我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、鏈條和配套最完善的制造業(yè)體系，制造業(yè)也是我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是改革開(kāi)放以來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展最重要的力量。隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高，制造業(yè)傳統(tǒng)要素條件和優(yōu)勢(shì)亦隨之發(fā)生變化，同時(shí)還面臨更加復(fù)雜的全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，以及融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國(guó)際分工新格局的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我國(guó)制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，在鞏固傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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國(guó)際分工格局發(fā)生深刻變化

發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和直接投資中的地位不斷提升

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工孕育重大變化

服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工中的重要性顯著提高

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，同時(shí)受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，世界各國(guó)對(duì)發(fā)展制造業(yè)的態(tài)度也產(chǎn)生了明顯轉(zhuǎn)變，全球制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)呈現(xiàn)出新的面貌。

一方面，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到離岸外包造成的產(chǎn)業(yè)空心化危害，以及制造業(yè)對(duì)支持創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，紛紛提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)制造業(yè)回流。比如，美國(guó)2009年以來(lái)接連發(fā)布《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》等；德國(guó)發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案亦提出，2030年，其工業(yè)增加值占GDP的比重要提高到25%。另一方面，一批發(fā)展中國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大招商引資力度，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。

在此背景下，我國(guó)提出高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面取得明顯進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一些存在短板的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域（如工業(yè)元器件、新材料）有了明顯進(jìn)步，減輕了對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)；在高科技最終產(chǎn)品上取得重大突破，比如掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)興號(hào)高鐵實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)；一些高技術(shù)消費(fèi)品的技術(shù)水平、市場(chǎng)份額、品牌影響力顯著提高；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新處于世界領(lǐng)先地位；新一代信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)，制造業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展水平明顯提升，節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；等等。

需要注意的是，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響，國(guó)際分工格局發(fā)生了明顯變化。一是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家特別是亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和直接投資中的地位不斷提升。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工孕育重大變化。一批發(fā)展中國(guó)家的要素成本優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重心也在出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。比如，越南的紡織服裝出口就連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增速，成為繼中國(guó)、印度后的全球第三大紡織服裝出口大國(guó)。三是服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工中的重要性顯著提高。數(shù)字技術(shù)能夠支撐制造業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)更多的高附加值增值服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大。比如，按照較寬的口徑統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)和美國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)30%。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際貿(mào)易中的比重也在不斷提高。值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出中國(guó)和美國(guó)領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)。美國(guó)是世界科技創(chuàng)新中心，擁有一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)；中國(guó)擁有的個(gè)人用戶(hù)和企業(yè)用戶(hù)數(shù)量眾多，更容易形成有足夠用戶(hù)基礎(chǔ)的企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后來(lái)居上，成為發(fā)展規(guī)模僅次于美國(guó)的國(guó)家。

總的來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起，世界主要國(guó)家均著眼于新工業(yè)革命和新發(fā)展機(jī)遇，發(fā)布了一系列支持制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的政策，以期獲得更好的國(guó)際分工地位，無(wú)論是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是前沿科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)都將日趨激烈。

制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)新趨勢(shì)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)弱化不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)

市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益凸顯 空間梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力巨大

完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)將會(huì)持續(xù) 產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步升級(jí)

在國(guó)際分工格局發(fā)生深刻變化的背景下，我國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也隨之發(fā)生變化。

第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力、土地等制造業(yè)的要素成本較低是我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與制造業(yè)國(guó)際分工的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)。但近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)人力成本連年增長(zhǎng)，這在相當(dāng)程度上弱化了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。人力成本持續(xù)上升，也使我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大挑戰(zhàn)。盡管從整體上看，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，制造業(yè)人力成本仍然較低，還有相對(duì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，但在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)不但沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，而且存在較為沉重的成本負(fù)擔(dān)。比如，對(duì)于集成電路產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)研發(fā)人才和管理人才，國(guó)內(nèi)企業(yè)要付出3至5倍的薪酬溢價(jià)才能從韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)招聘到合適的人選?？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)人力資源供給不足及其帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)，是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

第二，市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益凸顯。盡管在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、全球市場(chǎng)持續(xù)一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國(guó)際市場(chǎng)獲得發(fā)展的。但是在理論上，本土市場(chǎng)的互動(dòng)效應(yīng)、市場(chǎng)規(guī)模的誘致效應(yīng)、本土市場(chǎng)規(guī)模的終端需求效應(yīng)會(huì)對(duì)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生更重要的積極影響。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)于大國(guó)的制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)而言，穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是助推其發(fā)展的“無(wú)價(jià)之寶”。比如，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，美國(guó)國(guó)內(nèi)的需求就比世界其他國(guó)家的總需求都要高。正是美國(guó)國(guó)內(nèi)如此龐大的市場(chǎng)需求，為其半導(dǎo)體研發(fā)和產(chǎn)品改善提供了寶貴的“試驗(yàn)田”，從而為美國(guó)在此后的ICT技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中領(lǐng)跑全球打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)需求規(guī)模已與美國(guó)不相上下，即使我國(guó)GDP保持中高速增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，人均GDP水平的提高，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，這將為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的本土市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

第三，完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)將會(huì)持續(xù)。我國(guó)已形成涵蓋各類(lèi)加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)的比較完備的制造業(yè)體系，既能夠滿(mǎn)足居民和政府部門(mén)的物質(zhì)消費(fèi)需求，又能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)活動(dòng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)裝備。完善的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，一方面使制造業(yè)發(fā)展有其上下游輔助配套和需求市場(chǎng)，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面則意味著不同類(lèi)型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節(jié)相輔相成并各自發(fā)揮作用。完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，顯著縮短了我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化周期，能讓技術(shù)創(chuàng)新成果更快“開(kāi)花結(jié)果”，這對(duì)于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是十分重要的優(yōu)勢(shì)。整體上看，除了少數(shù)先進(jìn)制造業(yè)的裝備、零部件和材料配套能力相對(duì)較弱，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力處于全球前列。

第四，不斷完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平處在發(fā)展中國(guó)家前列，在部分領(lǐng)域甚至超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家，這為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了極大便利。以能源基礎(chǔ)設(shè)施為例，在與制造業(yè)關(guān)聯(lián)最緊密的電力基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家處于領(lǐng)先地位；在電網(wǎng)發(fā)展最前沿的智能電網(wǎng)建設(shè)中，我國(guó)處在與發(fā)達(dá)國(guó)家并肩的位置；我國(guó)物流方面的硬件基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量較高，在發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家中位居首位，包括海關(guān)通關(guān)等物流服務(wù)在內(nèi)的物流綜合績(jī)效領(lǐng)先所有發(fā)展中國(guó)家。

第五，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢(shì)潛力巨大。東中西部的發(fā)展差異是我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)所在，但也是延續(xù)并維持已有比較優(yōu)勢(shì)的潛力所在。“雁陣模式”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著地區(qū)要素稟賦的變化而進(jìn)行跨區(qū)域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發(fā)展模式。具體到我國(guó)，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾巡痪邆鋬?yōu)勢(shì)的情形下向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在生產(chǎn)流程改進(jìn)升級(jí)的基礎(chǔ)上可以維持甚至強(qiáng)化原有的比較優(yōu)勢(shì)。

第六，產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群集聚現(xiàn)象會(huì)促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)知識(shí)生產(chǎn)能力和知識(shí)轉(zhuǎn)移能力的提高，從而為制造業(yè)發(fā)展提供良好知識(shí)交流和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。具體到我國(guó)的情況，技術(shù)水平相對(duì)較低的行業(yè)處于低集聚狀態(tài)，技術(shù)水平較高的制造業(yè)行業(yè)的集聚程度則更高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群還比較少，很多同類(lèi)企業(yè)只是聚集在臨近的地理區(qū)域，相互間的知識(shí)交流、資源共享并不多見(jiàn)，因此，如何提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識(shí)交流強(qiáng)度和知識(shí)生產(chǎn)能力，形成根植于產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)

不斷提高投入要素的質(zhì)量

依靠新一代信息技術(shù)推動(dòng)智能制造發(fā)展

切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，更好培育我國(guó)制造業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)發(fā)力：

一是不斷提高投入要素的質(zhì)量。要在科技投入方面適應(yīng)我國(guó)科技整體水平由“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建高效、公平、開(kāi)放的技術(shù)研發(fā)、交易、轉(zhuǎn)化環(huán)境，重點(diǎn)支持具有全球影響力的前沿技術(shù)研發(fā)，參與國(guó)際技術(shù)研發(fā)合作與分工。要進(jìn)一步優(yōu)化資源和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高綠色能源比重，提升資源回收水平，發(fā)展替代性新材料，加強(qiáng)關(guān)鍵資源的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。要不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化人才培養(yǎng)、成長(zhǎng)和引進(jìn)環(huán)境，無(wú)論是學(xué)校教育還是職業(yè)教育都要根據(jù)科技革命的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，形成滿(mǎn)足新時(shí)期發(fā)展要求的中高端人才庫(kù)和產(chǎn)業(yè)工人群體。

還要看到，隨著信息社會(huì)的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)信息成為新的投入要素，我國(guó)是全球數(shù)據(jù)資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，數(shù)據(jù)傳輸和處理能力全球領(lǐng)先，要盡快補(bǔ)齊現(xiàn)存短板，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)要素資源在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮積極作用。

二是依靠新一代信息技術(shù)推動(dòng)智能制造發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，對(duì)破解我國(guó)制造業(yè)發(fā)展瓶頸和形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可起到積極作用。要重點(diǎn)圍繞提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和效益、緩解人力成本上漲壓力、提高生產(chǎn)的柔性化程度、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)與匹配供需、提升制造業(yè)質(zhì)量控制能力等亟待解決和突破的問(wèn)題，更好推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。

三是切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的邊界正在模糊甚至消失，無(wú)論是對(duì)于制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)的培育，還是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加強(qiáng)兩者的融合都是重要的路徑，也是發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)不斷創(chuàng)新，探索出了幾條適合我國(guó)國(guó)情的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展路徑，未來(lái)還需要在加強(qiáng)要素層面的深度融合、提升用戶(hù)價(jià)值、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、提高制造業(yè)效率和效益、促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

四是加快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。新興產(chǎn)業(yè)具有更優(yōu)的生產(chǎn)函數(shù)、可集聚更高端的人才和更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、滿(mǎn)足更具前景的市場(chǎng)需求；新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中能起到示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)；新興產(chǎn)業(yè)還是創(chuàng)新成果積累的重要載體。“十三五”以來(lái)，各地區(qū)將信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、能源新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等列入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也出現(xiàn)了低端重復(fù)投資以及新興的過(guò)剩和高端的過(guò)剩等問(wèn)題。更好培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，各地既要關(guān)注新出現(xiàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，也要在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)著眼于適應(yīng)自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)和方向，避免低水平重復(fù)建設(shè)，不斷優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。

（執(zhí)筆：史 丹 李曉華 李鵬飛 鄧 洲）