樣本構(gòu)成：本次調(diào)查共回收有效問卷6381份。其中，本地城鎮(zhèn)戶籍居民為3711人，占比58.16%，本地農(nóng)村戶籍居民為1336人，占比20.93%；外地城鎮(zhèn)戶籍居民為627人，占比9.83%，外地農(nóng)村戶籍居民為707人，占比11.08%。
主要發(fā)現(xiàn)：
·對(duì)于最看重的城市美好生活，“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”得到受訪者的廣泛認(rèn)同。
·本地受訪者更為看重的前三項(xiàng)分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，本地城鎮(zhèn)與本地農(nóng)村選擇比例分別為80.06%與90.79%、77.18%與80.01%、76.64%與76.87%；其中，“本地農(nóng)村群體”更為看重的共同的前三選項(xiàng)占比均高于“本地城鎮(zhèn)群體”。
·“外地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，占比分別為83.73%、80.22%、77.51%；其中，“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是“外地城鎮(zhèn)群體”不同于“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地農(nóng)村群體”的獨(dú)特之處。
·“外地農(nóng)村群體”最為看重的前三選項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，占比分別為89.53%、82.89%、79.77%；其中，“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是“外地農(nóng)村群體”與其他群體不同的選擇。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市發(fā)展也進(jìn)入新的時(shí)期，城市發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的結(jié)晶，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，在黨和國(guó)家事業(yè)全局中具有舉足輕重的地位，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。
城市，讓生活更美好。城市既是實(shí)現(xiàn)美好生活需要的重要場(chǎng)所，又是創(chuàng)造美好生活的重要載體，還是走向美好生活的重要路徑。能否讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是評(píng)價(jià)衡量一座城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是做好城市工作、加強(qiáng)城市治理、推動(dòng)城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么，人民群眾對(duì)城市美好生活有哪些期待與向往？人民群眾最看重的城市美好生活標(biāo)準(zhǔn)是什么？一些典型城市如何成功打造城市美好生活？對(duì)此，人民論壇問卷調(diào)查中心進(jìn)行了問卷調(diào)查，并結(jié)合有關(guān)專家學(xué)者的研究和有關(guān)城市的探索實(shí)踐，形成以下調(diào)查研究報(bào)告。
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是居民群眾最看重的城市美好生活三方面
當(dāng)問及“下列對(duì)于城市美好生活的表述，你認(rèn)為您自己最看重的有哪些？”時(shí)，有83.72%的受訪者認(rèn)為是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”，有78.44%的受訪者認(rèn)為是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，有76.07%的受訪者認(rèn)為是“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”，有75.79%的受訪者認(rèn)為是“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，有75.71%的受訪者認(rèn)為是“我很熟悉城市的大街小巷”，有74.14%的受訪者認(rèn)為是“在這座城市里生活十分方便”，有69.47%的受訪者認(rèn)為是“我在所居住城市有一定的社會(huì)地位”，有66.67%的受訪者認(rèn)為是“我的市民身份被他人認(rèn)可”。
民之所盼，政之所向
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”占比前三。這說明城市居民比較看重或期待的是城市文明有序、社會(huì)和諧美好，是能夠擁有相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，是獲得更豐富的精神文化生活，這也從側(cè)面體現(xiàn)出了居住在城市的民眾目前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為今后做好城市工作、創(chuàng)新城市社會(huì)治理、加強(qiáng)城市文化建設(shè)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了工作方向，并提出了新的更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，這也說明城市發(fā)展、治理、建設(shè)的價(jià)值所在，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是順應(yīng)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與期盼，就是不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
民之所望，施政所向
民心是最大的政治。這不僅是因?yàn)?ldquo;天下之勢(shì)，常系民心”，更因?yàn)橹螄?guó)理政要始終堅(jiān)持“以人民為中心”、堅(jiān)持為人民的美好生活而奮斗。雖然“我所從事的工作被他人認(rèn)可”“我很熟悉城市的大街小巷”“在這座城市里生活十分方便”“我在所居住城市有一定的社會(huì)地位”“我的市民身份被他人認(rèn)可”是居住在城市的居民看重排名相對(duì)靠后的選項(xiàng)，但群眾利益無小事，民之所想，為政之所向。因此，必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民城市為人民，牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷滿足人民群眾對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境的期盼與向往。
城市的核心是人，人民城市為人民
讓城市生活更美好是做好城市工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民群眾對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以居住城市的民眾感受為導(dǎo)向，努力使城市發(fā)展更有溫度、更有態(tài)度，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。盡管受訪者更為看重的城市美好生活的方面大致趨同，但因其戶籍不同而略有差異。因此，下文將具體分析居住在城市的本地城鎮(zhèn)戶籍、本地農(nóng)村戶籍、外地城鎮(zhèn)戶籍、外地農(nóng)村戶籍等四類群體（以下簡(jiǎn)稱“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地城鎮(zhèn)群體”“外地農(nóng)村群體”）關(guān)于城市美好生活最看重與最期待的方面。
“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”更為看重的前三項(xiàng)分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，且“本地農(nóng)村群體”對(duì)這三項(xiàng)的選擇比重均高于“本地城鎮(zhèn)群體”
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，戶籍為本地城鎮(zhèn)和本地農(nóng)村的參與者分別為3711人與1336人，占比分別為58.16%與20.93%。其中，“本地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，占比分別為80.06%、77.18%、76.64%；“本地農(nóng)村群體”更為看重的前三項(xiàng)分別是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”，占比分別為90.79%、80.01%、76.87%。
通過數(shù)據(jù)比較分析可知：“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我很熟悉城市的大街小巷”是“本地城鎮(zhèn)群體”與“本地農(nóng)村群體”最為看重的前三項(xiàng)，也是本地城鄉(xiāng)居民對(duì)城市美好生活認(rèn)同的“最大公約數(shù)”與“最大同心圓”，這說明本地城鄉(xiāng)居民對(duì)城市美好生活的認(rèn)同與期待具有普遍共性，也說明這前三個(gè)選項(xiàng)是本地戶籍城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這為今后做好城市工作、加強(qiáng)城市治理、順應(yīng)人民群眾新期待指明了方向、提供了遵循，也為今后加強(qiáng)城市治理創(chuàng)新、加強(qiáng)城市文化建設(shè)、加強(qiáng)老城保護(hù)工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新指向。不過，“本地農(nóng)村群體”對(duì)這三選項(xiàng)的比重要比“本地城鎮(zhèn)群體”高，這為新時(shí)代城市治理提出了“努力走好新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展”的新命題、新要求、新挑戰(zhàn)。
“我接受所居住城市的行為規(guī)范”成為本地城鄉(xiāng)居民的首要期待
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明，居住在城市的本地城鄉(xiāng)民眾對(duì)城市文明有序與社會(huì)和諧更為看重，對(duì)更高水平的城市治理也最為期待。有專家認(rèn)為，“城市治理的邏輯起點(diǎn)在人。因此，城市治理必須把保障和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展置于城市治理中心地位，把最大限度激發(fā)城市居民參與城市治理作為城市治理根本所在”。也有專家認(rèn)為，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展，不斷提升城市治理能力與水平，必須切實(shí)為民眾服好務(wù)，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，從細(xì)處著眼、小處著手，多辦民生小事、多積尺寸之功，把群眾知曉率、參與度、滿意度作為衡量工作成效的重要指標(biāo)；必須讓廣大居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來，暢通政府與民眾之間的溝通渠道，讓居民需求得以有效表達(dá)，實(shí)現(xiàn)政府與居民之間更為暢通的互動(dòng)；必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨在社區(qū)治理中機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)。
江蘇省揚(yáng)州市在“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”、提升城市治理與服務(wù)水平等方面做出了積極的實(shí)踐探索。近年來，揚(yáng)州市認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“善治”的理念，積極轉(zhuǎn)變城市管理理念和方式，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，大力提升城市治理與服務(wù)水平。主要舉措為：一是貼近群眾，主動(dòng)傾聽聲音；二是發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員多方參與；三是依靠群眾，推動(dòng)綜合治理；四是服務(wù)群眾，解決市民關(guān)切。
四川省成都市始終堅(jiān)持“城市的核心是人”的重要理念，以居民感受為導(dǎo)向，努力使城市發(fā)展更有溫度，讓人民群眾的日子一年更比一年好。首先，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，完善教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系；其次，全面提升就業(yè)和社會(huì)保障水平，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，同時(shí)深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系；最后，全面加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，實(shí)施最嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)制度，鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠，重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”的盛景，讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”。
“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”成為本地城鄉(xiāng)居民最為看重的第二選項(xiàng)
這一情況說明關(guān)于城市美好生活，本地城鄉(xiāng)居民相對(duì)比較看重城市文化。文化是城市的根和魂，積淀著最深沉的精神追求，推動(dòng)著城市發(fā)展，也讓城市具有吸引力和創(chuàng)造力。有專家認(rèn)為，“要從中國(guó)制造轉(zhuǎn)型為中國(guó)創(chuàng)造，就需要在新型城市化進(jìn)程中，將文化要素有機(jī)融入城市空間營(yíng)造中，共同發(fā)展才能為城市帶來持久創(chuàng)造力，為生活在城市的人們創(chuàng)造出更美好的生活”。也有專家指出，“城市化在中國(guó)不是單兵突進(jìn)，而是與全球化、信息化不期而至、齊頭并進(jìn)，于是產(chǎn)生了這樣一種現(xiàn)象：但凡現(xiàn)代化全球化浪潮所過之處，往往淹沒了各各相異、獨(dú)具特色的城市文化，最突出的問題是城市同質(zhì)化的傾向日趨嚴(yán)重，這更多是因?yàn)楹雎粤宋幕恍?‘大’而姓 ‘特’”。
為此，一些城市已經(jīng)開始行動(dòng)，不斷加強(qiáng)城市文化建設(shè)。浙江省杭州市近幾年來充分發(fā)揮西湖與大運(yùn)河兩大世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等文化遺址的保護(hù)與開發(fā)，傳承弘揚(yáng)金石篆刻、浙派古琴、傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝等世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成世界級(jí)文化遺產(chǎn)群；實(shí)施“城市記憶工程”，建設(shè)城市歷史演進(jìn)3D展示館；挖掘吳越、南宋等地域歷史文化，打造東方儒學(xué)與世界佛教文化交流中心；實(shí)施“文化+”行動(dòng)，充分展示絲綢、茶葉、中醫(yī)藥、杭幫菜、金石書畫、圍棋等特色文化。
北京市西城區(qū)聚焦文物騰退，保護(hù)北京老城歷史文物，打造更好的城市文化名片。為貫徹落實(shí)新總規(guī)，特別是全國(guó)文化中心城市戰(zhàn)略定位，北京市西城區(qū)全面提速，打響了文物騰退攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年西城區(qū)將繼續(xù)以街區(qū)更新作為老城保護(hù)與復(fù)興的統(tǒng)籌抓手，加快對(duì)不可移動(dòng)文物騰退的保護(hù)與利用，積極推進(jìn)老城修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，不斷改善人居環(huán)境，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)工作開創(chuàng)新局面、取得新成效。
“我很熟悉城市的大街小巷”成為本地城鄉(xiāng)居民最為看重的第三選項(xiàng)
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明本地城鄉(xiāng)居民較為看重“老城保護(hù)”，也為城市改造更新提出了“留下鄉(xiāng)愁和記憶”的新要求。有專家認(rèn)為，“成立由政府和非政府專家組成的保育歷史建筑咨詢委員會(huì)，讓來自不同范疇和專業(yè)界別的人士參加，負(fù)責(zé)找尋適合活化再利用的文物建筑，負(fù)責(zé)評(píng)審和監(jiān)察活化計(jì)劃的申請(qǐng)、項(xiàng)目運(yùn)作。在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，讓傳統(tǒng)建筑有新功能，在保存修復(fù)歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí)，注入商業(yè)管理和時(shí)尚元素，為文化古城注入新活力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的雙贏”。也有專家認(rèn)為，“城市更新不單是建設(shè)用地規(guī)劃，而是一項(xiàng)‘有機(jī)’的民生工程。城市有機(jī)更新的內(nèi)容首要是社區(qū)的更新，空間和硬件只是載體，不能片面追求平面構(gòu)圖、空間形態(tài)完美，而應(yīng)更多地反映城市更新的民生目的，避免很多規(guī)劃方案‘可看而不可用’”。
對(duì)此，北京市在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》中提出，將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實(shí)施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個(gè)街區(qū)，分類實(shí)施街區(qū)“更新”，將街道劃分為更細(xì)的街區(qū)，像繡花一樣修復(fù)風(fēng)貌、織補(bǔ)功能；將責(zé)任規(guī)劃師引入胡同，為治理城市、加強(qiáng)名城保護(hù)和實(shí)現(xiàn)老城保護(hù)復(fù)興“把脈開方”。
上海市老城廂開發(fā)的總體思路是：堅(jiān)持“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”的原則，全力保障和改善民生，以實(shí)現(xiàn)總體平衡、區(qū)域平衡，全面推進(jìn)老城廂城市更新工作。老城廂開發(fā)的總體目標(biāo)是：依托成片征收、綜合修繕改造、拆落地重建等多種途徑，到“十四五”末，基本完成成片的二級(jí)以下舊里改造。另外，老城廂地區(qū)改造要兼顧“面子”和“里子”，不僅要改造某些老舊居民區(qū)的房屋外形，使其更具有藝術(shù)美感，也要完善房屋內(nèi)部，在保護(hù)歷史風(fēng)貌的同時(shí)，切實(shí)改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。
“外地城鎮(zhèn)群體”更看重的前三項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”是“外地城鎮(zhèn)群體”不同于“本地城鎮(zhèn)群體”“本地農(nóng)村群體”“外地農(nóng)村群體”的獨(dú)特之處
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居住在城市的外地城鎮(zhèn)民眾參與人數(shù)為627人，占比為9.83%。對(duì)于城市美好生活，他們最為看重的前三項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”，占比分別為83.73%、80.22%、77.51%。其中，對(duì)于“我接受所居住城市的行為規(guī)范”的看重度，外地城鎮(zhèn)群體（83.73%）高于本地城鎮(zhèn)群體（80.06%），但低于本地農(nóng)村群體（90.79%）和外地農(nóng)村群體（89.53%）；對(duì)于“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”的看重度，外地城鎮(zhèn)群體（77.51%）略高于本地城鎮(zhèn)群體（77.18%），低于本地農(nóng)村群體（80.01%），更低于外地農(nóng)村群體（82.89%）。
“外地城鎮(zhèn)群體”最為看重的是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”
闊別一個(gè)城鎮(zhèn)來到另一個(gè)城鎮(zhèn)的“外地城鎮(zhèn)群體”渴望所在城市更加治理有序、和諧穩(wěn)定，這在一定程度上反映出該類人群對(duì)城市安全、平安城市和城市安全感等更加看重與期待。有專家認(rèn)為，“黨的十九大開啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，突出強(qiáng)調(diào)‘安全’是城市之本，是從建設(shè)更高質(zhì)量、更高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市，從下大氣力補(bǔ)齊城市短板、解決潛在問題著眼作出的戰(zhàn)略判斷與科學(xué)定位。無數(shù)事實(shí)證明，沒有城市的安全發(fā)展，就沒有廣大人民群眾尤其是城市市民健康幸福和諧的生活。只有主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為、主動(dòng)到位，把城市安全抓緊抓實(shí)、抓細(xì)抓好、抓上水平，才能讓城市變得更美好，讓廣大人民群眾更有安全感、平靜感、幸福感”。也有專家認(rèn)為，“安全發(fā)展是城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程日益加快，城市人口、功能和規(guī)模擴(kuò)大與城市安全發(fā)展要求不適應(yīng)不平衡的問題變得更加突出，城市復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，人們對(duì)城市安全的需求成為當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的重要話題。安全感作為公眾對(duì)城市環(huán)境安全感知的‘晴雨表’，成為衡量城市公共安全狀況、評(píng)價(jià)政府對(duì)城市公共安全治理成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)”。
湖南省岳陽(yáng)市在“網(wǎng)格化+城市治理”方面做出積極探索，并取得不錯(cuò)成效。岳陽(yáng)市從社會(huì)治安、就近醫(yī)療、子女入學(xué)、健身休閑等與百姓生活密切相關(guān)、反映突出的問題入手，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，打好城市治理組合拳，以“網(wǎng)格化”為基座、“一公里”為半徑，著力打造共建共治共享“一公里就近入學(xué)”“一公里就近休閑健身”“一公里就近診療”“一公里社區(qū)警務(wù)”“一公里政務(wù)服務(wù)”等五個(gè)“一公里公共服務(wù)圈”。這些舉措不僅創(chuàng)新了岳陽(yáng)市社區(qū)治理和服務(wù)模式，而且營(yíng)造了宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，增強(qiáng)了居民群眾的安全感、幸福感和獲得感，提升了城市發(fā)展的軟實(shí)力，有效補(bǔ)齊了民生短板，打通了服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。
廣東省珠海市近年來致力于探索構(gòu)建具有時(shí)代特征、區(qū)位特點(diǎn)、珠海特色的社會(huì)治理格局，創(chuàng)新“三大平臺(tái)”建設(shè)、啟動(dòng)“城市社會(huì)治理基礎(chǔ)單元”改革試點(diǎn)、開展社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)推廣，以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)重點(diǎn)工程探路，推動(dòng)重心向基層下移，多方協(xié)同參與，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”珠海版，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”的作用，使市民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到了明顯提升。
“外地城鎮(zhèn)群體”較為看重的是“我在所居住城市有滿意的經(jīng)濟(jì)收入”，這也是該群體的獨(dú)特之處
“更滿意的收入”是這類群體對(duì)城市美好生活的向往與期盼，是這個(gè)群體“背井離鄉(xiāng)”流入所居住城市的動(dòng)力動(dòng)機(jī)，也是所居住的城市對(duì)該群體的吸引力之所在。有受訪者表示，“我們背井離鄉(xiāng)，起早貪黑，為了掙錢、掙更多的錢，不是為了當(dāng)臥底”。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更好就業(yè)條件、使他們獲得更多收入是做好這個(gè)群體管理服務(wù)工作的施政重點(diǎn)。有專家學(xué)者認(rèn)為，“做好本職工作，是提高收入的最佳途徑，因?yàn)槟阋恢弊鲆患虑?，你一定?huì)越來越比其他人熟練，所謂隔行如隔山，你的本職工作就是你的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)”。也有專家學(xué)者認(rèn)為，“就業(yè)是最大的民生，追求更高質(zhì)量的就業(yè)既是勞動(dòng)者的自然需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)個(gè)人而言，更高質(zhì)量的就業(yè)通常意味著合理增長(zhǎng)的勞動(dòng)報(bào)酬、穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)、良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會(huì)保障和體面的社會(huì)地位；對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，更高質(zhì)量的就業(yè)包括更充分的就業(yè)、更優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率等等”。
江蘇省高郵市在這方面做出了積極探索。一是構(gòu)建招募人才的平臺(tái)，組建市內(nèi)包括各行業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一招聘系統(tǒng)，梳理出就業(yè)需求數(shù)量和崗位、薪酬方面的信息，增大外來人員的就業(yè)機(jī)會(huì)與選擇空間。二是加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)，利用一些公共場(chǎng)所為他們提供就業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、文化和技能培訓(xùn)，幫助他們獲得更好的工作崗位。三是加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的信息管理，對(duì)外來人員進(jìn)行身份登記、核實(shí)與調(diào)查，組建動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并將信息納入公安管理系統(tǒng)，隨時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，以便更好地監(jiān)督與管理。四是改善外來務(wù)工人員的生活水平，讓他們能有穩(wěn)定的場(chǎng)所居住，能有穩(wěn)定的收入生活，同時(shí)要求各用工單位必須給外來人員參保，讓他們生病就醫(yī)能有保障，為他們的生活提供相對(duì)穩(wěn)定的空間。
2018年以來，山東省青島市深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。青島市出臺(tái)了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)42條新的政策措施，凸顯了擴(kuò)大一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼申領(lǐng)范圍、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍、提高靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、降低市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等新特點(diǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面的再度創(chuàng)新促進(jìn)了2018年青島城鎮(zhèn)就業(yè)水平穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)就業(yè)快速增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)快速增長(zhǎng)等新態(tài)勢(shì)。2018年1—7月份，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)47萬(wàn)人，其中，本市勞動(dòng)者就業(yè)25.2萬(wàn)人，外來勞動(dòng)者來青就業(yè)21.8萬(wàn)。
“外地城鎮(zhèn)群體”第三看重的是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”
“外地城鎮(zhèn)群體”渴望在所居住城市擁有歸屬感和認(rèn)同感，這也是今后加強(qiáng)城市社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。有專家認(rèn)為，“外來務(wù)工人員，在工作、生活中，遇到了困難、受到不公平對(duì)待時(shí)，多數(shù)人會(huì)感到無助，只有不到30%的人會(huì)向社會(huì)尋求幫助，因?yàn)樗麄儍?nèi)心覺得，自己只是這個(gè)城市的過客，沒有人會(huì)幫他們解決困難”。針對(duì)前文所提這一問題，有專家認(rèn)為，一是建立健全關(guān)于外來務(wù)工人員心理健康干預(yù)方面的政策體系，專門制定出臺(tái)《外來務(wù)工人員心理關(guān)懷實(shí)施辦法》，為解決這一問題提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和基礎(chǔ)；二是建立心理健康干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制。如在企業(yè)建立“每月心理健康日”制度，給外來務(wù)工人員提供相互傾訴內(nèi)心、發(fā)泄情緒、排解苦悶的固定平臺(tái)和時(shí)間，條件允許的情況下還應(yīng)定期邀請(qǐng)心理專家對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行心理咨詢、輔導(dǎo)；三是建立專門負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員心理健康干預(yù)的工作機(jī)構(gòu)，并通過規(guī)范性文件強(qiáng)制保障該部門擁有足夠的職權(quán)、人員和經(jīng)費(fèi)，以便能全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和有效執(zhí)行有關(guān)外來務(wù)工人員心理健康、心理關(guān)懷、心理危機(jī)干預(yù)等工作。
浙江省杭州市在提升“外來務(wù)工人員歸屬感”方面做出積極探索。外來務(wù)工人員與城市居民都是城市人口，在杭州的外來務(wù)工人員城市建設(shè)者有400萬(wàn)，如何讓外來務(wù)工人員從自我過客變成其中的一分子，從“他們”變成“我們”？一方面是讓在杭州的外來務(wù)工人員有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織、有安全、有救助等，從制度層面保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益。另一方面通過一批從事城市社會(huì)心理學(xué)研究的人才去了解這些問題背后的社會(huì)心理，并提出對(duì)策和建議。
江西省南昌市讓外來務(wù)工人員找到“文化歸屬感”，呈現(xiàn)火熱文化景象。只有將文化服務(wù)打造成外來務(wù)工人員融入城市的橋梁，充分保障他們的文化權(quán)益，才能讓他們找到“文化歸屬感”，真正融入城市，成為推動(dòng)城市文化建設(shè)的重要力量。為此，南昌市東湖區(qū)瞄準(zhǔn)外來務(wù)工人員及其子女的文化需求，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，向他們提供特色文化服務(wù)。一是依托文化陣地提供“專屬服務(wù)”；二是積極打造公共文化服務(wù)品牌。通過不斷整合資源，目前東湖區(qū)已基本形成了滿足多層次文化需求的公共文化服務(wù)品牌，多方面激發(fā)外來務(wù)工人員參與文化活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)其文化歸屬感、城市歸屬感。
“外地農(nóng)村群體”最為看重的前三選項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，其中“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是來自外地農(nóng)村的群體與眾不同的看重
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，來自外地農(nóng)村的居住在城市的民眾參與人數(shù)為707人，占比為11.08%。對(duì)于城市美好生活，他們最為看重的前三項(xiàng)分別為“我接受所居住城市的行為規(guī)范”“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，占比分別為89.53%、82.89%、79.77%。其中，“我所從事的工作被他人認(rèn)可”是外地農(nóng)村群體所獨(dú)有的較為看重的方面。
“外地農(nóng)村群體”最為看重的是“我接受所居住城市的行為規(guī)范”
這一結(jié)果說明“外地農(nóng)村群體”更看重的是城市治理有序與安全平安，也最為看重安全感。有專家提出，“城中村社會(huì)治理兩個(gè)目標(biāo)之一是‘維護(hù)秩序’，即在城鎮(zhèn)化和人口集聚過程中維持城市生活和發(fā)展的秩序，包括環(huán)境秩序、社會(huì)秩序、交通秩序、法律秩序以及經(jīng)濟(jì)秩序等”。“接受所在城市的行為規(guī)范”、使城市治理有序，是“外地農(nóng)村群體”所認(rèn)為的城市美好生活的重要方面。
廣東省深圳市在超大型城市有效治理方面探索出以房管人的流動(dòng)人口管理新模式。一是統(tǒng)一房屋編碼，房屋分類管理。2007年，深圳開始率先探索房屋統(tǒng)一編碼制度。按照“實(shí)有房屋全覆蓋”原則，在全面普查實(shí)有房屋基礎(chǔ)上，推行“一戶一碼”管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆銷碼，定期普查，及時(shí)更新；按照“以房管人，人房共管”的原則，開發(fā)建立了全市流動(dòng)人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，將采集登記的實(shí)有人口信息及時(shí)傳送公安等相關(guān)部門，通過搭建流動(dòng)人口和出租屋基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門信息互通共享。二是推行自主申報(bào)，構(gòu)建誠(chéng)信體系。深圳市綜管辦在全市推行“出租屋誠(chéng)信自主申報(bào)”模式，自主申報(bào)，自主管理，一次申報(bào)，多次有用，實(shí)為惠民之舉。信息自主申報(bào)系統(tǒng)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息采集模式的一次改革嘗試，具體運(yùn)作模式是：先由出租屋業(yè)主進(jìn)入系統(tǒng)注冊(cè)賬戶，再由出租屋業(yè)主或委托人自主申報(bào)信息，最后以社區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租屋業(yè)主申報(bào)的人口信息進(jìn)行審核，審核合格后導(dǎo)入全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。三是網(wǎng)格無縫覆蓋，信息統(tǒng)一采集。“網(wǎng)格化管理”可以說是深圳市流動(dòng)人口管理不可不提的一大亮點(diǎn)。一格一員，將深圳全市劃分為網(wǎng)格，每格配備專門的網(wǎng)格信息員，網(wǎng)格與網(wǎng)格相連，進(jìn)而鋪開成為一張大網(wǎng)。網(wǎng)格員如同城市“織網(wǎng)者”，轄區(qū)動(dòng)態(tài)盡在他們的掌握之中，發(fā)生緊急情況亦可協(xié)助相關(guān)部門提供信息。網(wǎng)格員扎根在基層、活躍在網(wǎng)格，與群眾零距離接觸。除了基礎(chǔ)信息采集，網(wǎng)格員還有多種職能，他們通過日常巡查、上門走訪，可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)糾紛調(diào)解和隱患整治。四是集多項(xiàng)職能于一身的樓長(zhǎng)自治。在深圳市各小區(qū)一樓，人們進(jìn)樓第一眼看到的可能會(huì)是一個(gè)銘牌，上面有樓棟長(zhǎng)的姓名、照片和聯(lián)系方式。他們是樓里的大管家，大大小小的事他們心里有數(shù)，鄰里有矛盾，他們第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)化解。樓長(zhǎng)是“六面玲瓏”的好管家，他們既是法制宣傳員、人口信息登記員、社會(huì)治安協(xié)管員，也是鄰里糾紛調(diào)解員、民意訴求聯(lián)絡(luò)員和消防安全員。
“外地農(nóng)村群體”較為看重的是“我熱愛所居住城市的風(fēng)俗文化”（82.89%），而且看重度高于本地城鎮(zhèn)群體（77.18%）、本地農(nóng)村群體（80.01%）與外地城鎮(zhèn)群體（77.51%）
這一數(shù)據(jù)結(jié)果說明“外來農(nóng)村群體”對(duì)城市文化更為看重，也更加凸顯出他們對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感與更期待融入其中的迫切感。有專家認(rèn)為，“想要讓農(nóng)民工有‘我是本地人’的歸屬感，首先社會(huì)要做出改變，要讓農(nóng)民工得到更多的激勵(lì)與回報(bào)，讓他們的勞動(dòng)更有價(jià)值；其次要讓農(nóng)民工享受同等的公共服務(wù)，切實(shí)地便民、利民，不要因?yàn)閼艨趩栴}而改變他們的一生；作為城市公眾，不要排斥農(nóng)民工，最起碼要維護(hù)他們的尊嚴(yán)。社會(huì)給了他們安全感、認(rèn)同感與幸福感，這個(gè)群體才能真正融入城市生活的圈子，才能真正對(duì)城市有感情，才能真正為這個(gè)城市付出”。也有專家認(rèn)為，“歸屬感，歸根結(jié)底就是同在一座城市，應(yīng)享受均等的公共服務(wù)。政府應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)民工平等就業(yè)、子女就學(xué)等方面的保障機(jī)制，為農(nóng)民工自由流動(dòng)、安居樂業(yè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還普遍存在資金、能力、社會(huì)資源不足等困難，政府也應(yīng)給予幫扶，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加有力的支持”。
廣東省中山市多措并舉促新生代農(nóng)民工融入城市。近年來，廣東中山探索多社會(huì)系統(tǒng)支持模式促新生代農(nóng)民工融城，即以農(nóng)民工積分制入戶政策漸進(jìn)式突破戶籍壁壘、以社區(qū)融入促進(jìn)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感、以職業(yè)技能培訓(xùn)為著力點(diǎn)提高員工技能。一是積分制入戶推進(jìn)漸進(jìn)式戶籍改革。根據(jù)中山市流動(dòng)人口積分制管理辦法，入戶中山對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，“墊墊腳，摸得著”，難度并不太大。按照政策，除了積分入戶外，中山市異地務(wù)工人員積分若達(dá)到30分，還可以為其子女申請(qǐng)積分入學(xué)及積分入住公租房，這也體現(xiàn)了中山對(duì)新生代農(nóng)民工融入城市的正向引導(dǎo)。二是社區(qū)融合提高歸屬感。對(duì)于大部分異地務(wù)工人員尤其是新生代農(nóng)民工而言，融入城市的進(jìn)程需要其他社會(huì)系統(tǒng)的支持。在一定意義上，新生代農(nóng)民工融入了城市社區(qū)組織就是融入了城市，這種再社會(huì)化過程可超越戶籍的外在屏障而融入于城市社會(huì)之中，使新生代農(nóng)民工在心靈上產(chǎn)生一種歸屬感、安全感、認(rèn)同感，進(jìn)而全面提升自己適應(yīng)城市社會(huì)的程度。三是技能培訓(xùn)提升職業(yè)素質(zhì)。融入城市首先要融入企業(yè)，新生代農(nóng)民工應(yīng)在企業(yè)中成長(zhǎng)成才，并為自己創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)。中山市于2012年6月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等多種形式開展職工技能提升培訓(xùn)，提高職工適應(yīng)技術(shù)更新和崗位轉(zhuǎn)換的能力。同時(shí)，要求企業(yè)按職工工資總額1.5%－2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)用于一線員工應(yīng)不少于60%。
“外地農(nóng)村群體”第三看重的是“我所從事的工作被他人認(rèn)可”，且這是該群體與眾不同的一點(diǎn)
這一調(diào)查結(jié)果說明該群體對(duì)“我所從事的工作被他人認(rèn)可”的格外看重，也說明該群體對(duì)“更穩(wěn)定的工作”“更有尊嚴(yán)的工作”“更體面的工作”有著更高的向往與期待，更是說明他們想獲取所在城市對(duì)他們職業(yè)和勞動(dòng)的認(rèn)可、尊重。勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗，任何一個(gè)勞動(dòng)者都是偉大的奮斗者，任何一份工作都是值得尊重尊敬的勞動(dòng)。有專家認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工和城里的年輕人一樣上QQ網(wǎng)聊，愛打網(wǎng)絡(luò)游戲，差異越來越小。而且農(nóng)民工更有上進(jìn)心，對(duì)工作的滿意度比城里人高。新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)三大特點(diǎn)，從尋求生存到尋求發(fā)展；從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)；從流動(dòng)到定居。對(duì)大部分人來說，留在大城市體面生活是他們的目標(biāo)。應(yīng)為農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造更加平等的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為他們提供公平的教育機(jī)會(huì)，完善社會(huì)保障體系等”。也有學(xué)者認(rèn)為，“應(yīng)取消‘農(nóng)民工’稱謂，提倡城市平等對(duì)待進(jìn)城務(wù)工人員，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入城市”。
重慶市專門設(shè)立“農(nóng)民工日”，給予農(nóng)民工們尊重和儀式感，旨在營(yíng)造尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的濃厚氛圍，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，讓他們盡快融入城市。這無疑有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，敦促企業(yè)和用人單位尊重農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 王禮鵬】
責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)