二、1978-1992年：突破計劃經(jīng)濟，引入市場機制

以1978年底召開的十一屆三中全會為標志，中國拉開了改革開放大幕。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體，解放思想、實事求是，提出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，并通過對內(nèi)改革和對外開放，加快經(jīng)濟發(fā)展和提高人民收入。

在這個時期，由于缺乏經(jīng)驗，改革開放的基本思路實際上是革除和改變已經(jīng)被事實證明阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策，但是到底哪種體制機制好，適應(yīng)中國的國情，則還需要探索。因此，在這個時期，實際上實行的是“誘致性變遷”，亦即常說的“摸著石頭過河”。

改革不僅從體制的薄弱環(huán)節(jié)、也是原有體制束縛最大、生活最困難的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開始的以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為主體的農(nóng)村改革，到1984年底，全國569萬個生產(chǎn)隊，99%以上實行了包產(chǎn)（干）到戶。農(nóng)村改革不僅見效快，也為后來的全面改革起到了開辟道路和示范的作用。這種農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革實際上已經(jīng)突破了單一公有制和計劃經(jīng)濟，到1983年實行了25年的人民公社解體，則標志著“政社合一”、嚴格限制農(nóng)民自由的“集體”時代結(jié)束。1987年11月，全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，對村民委員會的性質(zhì)、地位、職責、產(chǎn)生方式、工作方式等作了具體明確的規(guī)定，正式確立了我國農(nóng)村基層實行村民自治的法律地位。至此，我國農(nóng)村基層形成了“鄉(xiāng)政村治”的新治理體制。

以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為特征的農(nóng)村改革，實際上不僅突破了計劃經(jīng)濟，也突破了單一公有制，對農(nóng)戶來說，除了耕地的所有權(quán)仍然歸屬集體所有外，其使用權(quán)和其它生產(chǎn)資料基本上已經(jīng)為農(nóng)戶所有。而且更重要的是，農(nóng)民不僅被從土地中解放出來，可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”（盡管提倡 “離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”）；而且可以脫離區(qū)域的限制，進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品和“長途販運”也得到允許。雖然城鄉(xiāng)之間的分隔因戶籍制度（包含糧票）尚未突破，但是農(nóng)民已經(jīng)率先脫離以“生產(chǎn)隊”為單位的“農(nóng)村共同體”。

城市改革實際上是與農(nóng)村改革同步進行的。但是進展和成效都沒有農(nóng)村改革這么快，但是在所有制結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟方面也有了很大突破。首先在所有制結(jié)構(gòu)方面，在城市就業(yè)壓力下，個體經(jīng)濟如雨后春筍蓬勃興起，原來那些沒有穩(wěn)定職業(yè)的城市底層或待業(yè)青年在從事“光彩事業(yè)”的鼓勵下，自行就業(yè)，大大活躍了城市經(jīng)濟，成為當時作為補充的“市場”主體。個體經(jīng)濟的發(fā)展，也刺激了體制內(nèi)人員，從而在80年代形成了兩次“下海經(jīng)商潮”。另一個變化就是開始引進外資，尤其是在80年代后期，由于外資企業(yè)的工資普遍大幅度高于國有企事業(yè)單位，從而成為令人羨慕的單位，在城市就業(yè)導向上具有很強的誘導性。

在公有制企業(yè)的經(jīng)營管理方面，也從初期的對“放權(quán)讓利”到1984年以后吸收農(nóng)村改革的經(jīng)驗，“包字進城”，推廣“資產(chǎn)經(jīng)營責任制”和“撥改貸”，將企業(yè)承包給全體職工，并實行“價格雙軌制”，于是出現(xiàn)計劃管理與市場調(diào)節(jié)并行的經(jīng)濟運行格局。

首先，政府“放權(quán)讓利”增強企業(yè)活力，“使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟實體，成為‘自主經(jīng)營、自負盈虧’的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人”。［1］并且在最短的時間內(nèi)，完善包括計劃體制、價格體系、國家機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能和勞動工資制度等方面在內(nèi)的配套改革。

其次，理順計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的關(guān)系，“建立自覺運用價值規(guī)律的計劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟”?！稕Q定》指出：“必須實事求是地認識到，在很長的歷史時期內(nèi)，我們的國民經(jīng)濟計劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的，只能是通過計劃的綜合平衡和經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好，小的方面放開放活，保證重大比例關(guān)系比較適當，國民經(jīng)濟大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。” ［2］

通過改革來繼續(xù)完善原有的計劃經(jīng)濟體制，還是打破原有經(jīng)濟體制、建立一個新的經(jīng)濟體制？這是改革開放進入1987年后黨的十三大需要回答的最重要問題。中國共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放以來的成功經(jīng)驗，提出了與社會主義初級階段相適應(yīng)的新經(jīng)濟體制：政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。這里雖然沒有使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這個詞，但是內(nèi)涵已經(jīng)具備，“市場經(jīng)濟”已經(jīng)呼之欲出，被稱為“只差一層窗戶紙”了。與這個新體制的改革目標相適應(yīng)，明確了政府機構(gòu)改革的方向，加大了改革的力度。以1988年國務(wù)院機構(gòu)改革為例，這是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟部門分錢分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理的改革。通過這次政府機構(gòu)改革，不僅使機構(gòu)設(shè)置和人員進一步減少，而且使政府的經(jīng)濟管理部門開始從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，在弱化微觀管理的同時，大大加強了宏觀管理。

但是由于改革開放以來經(jīng)濟中積累的矛盾，從而引發(fā)了1988年的“搶購風潮”，國民經(jīng)濟被迫轉(zhuǎn)入“治理整頓”。在政府與市場關(guān)系方面，政府的指導思想經(jīng)歷了從“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的主從結(jié)構(gòu)，到“計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的板快結(jié)構(gòu)再到“政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)”的上下結(jié)構(gòu)，最后又回到“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的含混提法。