今年第二十個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)的主題是“深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法，自覺踐行‘兩個(gè)維護(hù)’”。根據(jù)荊州市江北地區(qū)人民檢察院《第二十個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合院黨組在抓黨建、帶隊(duì)伍、促工作方面的部署和要求，江北地區(qū)人民檢察院在落實(shí)“三個(gè)在平時(shí)”力求做到三個(gè)“擔(dān)當(dāng)作為”、守好法紀(jì)“三條線”等三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、落實(shí)“三個(gè)在平時(shí)”要求

精神懈怠危險(xiǎn)是我們黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之首，精神懈怠主要表現(xiàn)為不注重平時(shí)“嚴(yán)字當(dāng)頭”，不注重平時(shí)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)質(zhì)上是形式主義、官僚主義作祟。如果精神懈怠、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，就會(huì)喪失有所作為、大有作為的干勁和沖勁。為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢主體責(zé)任，堅(jiān)持真正把嚴(yán)管就是厚愛的理念落在實(shí)處，江北院提出“三個(gè)在平時(shí)”要求，以此激勵(lì)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情，推動(dòng)各項(xiàng)法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

（一）把“嚴(yán)”的工作抓在平時(shí)。在管黨治黨越來越嚴(yán)、越來越緊的新形勢下，各項(xiàng)工作都有了更高要求。為此，江北院倡導(dǎo)“著眼創(chuàng)爭做計(jì)劃，立足崗位加措施，有聲有色抓落實(shí)，順理成章寫總結(jié)”“四季工作法”，要求嚴(yán)格把握每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各自崗位工作，否則就會(huì)陷入被動(dòng)。要以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨建工作，特別是黨組成員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、檢察官要把管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”裝在心上、扛在肩上、拿在手上，必須牢記“三個(gè)高于”“四個(gè)第一”，做實(shí)做新“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)等工作。如果還是以辦案、辦事任務(wù)重等為由忽視政治學(xué)習(xí)、政治工作，那就不是講政治，具體檢察業(yè)務(wù)上也很難做到合格，更不要說用“三個(gè)效果”統(tǒng)一的更高標(biāo)準(zhǔn)去衡量。要以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好重要事項(xiàng)督辦和督促檢查，加強(qiáng)對基本行為規(guī)范、履行“一崗雙責(zé)”、財(cái)務(wù)管理、意識(shí)形態(tài)、案件辦理等各方面情況的督促檢查，不能讓監(jiān)督責(zé)任“掛空擋”。要以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好意識(shí)形態(tài)管理，特別是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，不能以信任代替監(jiān)督。要以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法責(zé)任制落實(shí)，樹立檢察工作新理念，全面落實(shí)“規(guī)范監(jiān)督，加強(qiáng)辦案”執(zhí)檢工作總要求，督促監(jiān)獄加強(qiáng)改造環(huán)境、改造功能建設(shè)，切實(shí)提升罪犯改造質(zhì)量。

（二）把“嚴(yán)”的要求落實(shí)在平時(shí)。江北地區(qū)人民檢察院建立了以績效管理為核心的管黨治黨、內(nèi)部治理制度體系，就是要把“嚴(yán)”的要求貫穿刑事執(zhí)行檢察工作的全過程。其中，《績效檔案管理辦法》是所有工作的指揮棒，對違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等基本行為規(guī)范的扣分標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，其中有5項(xiàng)內(nèi)容設(shè)有一次扣完30分的情形；每個(gè)人的業(yè)績考評事項(xiàng)也設(shè)有扣分項(xiàng)，未完成工作任務(wù)或工作出現(xiàn)失誤被通報(bào)批評的將被予以相應(yīng)扣分?！毒€上辦案不規(guī)范情形納入績效考核的實(shí)施辦法》和《案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》詳細(xì)規(guī)定了線上辦案不規(guī)范情形、瑕疵案件或不合格案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評分規(guī)則?！敦瀼芈鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案》和《落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任清單》明確了相關(guān)部室、人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識(shí)形態(tài)責(zé)任。還有專項(xiàng)法律監(jiān)督、巡回檢察、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作，都有嚴(yán)格的要求，必須把這些“嚴(yán)”的要求落實(shí)在平時(shí)，不抱絲毫僥幸，沒有半點(diǎn)懈怠，在“順理成章寫總結(jié)”時(shí)才能交上合格的答卷。

（三）把“嚴(yán)”的效果體現(xiàn)在平時(shí)。平時(shí)的嚴(yán)管理、嚴(yán)要求，就是要通過平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴體現(xiàn)出強(qiáng)化管理、提升素能、規(guī)范辦案“嚴(yán)”的效果。從嚴(yán)格執(zhí)行辦文辦會(huì)辦活動(dòng)規(guī)則、值班制度等機(jī)關(guān)管理規(guī)范做起，養(yǎng)成“嚴(yán)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。像愛護(hù)自己的眼睛一樣守護(hù)江北地區(qū)人民檢察院“零違紀(jì)”記錄，確保不出現(xiàn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題和因個(gè)人重大事項(xiàng)填報(bào)不實(shí)被上級院通報(bào)的情況，保持風(fēng)清氣正的良好氛圍。繼續(xù)以“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)（升級新媒體、創(chuàng)辦《案事例》季刊、建設(shè)路演大廳）為抓手，不斷提升“思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)”“三大素質(zhì)”，培養(yǎng)一批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的細(xì)節(jié)專家、辦案能手、業(yè)務(wù)尖子。規(guī)范司法辦案，減少線上辦案不規(guī)范情形，不斷提升辦案質(zhì)量，辦出更多的典型案件和優(yōu)秀法律文書。

實(shí)踐證明，只有注重平時(shí)，才能將黨風(fēng)廉政建設(shè)抓早抓細(xì)，抓長抓常，從根本上破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢向縱深發(fā)展。

二、做到三個(gè)“擔(dān)當(dāng)作為”

《荀子·臣道》云：“不恤君之榮辱，不恤國之臧否，偷合茍容，以持祿養(yǎng)交而已耳，謂之國賊。”在中國傳統(tǒng)社會(huì)，庸碌無為者往往為世人所不齒，而勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持忠義的賢士，則為世人所稱頌。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是中國共產(chǎn)黨人的一部“擔(dān)當(dāng)史”。新民主主義革命時(shí)期的“擔(dān)當(dāng)”是“救國”，領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的“擔(dān)當(dāng)”是“立國”，領(lǐng)導(dǎo)中國人民挺起來；改革開放時(shí)期的“擔(dān)當(dāng)”是“興國”，領(lǐng)導(dǎo)中國人民富起來；新時(shí)代的“擔(dān)當(dāng)”是“強(qiáng)國”，領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出一個(gè)干部的黨性和作風(fēng)。他多次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”“中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人要具有擔(dān)當(dāng)精神。”對新形勢下黨員干部廉潔奉公，擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求。因此，有所作為、有所擔(dān)當(dāng)是為官從政者的基本政治素養(yǎng)。江北檢察人如何做到擔(dān)當(dāng)作為，我的體會(huì)是“積極作為、精準(zhǔn)作為、有效作為”，積極作為是前提、是基礎(chǔ)，沒有積極作為一切都是空談，精準(zhǔn)作為是過程、是要求，有效作為是結(jié)果、是目的，最后的落腳點(diǎn)還是精準(zhǔn)作為和有效作為。

（一）積極作為。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。”“我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念。”唯有實(shí)干，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。刑事執(zhí)行檢察是需要主動(dòng)而為的工作，混天度日不僅一事無成，而且是嚴(yán)重的失職瀆職，只有采取積極主動(dòng)的措施，加強(qiáng)對刑事執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能確保取得良好的監(jiān)督效果。江北院在巡回檢察中轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，就是要通過主動(dòng)監(jiān)督真找問題、找真問題、推動(dòng)真解決問題。黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為最主要的原因還是“本領(lǐng)恐慌”，擔(dān)當(dāng)作為能力不足，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)緊迫感，如饑似渴、孜孜不倦學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，在學(xué)習(xí)中增長才干、練就本領(lǐng)。“人生在勤，勤則不匱”，要大寫一個(gè)“勤”字，在駐監(jiān)檢察、巡回檢察、辦案辦事中都要做到腦勤、手勤、眼勤、口勤，始終保持飽滿高昂的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，堅(jiān)決摒棄“過得去”的想法和“過日子”的做法，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，做好各項(xiàng)檢察工作。

（二）精準(zhǔn)作為。天下大事，必作于細(xì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對工作、對事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會(huì)被掩蓋。”所以，要做到精細(xì)司法、精準(zhǔn)管理，把“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求、“深耕細(xì)作、務(wù)實(shí)重行、開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為”四種精神和“規(guī)范監(jiān)督，加強(qiáng)辦案”的執(zhí)檢工作總要求落實(shí)到每一件案件、每一件事情中，把握工作總邏輯下的路線圖，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作落實(shí)落細(xì)。在整治形式主義、官僚主義問題上，不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法，要對照省院黨組巡視組2018年巡視江北院的意見建議、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)對照檢查出的問題，積極整改落實(shí)；刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件辦理、巡回檢察、專項(xiàng)活動(dòng)等各項(xiàng)法律監(jiān)督工作也要對標(biāo)改革新要求，人民新期待精準(zhǔn)施策，提升精細(xì)化水平，對案件反映的傾向性、趨勢性問題，以及制度缺陷、監(jiān)管漏洞等問題，要敏銳地抓住、深入地分析，實(shí)事求是提出建議，把檢察建議做成剛性、做到剛性，防范任何大而化之最終導(dǎo)致的形式主義。

（三）有效作為。做優(yōu)刑事執(zhí)行檢察要由新時(shí)代出題，按新理念作答，照新要求評分。作為刑事執(zhí)行派出檢察院，要充分履行刑事執(zhí)行法律監(jiān)督職能，樹立國家總體安全觀，堅(jiān)持以辦案為中心，貫徹以人民為中心的價(jià)值追求，維護(hù)好刑事執(zhí)行最后一道防線的司法公平正義，確保監(jiān)管場所秩序的安全穩(wěn)定，促進(jìn)提升罪犯改造質(zhì)量。由此，江北院探索刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督與駐監(jiān)檢察日常監(jiān)督內(nèi)部分離，實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督實(shí)效和刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件質(zhì)量“雙提升”；有針對性地打造“小院大調(diào)研”進(jìn)階版也取得了明顯成效，《江北院關(guān)于優(yōu)化減刑、假釋辦案程序的考察調(diào)研報(bào)告》得到省院批復(fù)，同意江北院開展執(zhí)檢子系統(tǒng)三段式改二段式試點(diǎn)，相關(guān)問題已與荊州市中法、江北監(jiān)獄、荊州監(jiān)獄達(dá)成共識(shí)；江北院受權(quán)對孝感監(jiān)獄開展交叉巡回檢察、開展監(jiān)督維護(hù)在押人員合法權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)、探索刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件專業(yè)化辦理等3項(xiàng)工作被最高檢報(bào)道；“執(zhí)檢小精靈”、升級微信公眾號、創(chuàng)辦《案事例》等工作經(jīng)驗(yàn)得到推廣……因此，只要找準(zhǔn)刑事執(zhí)行檢察與新時(shí)代檢察工作新理念的結(jié)合點(diǎn)，著眼于維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，案件辦理、巡回檢察、專項(xiàng)法律監(jiān)督、檢察文化建設(shè)等各項(xiàng)工作都會(huì)實(shí)現(xiàn)“更加好”的目標(biāo)，為把罪犯改造成為守法人、有用人、追夢人提供更多優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

三、守好法紀(jì)“三條線”

高線、紅線、底線，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的三條基準(zhǔn)線，黨的十八大后由虛變實(shí)，由彈性變剛性，黨風(fēng)廉政建設(shè)越來越嚴(yán)、越來越緊、越來越硬。今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月主題也貫穿了這三條線，要將其作為我們學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和監(jiān)察法，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”必須堅(jiān)守的思想和行為準(zhǔn)則。這“三條線”都是實(shí)線，不是虛線。其中，政治是高線。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，要把理想信念作為追求的政治“高線”，始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。紀(jì)律是紅線?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為六大紀(jì)律，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺，是不可逾越的紅線。法律是底線。《條例》規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。”《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）也明確規(guī)定，“對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。”可見，法律底線不可觸碰。

（一）守住底線。法律體現(xiàn)國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線，更是黨員干部的底線?！吨腥A人民共和國憲法》第5條明確規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然損害國家和人民利益。作為檢察干警，從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度更要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，這也是檢察人員最基本的要求。

（二）不越紅線?！稐l例》與《監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通，首要的是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，這是黨員干部不能逾越的紅線。通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護(hù)，避免一夜之間從“好干部”變成“階下囚”。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取“兩高”黨組工作匯報(bào)、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和中央政法工作會(huì)議的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)政法隊(duì)伍肩負(fù)責(zé)任重、掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的政法鐵軍。要經(jīng)常對標(biāo)對表，審視自己、要求自己、檢查自己，看看有沒有做到，為什么沒做到，怎么才能做得更好。時(shí)刻保持“勤能補(bǔ)拙才偏敏，廉不沽名品益高”的思想境界，全面履職盡責(zé)，始終堅(jiān)持知行合一，表里如一，不做行動(dòng)上的“兩面人”。

（三）追求高線。習(xí)近平總書記指出：“事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”理想信念堅(jiān)定，這是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。黨員干部一旦在德上出問題，必然綱紀(jì)松弛、法令不行。因此，應(yīng)該追求理想信念這個(gè)高線，讓自己站位更高，眼界更寬，心胸更開闊，始終堅(jiān)持正確政治方向，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，“雖九死其猶未悔”“厲百折而仍向東”，從思想上行動(dòng)上做到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不做思想上的“糊涂蟲”。

不觸碰《監(jiān)察法》“底線”，不逾越黨章黨規(guī)黨紀(jì)“紅線”，追求“兩個(gè)維護(hù)”的政治“高線”，需要嚴(yán)在平時(shí)每一天、每一件、每一篇，積極、精準(zhǔn)、有效擔(dān)當(dāng)作為，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做好江北地區(qū)人民檢察院各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績向黨和人民交上合格答卷。

(作者為：荊州市江北地區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長)