核心提示：6月19日下午，中國社科院法學(xué)研究所、國際法研究所和深圳市光明區(qū)委主辦的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任課題研究成果發(fā)布會暨全面從嚴(yán)治黨智庫（深圳•光明）第一屆論壇在北京召開。中國社科院法學(xué)所所長陳甦、國際法所所長莫紀(jì)宏，深圳市監(jiān)委委員李丁文，深圳市光明區(qū)委書記王宏彬出席會議并講話。光明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)姚文勝、劉桂林參加活動。數(shù)十位國內(nèi)知名法學(xué)專家受邀參與研討活動。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在研討中指出：在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和正確處理全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任所涉及的各項(xiàng)關(guān)系方面，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，對深圳市光明區(qū)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的全面落實(shí)做了認(rèn)真且細(xì)致入微的部署，充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的重視和切實(shí)貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。首先，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧頂層設(shè)計(jì)和具體部署。其次，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系對區(qū)級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、責(zé)任內(nèi)容、對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究機(jī)制、容錯機(jī)制等規(guī)定得非常明確、細(xì)致，這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和追求實(shí)效的精神。再次，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任與區(qū)委和區(qū)屬各級黨組織開展業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的務(wù)實(shí)精神。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安

近日，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。這個《辦法》對深圳市光明區(qū)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的全面落實(shí)做了認(rèn)真且細(xì)致入微的部署，充分體現(xiàn)了光明區(qū)委作為基層黨委對黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的重視和切實(shí)貫徹執(zhí)行的鮮明政治態(tài)度。如何實(shí)施好這個《辦法》，如何正確、有效落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和具體要求，筆者認(rèn)為應(yīng)特別注重處理好下述六項(xiàng)關(guān)系：全面從嚴(yán)治黨主體與客體、對象的關(guān)系；全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)與手段的關(guān)系；全面從嚴(yán)治黨組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系；全面從嚴(yán)治黨“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系；全面從嚴(yán)治黨問責(zé)機(jī)制與容錯機(jī)制的關(guān)系；全面從嚴(yán)治黨“自律”與“他律”的關(guān)系。

全面從嚴(yán)治黨主體與客體、對象的關(guān)系

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一定要首先搞清全面從嚴(yán)治黨的主體與對象的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨的主體是全體黨員、各級黨組織（包括基層黨支部）、各級黨委（黨組）及各級黨的工作部門等。全面從嚴(yán)治黨的客體則是黨的組織、黨的作風(fēng)、黨的紀(jì)律，以及全體黨員，特別是作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨員，尤其是作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”（一把手）的黨員的思想和行為。

在某種意義上，全面從嚴(yán)治黨的主體亦是全面從嚴(yán)治黨的對象。盡管治理對象和治理客體有一定差別，治理對象是指治理所針對的組織（黨的各級組織）和個人（全體黨員）；治理客體是指組織的體制、機(jī)制、運(yùn)作規(guī)則、程序以及組織的作風(fēng)、紀(jì)律、黨員個人的思想、行為，但二者所涉及的畢竟是同樣的組織和個人。因此，全面從嚴(yán)治黨的“治”的各類主體同時也可以認(rèn)為是“治”的對象，各級黨組織和全體黨員既要參與“治”，又要接受“治”。雖然全面從嚴(yán)治黨也要借助廣大人民群眾的助力、促力，但主要還是黨自己治理自己，自己改進(jìn)和完善自己。

全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)與手段的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)是增進(jìn)和保障黨的先進(jìn)性、純潔度，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)政能力，而全面從嚴(yán)治黨的手段和方式是各種各樣的，包括制定、完善黨內(nèi)法規(guī)、健全黨內(nèi)制度、改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、加強(qiáng)和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，以及不斷增進(jìn)全體黨員的理想信念，清除黨內(nèi)腐敗分子和理想信念喪失、革命意志衰退的黨員等。

全面從嚴(yán)治黨的手段和方式是為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)服務(wù)的，二者必須匹配、協(xié)調(diào)。后者必須有前者保障，否則，“治”的目標(biāo)就會落空；前者的選擇、應(yīng)用必須服從、服務(wù)于后者，否則，“治”的行為就會異化，“治”的結(jié)果就會南轅北轍。

全面從嚴(yán)治黨中組織建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨既有組織建設(shè)的任務(wù)，又有思想建設(shè)的任務(wù)。組織建設(shè)的任務(wù)首先是把好黨員發(fā)展關(guān)，防止投機(jī)分子、落后分子、腐敗分子混入黨內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)有這些人混入黨內(nèi)，以及本是先進(jìn)分子的人入黨后腐化變質(zhì)，則應(yīng)堅(jiān)決予以清除；組織建設(shè)的任務(wù)其次是把好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔關(guān)和配備好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”提拔，嚴(yán)格治理“軟、懶、散”的領(lǐng)導(dǎo)班子。思想建設(shè)任務(wù)則指通過組織廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使之樹立和弘揚(yáng)民主思想、科學(xué)精神、法治理念和廉政勤政的情操。

組織建設(shè)和思想建設(shè)何者為重？二者同等重要。試想，如果組織建設(shè)關(guān)口失守，隊(duì)伍不純，領(lǐng)導(dǎo)班渙散無力，黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)、任務(wù)何以實(shí)現(xiàn)？如果思想建設(shè)關(guān)口失守，黨員理想信念喪失，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部意志衰退，何以帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢？

全面從嚴(yán)治黨的“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨首先是“全面”。“全面”包括各個層面的“全面”：從對象上講，包括各種機(jī)關(guān)、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)單位的黨組織和黨員；從層級上講，包括中央、省市縣、街道和農(nóng)村基層黨組織各個層級；從領(lǐng)域上講，包括政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)各個領(lǐng)域。

但全面從嚴(yán)治黨不能只講“全面”，還必須有“重點(diǎn)”。各個地方、各個層級、各個部門、各個領(lǐng)域，其在政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個方面的問題是不一樣的。全面從嚴(yán)治黨必須針對各個不同的問題，有的放矢地“嚴(yán)治”，而不能無的放矢，平均使用力量，搞“一刀切”。沒有重點(diǎn)，就沒有全面，從而也就不可能有實(shí)效。

全面從嚴(yán)治黨問責(zé)機(jī)制與容錯機(jī)制的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨必須建立問責(zé)機(jī)制，“嚴(yán)治”必須與問責(zé)相結(jié)合。有嚴(yán)格問責(zé)才有嚴(yán)格治理：對違法者必須追究法律責(zé)任，對違紀(jì)者必須追究紀(jì)律責(zé)任，對政治政策失誤者必須追究政治責(zé)任。如果對違法、違紀(jì)和政治政策失誤的黨組織和黨員放任不管，不嚴(yán)格問責(zé)，整個黨就會松懈，就會失去戰(zhàn)斗力、凝聚力，乃至最后失去執(zhí)政能力。

但是全面從嚴(yán)治黨也不能一味地“嚴(yán)”，“嚴(yán)”必須與“寬”適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合，寬嚴(yán)相劑才能真正實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)治”的終極目標(biāo)，對在主觀上積極干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革和發(fā)展的黨員、干部，由于各種客觀條件的限制或法律法規(guī)不完善，政策界限不明確等而導(dǎo)致了某種失誤，黨組織在處理其相應(yīng)問題和對之問責(zé)時必須給予一定的寬容。否則，會使廣大黨員、干部不求有功，但求無過，不敢大膽干事創(chuàng)業(yè)，從而違背全面從嚴(yán)治黨的初衷。為此，必須在建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制的同時建立相應(yīng)的容錯機(jī)制，使之相輔相成，相得益彰。

全面從嚴(yán)治黨中“自律”與“他律”的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨既要有“自律”，也要有“他律”，二者缺一不可。所謂“自律”，既包括黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律，也包括各級黨組織、黨委（黨組）各自的自律。所謂“他律”既包括黨員對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員，以及黨組織、黨委（黨組）、紀(jì)委對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，上級黨組織、黨委（黨組）、紀(jì)委對下級黨組織、黨委（黨組）、紀(jì)委等的他律，也包括人民群眾、人大、政協(xié)、民主黨派和社會輿論對各級黨組織和黨員的他律。

自律和他律是統(tǒng)一的和相輔相成的。他律可以促進(jìn)自律，沒有他律，自律可能因缺乏動力而難于自覺堅(jiān)守。自律則可以彌補(bǔ)他律的不足和缺陷，沒有自律，他律往往會因其不可避免的不足和缺陷而難于充分發(fā)揮作用。在全面從嚴(yán)治黨方面，只有堅(jiān)持自律和他律“兩條腿走路”，才能真正有效實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)治”目標(biāo)和任務(wù)。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和正確處理全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任所涉及的各項(xiàng)關(guān)系方面，中共深圳市光明區(qū)委發(fā)布的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，以及與這個《辦法》相配套的三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系：《光明區(qū)區(qū)委各部門、區(qū)直單位、區(qū)屬企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)（2019年）》、《光明區(qū)各街道黨工委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)（2019年）》、《光明區(qū)駐區(qū)單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)（2019年）》，具有重要創(chuàng)新和鮮明的特色。

首先，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧頂層設(shè)計(jì)和具體部署。在指導(dǎo)思想方面，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方針，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，政治站位高。

其次，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系對區(qū)一級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主體、責(zé)任內(nèi)容、對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究機(jī)制、容錯機(jī)制等規(guī)定得非常明確、細(xì)致，特別是三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對考核和評價的各項(xiàng)內(nèi)容、評分、扣分的規(guī)則和應(yīng)予獎勵的情形，規(guī)定得非常具體，可操作性非常強(qiáng)。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面非常認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和追求實(shí)效的精神。

再次，《辦法》和三項(xiàng)指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)體系把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任與區(qū)委和區(qū)屬各級黨組織開展業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與光明區(qū)加快建設(shè)“四城兩區(qū)”，努力打造競爭力影響力卓著的世界一流科學(xué)城的奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合起來，而不是落實(shí)從嚴(yán)治黨和抓業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，顧此失彼。這體現(xiàn)了深圳市光明區(qū)委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的務(wù)實(shí)精神。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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