成都充分發(fā)揮其交通、產業(yè)、對外開放的輻射帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市同城化進程，促進生產要素在更大區(qū)域內優(yōu)化配置，拓展要素配置空間

“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”從國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》中我們可以讀出更深層次的含義：其一，成都都市圈是成渝城市群的一個“子集”，是四川經濟核心區(qū)和帶動西部經濟社會發(fā)展的重要增長極。其二，成都要充分發(fā)揮其交通、產業(yè)、對外開放的輻射帶動功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進程。

《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》進一步明確了成都都市圈的功能定位：西部地區(qū)重要的經濟中心，全國重要的綜合交通樞紐、商貿物流中心和金融中心，以及先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產業(yè)化基地和農產品加工基地。

強化“主干”引領作用

支持成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用

從成渝經濟區(qū)到成渝城市群再到成都都市圈，有一種質疑一直存在：成都擁有很大的體量和GDP占比，對周邊城市而言，其虹吸效應是否會大于輻射效應？

“虹吸效應在都市圈發(fā)展初期一定是有的，一些企業(yè)進入大城市，發(fā)展一段時間以后發(fā)現大城市越來越擁擠，他們可能會選擇回流。我們提倡融入大城市，這樣的融入不僅僅是‘扎根于此’。長三角不少城市都在上海、杭州等大城市輻射范圍內。所以，最初可能存在虹吸效應，但從中長期看，輻射效應大于虹吸效應，大家都是受益者。”中國經濟體制研究會副會長樊綱說。

成都作為“主干”，其輻射帶動效應十分明顯。從政策層面來看，四川省提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。“一干多支”中的“一干”就是支持成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮成都引領輻射帶動作用。從城市定位來看，作為國家中心城市，成都加快建設“五中心一樞紐”，高標準建設天府新區(qū)，高起點建設天府國際機場和國際空港新城，增強對國際國內高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力。當前，成都已經全面進入提升發(fā)展軌道，促進生產要素在更大區(qū)域內優(yōu)化配置，拓展要素配置空間，是突破當前發(fā)展瓶頸的關鍵。

“成都應該重點發(fā)展能夠引領和帶動周邊城市的產業(yè)項目和服務功能，如產業(yè)鏈前端的研發(fā)、設計，后端的銷售、服務等，進而形成研發(fā)在成都，生產在周邊的協(xié)作模式；總部在成都，子公司在周邊城市的產業(yè)布局；商品和信息集散在成都，分撥和集貨在周邊城市的分工格局。”四川省社會科學院研究員盛毅告訴記者。

“成都可以從四個路徑出發(fā)，充分發(fā)揮引領帶動作用。第一，做好交通、空間、城市體系建設，主動將周邊城市納入發(fā)展體系中來。第二，作為國家中心城市，成都擁有很多優(yōu)秀的平臺資源，比如雙流機場和青白江鐵路口岸是四川僅有的兩個一類開放口岸，大家可以分享這樣的平臺。第三，作為省會城市，成都集中了很多優(yōu)秀的機構，這些機構的高端服務應該向周邊城市延伸。第四，在共建共享過程中，成都應該有帶動和幫扶周邊城市的意識。”西南交通大學公共管理學院副院長戴賓說。

形成協(xié)同發(fā)展合力

交通、產業(yè)、市政功能、公共服務應當全面對接，實現各城市發(fā)展的統(tǒng)籌建設和管理

盛毅告訴記者：“從遵循城市群增長極的形成特點來看，都市圈建設是城市群建設的最重要基礎。從‘點狀’（單個城市）發(fā)展到‘圈狀’（都市圈），再演化為‘群狀’（城市群），進而填充為‘面狀’（經濟區(qū)），將突破城市群建設面臨的困境。”

從“點狀”到“面狀”，交通互聯(lián)互通是基礎。在國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》中特別提到，都市圈是“以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

“大約10年前我剛接觸‘通勤’這個概念時，有一份研究提到，我們最多能接受48分鐘的時空距離。10年后的今天，就大城市而言，我想1個多小時大家是能接受的。”戴賓說，隨著交通建設不斷推進，都市圈內的德陽、資陽、眉山都能實現1小時左右通勤。

當前，四川正在加快完善成都平原城市群城際鐵路和高快速路網規(guī)劃，推動共建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山產業(yè)發(fā)展走廊，啟動編制大成都、大峨眉世界旅游目的地建設規(guī)劃。

“都市圈規(guī)劃要按照深度一體化甚至同城化標準來推進，因而交通、產業(yè)、市政功能、公共服務應當全面對接，實現各城市發(fā)展的統(tǒng)籌建設和管理。在培育階段，可以考慮先從交通對接、產業(yè)共建著手，逐步擴大到其他方面，最終成為聯(lián)系最密切的區(qū)域。”正如盛毅所說，近年來，成都與“圈”內城市的合作有了明顯成效。

首先，交通互聯(lián)互通水平不斷提高。成都、德陽兩地率先實現了動車公交化運營，日開行動車71列，最短車程23分鐘。天府大道北延線德陽段，成綿高速公路擴容項目將于近期全面開工建設。成都與市（州）共享蓉歐快鐵等開放平臺資源，市（州）貨源占蓉歐班列發(fā)貨總量的40%。其次，產業(yè)聯(lián)動發(fā)展不斷增強。成都與廣安市合作共建“成都·廣安生物醫(yī)藥協(xié)作研發(fā)基地”，與德陽、資陽、遂寧共同推動汽車整車及零部件、電子精密元器件等產品的協(xié)作配套，推動209家成都家具、制鞋企業(yè)向廣元、資陽轉移。第三，民生領域交流不斷深化。成都、德陽醫(yī)保個人賬戶異地就醫(yī)直接結算業(yè)務成功開通，兩市戶籍網上遷移實現了一站式辦結。從2017年7月份起，成德資費同城化正式實施，成德兩地手機、固定電話互通均按市話資費實行計費。

“都市圈培育發(fā)展還應在相關城市已經簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議基礎上，由中心城市牽頭與各城市分別制定推進同城化行動方案，并納入到有關規(guī)劃中，對一些重要的合作項目和協(xié)同發(fā)展工作事項，要納入到合作雙方的考核中。”盛毅建議，如果能建立專門考核中心城市推進同城化的機制，推進的效果會更好。