隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，平臺經(jīng)濟已成為應用最廣、影響最大的新的經(jīng)濟形態(tài)，是推動經(jīng)濟增長的重要新動能。一批快速崛起的互聯(lián)網(wǎng)平臺在大幅提升資源配置效率的同時，也在一些領域因“一家獨大”的市場地位及不當?shù)氖袌龈偁幮袨閹砹瞬簧僦卫黼y題。從國際到國內(nèi)，“規(guī)制平臺壟斷”的呼聲日益高漲。對監(jiān)管部門而言，需要在推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，確保良性有序的市場競爭，有效保護消費者權益,同時鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新。為此，需深刻認識平臺經(jīng)濟、平臺競爭的基本規(guī)律和互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷現(xiàn)象的實質(zhì)，創(chuàng)新監(jiān)管思路和執(zhí)法方式，切實落實包容審慎的監(jiān)管要求。

（一）

平臺一般是指那些連接兩類或兩類以上用戶（如買方和賣方），實現(xiàn)商品、服務和信息交換等的交易場所。經(jīng)濟學意義上的“平臺”最早由兩位著名經(jīng)濟學家讓·夏爾·羅歇和讓·梯諾爾給出了一個初步定義：雙邊（或多邊）市場是一個或幾個允許最終用戶交易的平臺。平臺的原型最早可追溯到幾千年前就有的農(nóng)貿(mào)集市，但其內(nèi)涵與外延并不局限于此。平臺的核心經(jīng)濟原理就是匹配用戶，通過商品、服務或貨幣交換為所有平臺參與者創(chuàng)造價值。

由于交易成本、時空限制等原因，多數(shù)傳統(tǒng)平臺無論是在經(jīng)濟規(guī)模上還是社會影響力上都十分有限。但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術的快速擴散，平臺在用戶數(shù)量、信息交互速度、匹配范圍及成本效率上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。一大批新興互聯(lián)網(wǎng)平臺蓬勃發(fā)展，它們的功能已從單純地提供匹配或連接（即去中介化）升級到了對資源的直接調(diào)度和配置，甚至能重構價值鏈。

平臺間競爭不僅是爭奪用戶數(shù)量、贏得細分市場，更多的是爭奪消費者有限的“注意力”和向商戶、開發(fā)者提供足夠的關注度。與傳統(tǒng)實體平臺相比，數(shù)字化平臺間的競爭更加激烈，更具動態(tài)性、跨界性，競爭格局和決定因素呈現(xiàn)出不少新的變化。因此，平臺壟斷與傳統(tǒng)經(jīng)濟中的市場壟斷、自然壟斷等都有很大差別，壟斷效應也不同。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺大多是雙邊或多邊平臺，具有連接和匹配供需的市場性質(zhì)。其規(guī)模擴大或范圍擴展能大幅降低交易成本、改善供需雙方的匹配效率、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量?？陀^地看，平臺競爭的“贏者通吃”現(xiàn)象比較普遍，市場容易呈現(xiàn)高集中度的格局，全球知名的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多具有一定的壟斷性地位。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺始終面臨激烈的競爭壓力，其市場優(yōu)勢地位往往是短暫、脆弱的?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新迭代迅速，優(yōu)勝劣汰高度動態(tài)化，顛覆性創(chuàng)新時有發(fā)生；數(shù)字技術擴散打破了很多傳統(tǒng)市場的進入壁壘，使得不同平臺間的跨界競爭也越來越普遍；用戶可以同時在多個平臺上交易，轉換成本不高；國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺還面臨越來越大的國際競爭壓力。經(jīng)驗表明，即便再成功的平臺也難以避免競爭，潛在的競爭壓力甚至是生存威脅始終存在。

可見，互聯(lián)網(wǎng)平臺的壟斷效應大多是分工細化、技術創(chuàng)新、錯位競爭、消費者選擇的結果，并不意味著市場失靈，很大程度上還能與市場競爭相互促進和轉化，有助于資源配置效率特別是動態(tài)效率的提升。

（二）

當然，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺可能出現(xiàn)的損害競爭及消費者權益的行為，值得高度關注。價格欺詐、虛假信息等在傳統(tǒng)領域尚未解決好的問題，在平臺市場上還可能被放大。盡管有些行為并不是必然地損害市場競爭，但監(jiān)管部門依然需要準確評估和妥善應對這些新問題。

一是很多傳統(tǒng)的反壟斷分析工具和判斷標準需要調(diào)整。比如，界定平臺企業(yè)的相關市場難度較大，市場份額、盈利水平等傳統(tǒng)指標對認定市場支配地位的適用性降低，基于價格競爭的分析工具也難再適用。

二是反競爭行為的調(diào)查取證難、效果評估難。比如，帶有一定誘導性質(zhì)的價格補貼、帶有排擠競爭效應的縱向一體化、依靠算法自行達成的壟斷協(xié)議等。

三是執(zhí)法的范圍和時機難以抉擇，司法救濟不及時、不充分。過早干預可能損害市場自身的競爭機制，過晚干預又可能面臨事實上難以挽回的競爭失序或消費者損失。

四是現(xiàn)有的監(jiān)管手段、執(zhí)法能力還跟不上，專業(yè)化執(zhí)法隊伍不強?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)展日新月異，對執(zhí)法人員的素質(zhì)、監(jiān)管技術能力等都提出了很高要求。

五是競爭執(zhí)法機構與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合難理順?，F(xiàn)有的體制架構大多是條塊化和屬地化的，各部門條塊分割的監(jiān)管體制造成“政出多門”，部門之間協(xié)調(diào)不夠，甚至存在不同部門之間的政策、標準要求等相抵觸的現(xiàn)象。而互聯(lián)網(wǎng)平臺上商家的經(jīng)營活動往往是跨領域、跨地區(qū)的，一個部門或一個地區(qū)的監(jiān)管力量難以應對，傳統(tǒng)的垂直監(jiān)管模式已不能滿足現(xiàn)實需要。

（三）

我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟還有巨大的發(fā)展空間和增長潛能，簡單采取“自由放任”或“一刀切式的干預”都是不合適的，應在鼓勵其充分發(fā)展的同時，妥善解決新問題，應對新挑戰(zhàn)。

要從多個視角綜合權衡反壟斷目標。維護市場公平競爭秩序，對數(shù)字經(jīng)濟平臺市場的動態(tài)效率予以更多關注；有力保護消費者權益，推行舉證責任倒置原則；堅持以鼓勵創(chuàng)新最大化為重要價值取向，充分考慮具體執(zhí)法對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的影響；從國際競爭的視角看待反壟斷規(guī)制的成本和收益，摒棄不合時宜的理念。

堅持適度規(guī)制、謙抑執(zhí)法。應客觀認識新興互聯(lián)網(wǎng)平臺的“大”，慎用反壟斷法。反壟斷法保護的是市場競爭而非單純地保護競爭者，要警惕倉促干預或過度執(zhí)法對市場良性競爭機制的影響。要及時查處嚴重損害公平競爭和消費者權益的典型案例，增強反壟斷法的威懾力。同時進一步落實公平競爭審查制度，確保公平、合理的市場準入和監(jiān)管規(guī)則的公正透明。

分類監(jiān)管、精準施策，重點關注潛在危害大的反競爭行為。針對不同行業(yè)、不同發(fā)展階段、不同功能屬性的互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施差別化監(jiān)管。關注社會反響強烈、涉嫌濫用市場支配地位、帶有明顯限制或排除競爭、造成消費者權益嚴重受損甚至威脅網(wǎng)絡安全的行為。對不具有市場支配地位但其行為有反競爭效果的平臺，加大審查力度，提高其違法成本。對爭議大的問題，不宜預設結論，應結合具體情況分析。

加強前瞻性研究和跟蹤調(diào)研，進一步增強反壟斷法的適用性，創(chuàng)新反壟斷分析工具和執(zhí)法手段。在生活服務消費、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等領域加強執(zhí)法調(diào)研，出臺行業(yè)監(jiān)管細則，調(diào)整反壟斷審查申報門檻，加大處罰力度和司法救濟的有效性。還應及時吸收新的經(jīng)濟理論，針對新問題不斷總結執(zhí)法經(jīng)驗，將規(guī)制重點更多聚焦于潛在壟斷行為的識別與效果評估。

提升反壟斷機構層級，加強人才隊伍和能力建設。進一步強化競爭政策的基礎性地位，考慮提升反壟斷機構的層級，擴大人員編制和財政支持力度，切實加強執(zhí)法人才隊伍建設。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部）