證；促使國際跨國公司與科研機(jī)構(gòu)終止與華為等中國公司的研發(fā)合作，實(shí)施跨境長臂管轄在加拿大逮捕華為高管，鼓動國際WiFi聯(lián)盟、JEDEC協(xié)會（固態(tài)技術(shù)協(xié)會）等中止或暫時撤銷華為成員資格等。

四是發(fā)動盟友共同開展對華技術(shù)封鎖。從“巴統(tǒng)”17國到《瓦森納協(xié)定》多國，都是美國多方糾集其盟友開展的活動，從國際上拉幫結(jié)派，妄圖形成對華技術(shù)圍堵之勢，在高技術(shù)領(lǐng)域孤立中國，低端鎖定中國。

以美國為首的西方國家開展的對華高技術(shù)封鎖的確給中國技術(shù)引進(jìn)和升級帶來了諸多困難，時至今日，美國及歐盟實(shí)施的高精尖技術(shù)與武器對華禁運(yùn)，使得中國難以在尖端技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家開展交流與學(xué)習(xí)，也難以獲得高精尖產(chǎn)品。但是，新中國成立70年來，我們一直在封鎖和圍堵中頑強(qiáng)地生存與發(fā)展，不斷突圍與突破，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域取得了一個又一個奇跡，西方國家對華的高技術(shù)遏制與圍堵反倒成為中國不斷向上的動力，偉大的社會主義中國正以嶄新的面貌屹立于世界。

中國應(yīng)對西方國家高技術(shù)封鎖的寶貴經(jīng)驗(yàn)

面對以美國為首的西方國家實(shí)施的高技術(shù)封鎖與圍堵，中國人民并沒有被嚇倒，而是充分發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗精神，以極大的創(chuàng)新熱情，沖出重圍，取得了高科技領(lǐng)域中的一次次突破與升級。冷戰(zhàn)時期，在面對美國糾結(jié)的“巴統(tǒng)”技術(shù)封鎖網(wǎng)的同時，又逢蘇聯(lián)背信，突然撤走專家、撕毀合同，當(dāng)時正處在經(jīng)濟(jì)困難時期的中國并未屈服于外來壓力，中國人民的愛國熱情被極大激發(fā)，通過自力更生，用手搖計(jì)算機(jī)與算盤等原始裝備，在極為簡陋的科研條件下，完成了原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星等高技術(shù)軍事設(shè)備的研發(fā)，平地驚雷，舉世矚目，使中國成為國際舞臺中不可小覷的力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在《瓦森納協(xié)定》的技術(shù)封鎖下中國不能從西方國家購買“臺風(fēng)”“陣風(fēng)”等戰(zhàn)機(jī)，中國通過自主研發(fā)、人才培養(yǎng)、科研合作，不斷地提升自身軍事科技水平，如今中國預(yù)警機(jī)群傲視世界，先進(jìn)的國產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)也相繼問世，中國飛船遨游太空。在信息化時代，盡管美國在許多高科技領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施封鎖，但是中國人民仍然發(fā)揮著艱苦奮斗與不屈不撓的精神，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)通過不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)創(chuàng)新，在5G、智能導(dǎo)航、云計(jì)算、高鐵等領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展，成績驕人。

縱觀新中國成立70年來，我國應(yīng)對西方高技術(shù)封鎖而進(jìn)行的突圍與突破，有如下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)思考。

中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是突破西方技術(shù)封鎖的保障。面對西方的高技術(shù)封鎖，中國共產(chǎn)黨不懼強(qiáng)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開拓創(chuàng)新，共克時艱，采取了卓有成效的科技創(chuàng)新政策，取得了巨大的成功。冷戰(zhàn)時期，黨和政府克服經(jīng)濟(jì)困難，以極大的勇氣和毅力堅(jiān)持核技術(shù)和太空技術(shù)開發(fā)，使中國進(jìn)入世界核大國行列。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對西方無時不在的高技術(shù)封鎖，黨和政府順應(yīng)全球化、信息化和智能化的發(fā)展趨勢，依靠改革開放帶來的巨大物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)積累，瞄準(zhǔn)國際高端技術(shù)，不斷加大創(chuàng)新投入，推動自主創(chuàng)新，發(fā)展自主可控技術(shù)，向制造強(qiáng)國、科技強(qiáng)國發(fā)起沖鋒，相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件，順利實(shí)施了國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃，極大激發(fā)了科技創(chuàng)新主體的活力，為中國高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖突破和發(fā)展升級提供了重要保障。

中華民族堅(jiān)韌不拔的意志是突破西方高技術(shù)封鎖的關(guān)鍵。“求人不如求己”，面對以美國為首的西方國家高技術(shù)封鎖不斷強(qiáng)化之勢，中華民族以堅(jiān)韌不拔、愈挫愈勇的意志，自力更生、艱苦奮斗，以極大的民族毅力和聰明才智開展了研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)突破。無論是冷戰(zhàn)時期還是冷戰(zhàn)結(jié)束后，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域中不懼困難，堅(jiān)持不懈，自主創(chuàng)新，擺脫對外部技術(shù)的依賴，充分發(fā)揮自身潛力，通過獨(dú)立研究開發(fā)活動爭取技術(shù)突破，取得了巨大成功。

中國人民勤勞與奉獻(xiàn)的精神是突破西方高技術(shù)封鎖的重要動力。冷戰(zhàn)時期，中國人民辛勤工作，勇于奉獻(xiàn)，以極強(qiáng)的毅力克服了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后的困難，為國家高科技發(fā)展貢獻(xiàn)了物質(zhì)財(cái)富；許多在發(fā)達(dá)國家的中國科學(xué)家和研究人員放棄了優(yōu)厚的待遇和物質(zhì)條件，毅然回國，在極端艱苦的條件下，默默奉獻(xiàn)，為新中國突破西方技術(shù)封鎖貢獻(xiàn)了寶貴的青春甚至生命。冷戰(zhàn)結(jié)束，正值中國改革開放方興未艾之時，面對西方國家的高技術(shù)封鎖，中國人民更是將自身發(fā)展與國家建設(shè)相結(jié)合，用自身聰明才智和辛勤汗水為中國高科技發(fā)展奉獻(xiàn)了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；廣大科技人員不斷增強(qiáng)自身的技術(shù)儲備和學(xué)習(xí)能力，瞄準(zhǔn)國際高科技發(fā)展趨勢，以極大的奉獻(xiàn)精神報效祖國，成為中國取得技術(shù)突圍的重要力量。

改革開放是突破西方高技術(shù)封鎖的重要途徑。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西方國家對我國高技術(shù)封鎖不但沒有放松，反而呈現(xiàn)變本加厲之勢，范圍不斷擴(kuò)展到民生領(lǐng)域，使得我們要進(jìn)行技術(shù)突圍和突破的領(lǐng)域不斷增多。中國之所以能夠突破封鎖，在許多國際高技術(shù)領(lǐng)域中取得成功，與我們堅(jiān)持改革開放是分不開的。改革開放極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，解放了生產(chǎn)力，積累了巨大的社會財(cái)富，使得我國技術(shù)突圍與技術(shù)創(chuàng)新?lián)碛辛诵酆竦奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支持，使得自主創(chuàng)新?lián)碛辛肆己玫目蒲袟l件和資金支持。同時，中國也充分享受到全球化和信息化帶來的機(jī)遇，從開放中獲得技術(shù)外溢的優(yōu)勢，增強(qiáng)了自身的學(xué)習(xí)能力。而且，企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新的主體，像華為等一批擁有高水平創(chuàng)新能力的公司不斷涌現(xiàn)，在國際高技術(shù)領(lǐng)域中占有了一席之地。

當(dāng)前應(yīng)對美國對華全面科技遏制的主要策略

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持道路自信和精神自信。從新中國成立70年的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這種高技術(shù)封鎖和圍堵從沒有取得真正成功，一個很重要的原因就是在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下中華民族的堅(jiān)韌意志和勤勞奉獻(xiàn)精神被充分挖掘出來。因此，我們需要在戰(zhàn)略上藐視西方高技術(shù)圍堵，認(rèn)識到中國特色社會主義道路的正確性，堅(jiān)持道路自信和精神自信，勇于面對困難和挑戰(zhàn)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和中華民族勤勞奉獻(xiàn)的精神，腳踏實(shí)地，苦練內(nèi)功，做好自己的事。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和國際合作相結(jié)合。要認(rèn)識到國際先進(jìn)技術(shù)不能靠“買”，更不能靠發(fā)達(dá)國家的施舍，而應(yīng)在不斷提升自身知識能力和學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上堅(jiān)持自主創(chuàng)新，把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權(quán)，掌握核心技術(shù)的所有權(quán)；同時，也要認(rèn)識到信息化時代科技存在著“無國界”之勢，要抱有一顆開放創(chuàng)新之心，深化國際合作，堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，努力與國際上友好國家、友好企業(yè)、友好人士共同開展技術(shù)合作，拓展科技研發(fā)的“朋友圈”，在合作中互利共贏，不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新的結(jié)合。

堅(jiān)持開放發(fā)展與體制改革相結(jié)合。不斷拓展開放領(lǐng)域，實(shí)施負(fù)面清單制度，充分借鑒和吸收人類文明的高級成果為我國技術(shù)升級服務(wù)，大力吸引國外高技術(shù)企業(yè)在華投資，充分發(fā)揮技術(shù)溢出和學(xué)習(xí)效應(yīng)；建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持體制改革與創(chuàng)新，尤其是推動科研管理和科研投入體制的改革，增強(qiáng)廣大科研人員的創(chuàng)新自主性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與動力；將培育本土科技人才與引進(jìn)國外高技術(shù)人才相結(jié)合，并為其提供良好的配套服務(wù)。

實(shí)施有效的科技創(chuàng)新扶持政策。對科技創(chuàng)新實(shí)施有效的扶持政策，對高科技企業(yè)進(jìn)行有效的財(cái)稅扶持、貸款傾斜和基金支持，鼓勵其開展高技術(shù)創(chuàng)新；引導(dǎo)企業(yè)投資創(chuàng)新活動，在不斷提高研發(fā)投入占GDP比重的同時，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，在重點(diǎn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)嵤┴?cái)政貨幣穩(wěn)定支持政策；推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立科研部門和產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新合作的有效政策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；培育和建設(shè)一批代表國際先進(jìn)技術(shù)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群式創(chuàng)新優(yōu)勢。

“青山遮不住，畢竟東流去。”在全球化時代，全球價值鏈的發(fā)展使得中國與世界各國形成了“你中有我、我中有你”的格局，中美亦是如此。而信息化的到來又使得技術(shù)交流的速度越來越快、范圍越來越廣，以美國為首的發(fā)達(dá)國家秉承冷戰(zhàn)思維進(jìn)行高技術(shù)封鎖和圍堵不僅不會成功，同時還會傷及自身利益。因此，只要我們堅(jiān)持必勝的信念，發(fā)揮堅(jiān)韌不拔的意志和勤勞奉獻(xiàn)的精神，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下采取有效政策，踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行自主創(chuàng)新，拓展技術(shù)合作的國際“朋友圈”，中國必將取得高技術(shù)領(lǐng)域的突圍和突破，取得對西方高技術(shù)圍堵和封鎖斗爭的偉大勝利。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博導(dǎo)，國家“一帶一路”重大研究專項(xiàng)首席專家）

【注：本文系國家社科基金“‘一帶一路’重大專項(xiàng)”（項(xiàng)目編號：18VDL010）的階段性研究成果】