發(fā)展中國家群體性崛起與中國的主場多邊外交

2008年國際金融危機是一場分水嶺的大危機。在此之前，華盛頓共識是引領(lǐng)世界發(fā)展的主流范式，是否堅持華盛頓共識成為西方國家用以評價一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略是否正確的主要標準。在此之后，世界發(fā)展范式進入大調(diào)整大變革時期，以20國集團的興起為標志，發(fā)展中國家參與國際多邊舞臺有了多種選擇。

按照國際貨幣基金組織定義，以購買力平價計算，新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量占世界比重，于2008年首度超過50%。如果按照通常我們所說的發(fā)展中經(jīng)濟體的定義，即加上亞洲四小龍與中國澳門特區(qū)，那么發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量占比于2005年即超過50%。2018年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體的比重達到59.2%，預計2024年占比達到63.5%。

發(fā)展中經(jīng)濟體的這種經(jīng)濟地位將對全球多邊外交產(chǎn)生重要影響。一方面，60%的比重超過了二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)達國家經(jīng)濟總量的占比。按照安格斯·麥迪森提供的數(shù)據(jù)，1950年，美國與西歐的經(jīng)濟總量合計占比為53.5%。美國與歐洲構(gòu)建自由國際主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是經(jīng)濟體量占比過半。到了20世紀60-70年代，西方世界占全球經(jīng)濟中比重穩(wěn)定在60%左右，因而西方的意識形態(tài)開始向全球擴散。如今，發(fā)展中國家也具備構(gòu)建新意識形態(tài)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

不過，發(fā)達國家站立在國際多邊舞臺中央時，經(jīng)過了長達幾十年的多邊互動。這種互動的起點之一是英國與法國1860年達成的自由貿(mào)易協(xié)定，重要節(jié)點是1919年巴黎和會之后的國際聯(lián)盟，而輝煌之處是1945年建立的一套規(guī)則。從發(fā)展趨勢來看，就是從雙邊走向多邊。如果說發(fā)達國家的經(jīng)驗仍然可資借鑒，那么發(fā)展中國家也應(yīng)該繼續(xù)走聯(lián)合自強道路，從雙邊走向多邊，并且向全世界開放。

事實上，從二戰(zhàn)結(jié)束后不久，發(fā)展中國家就走向了聯(lián)合自強道路，標志性事件是1955年的萬隆會議。在這次多邊會議上，印度、緬甸和中國等提出了和平共處五項原則，作為處理國家間關(guān)系的重要標準，這一規(guī)范性倡議也成為聯(lián)合國的基本原則。經(jīng)過60多年的多邊互動，很多發(fā)展中國家在國際舞臺上有了歷練，積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批能在國際組織中辦事的人才。如今，中國發(fā)起的很多倡議和原則舉措，也再度成為聯(lián)合國的重要文件內(nèi)容。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國有責任也有義務(wù)為世界的發(fā)展提供國際公共物品，為發(fā)展中國家的共同發(fā)展謀求更好的平臺和規(guī)則。

因此，今后一個時期，中國可以適當調(diào)整外交布局，提升多邊外交的地位。從20世紀90年代起，“多邊是舞臺”已經(jīng)是外交布局的四個板塊之一。2002年，中國外交布局定型之后，多邊的排序位列大國、周邊和發(fā)展中之后。隨著發(fā)展中群體性崛起和百年未有之大變局的到來，多邊的重要性更加凸顯。另外一個重要的壓力是，發(fā)達國家面臨著發(fā)展的困境，很難像以往那樣對發(fā)展中國家開放市場。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，1984-2007年間，國際貿(mào)易增速3倍于世界經(jīng)濟增速。但是，在2008年國際金融危機之后，這種局面已經(jīng)不復存在。中國和很多發(fā)展中國家的外部環(huán)境有了根本性的變化。因此，中國發(fā)起新的多邊倡議，注重主場外交，也是要開拓新的市場，培育新的增長動力。

就長遠而言，如何發(fā)展出卓有成效的多邊主義將是考驗中國成長為世界性大國的重要標志。當前，隨著美國特朗普政府不斷“退群”，減損軟實力，喪失道德感召力，世界各國都需要有責任感的國家站出來謀劃有利于世界和平與發(fā)展的國際規(guī)范和原則?；仡櫄W美社會百年多的發(fā)展歷程，如果僅是考慮自身的發(fā)展，或者像特朗普所說的那樣“美國優(yōu)先”，那么這種發(fā)展不會長久。尤其值得重視的是，如果發(fā)達國家任由資本控制社會發(fā)展，那么或?qū)е聡鴥?nèi)民意基礎(chǔ)的崩潰，2008年國際金融危機后美國的政治僵局就是典型例子。美國要走保護主義的老路，恐怕還將招致全球更大范圍的批評和更有力度的反對。

（作者為中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國關(guān)系研究室主任、研究員）