習(xí)近平總書記提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作在黨和國家工作全局中的最新定位。做好新時代“三農(nóng)”工作，首先要貫徹落實好總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要指示精神，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

深刻理解堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是我們黨“三農(nóng)”思想理論的重大創(chuàng)新。在黨的十九大報告中，總書記提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在2017年底中央農(nóng)村工作會議上，總書記提出“四個優(yōu)先”的明確要求。在2018年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)和今年“兩會”期間參加河南代表團審議時，總書記強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。這些重要論述，深刻闡釋了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國家工作全局的優(yōu)先地位，是對我們黨“三農(nóng)”思想的創(chuàng)新發(fā)展，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是基于我國社會主要矛盾的必然選擇。總書記指出，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決好我國發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民年齡和知識結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理方面存在的問題更為突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展雖然取得了重大進展，但城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，城市對農(nóng)村人才、土地、資金等要素的虹吸效應(yīng)仍在持續(xù)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距巨大。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個奮斗目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是基于我國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，始終是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的基本問題。“三農(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”。到2050年把我國建設(shè)成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”。

準(zhǔn)確把握堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)涵要求

總書記強調(diào)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這為我們貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展明確了重點，指明了方向。

要在干部配備上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”、會抓“三農(nóng)”，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

要在要素配置上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大以來，總書記多次強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換。要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，要引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性。

要在資金投入上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”作用。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，真正提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

要在公共服務(wù)上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展?？倳浿赋觯F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。要不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（作者為中央政研室副主任）