【摘要】在超過(guò)十年的發(fā)展歷程中，農(nóng)家書(shū)屋積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了有效的機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，就要進(jìn)行深層次改革，既要將農(nóng)家書(shū)屋納入綜合服務(wù)系統(tǒng)中，也要切實(shí)解決農(nóng)家書(shū)屋的管理問(wèn)題，廣泛整合資源，使鄉(xiāng)村居民與農(nóng)家書(shū)屋更緊密地結(jié)合在一起。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)家書(shū)屋 鄉(xiāng)村文化建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

為農(nóng)村居民提供閱讀機(jī)會(huì)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要手段，也是保障農(nóng)民基本權(quán)益的重要措施。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各種形式的鄉(xiāng)村圖書(shū)館紛紛建立，特別是政府推動(dòng)的農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目發(fā)展迅速。2019年2月，中央宣傳部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書(shū)屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，為農(nóng)家書(shū)屋的未來(lái)發(fā)展指明了方向。但是僅在農(nóng)家書(shū)屋的內(nèi)部建設(shè)上下功夫還不夠，我們還要使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋與各部門(mén)的合作，為農(nóng)村居民提供綜合性服務(wù)。

讓農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)順暢到達(dá)農(nóng)村讀者手中，成為公共服務(wù)最為關(guān)鍵的“最后一公里”

農(nóng)家書(shū)屋從2005年開(kāi)始試點(diǎn)并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，到2018年底，全國(guó)共有農(nóng)家書(shū)屋58.7萬(wàn)家，向廣大農(nóng)村配送圖書(shū)突破11億冊(cè)。農(nóng)家書(shū)屋覆蓋了大部分建制村，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村文化服務(wù)的短板，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

如果說(shuō)大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)民因?yàn)椴蛔R(shí)字、生活封閉和缺少新技術(shù)需求而少有讀書(shū)的渴望，那么培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民則需要為其提供更多的閱讀機(jī)會(huì)，使他們能夠在閱讀中汲取知識(shí)、提升自我。作為一項(xiàng)公共服務(wù)，過(guò)去的圖書(shū)館往往集中在城市、大學(xué)，而且強(qiáng)調(diào)圖書(shū)收藏，很少有專門(mén)服務(wù)于農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村圖書(shū)館。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難，而借到需要的圖書(shū)就更難。農(nóng)家書(shū)屋不僅僅是一個(gè)配備一些書(shū)，讓農(nóng)民可以看書(shū)、買(mǎi)書(shū)、借書(shū)的閱讀場(chǎng)所，更重要的是其發(fā)揮著教育、科技知識(shí)普及和休閑娛樂(lè)等多項(xiàng)功能，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面承擔(dān)著尤為重要的責(zé)任。

農(nóng)家書(shū)屋往往涉及到資金、場(chǎng)地、出版、購(gòu)買(mǎi)和圖書(shū)管理等多方面問(wèn)題，因此，建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋并非易事。然而，比建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋更困難的是如何使其發(fā)揮作用，真正解決農(nóng)村居民讀書(shū)難的問(wèn)題。要讓農(nóng)家書(shū)屋發(fā)揮作用，首先，要解決借書(shū)、讀書(shū)的問(wèn)題，讓農(nóng)民愿意利用農(nóng)家書(shū)屋；其次，要讓借書(shū)的人能夠借到自己所需要的圖書(shū)，使圖書(shū)真正發(fā)揮作用；最后，農(nóng)家書(shū)屋的讀者隊(duì)伍要不斷擴(kuò)大。

為切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題，許多農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行了有益嘗試，形成了有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，通過(guò)組織活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與閱讀。因?yàn)槭芙逃潭?、生活環(huán)境的限制，一些地方的農(nóng)村居民并沒(méi)有養(yǎng)成閱讀的習(xí)慣，也有許多農(nóng)家書(shū)屋不被農(nóng)民所熟悉。真正發(fā)揮農(nóng)家書(shū)屋的作用，就要讓農(nóng)村居民了解農(nóng)家書(shū)屋，養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣，提升其讀書(shū)的積極性。對(duì)此，開(kāi)展豐富多彩的讀書(shū)活動(dòng)是吸引農(nóng)村居民進(jìn)入農(nóng)家書(shū)屋的有效方式。一些農(nóng)家書(shū)屋通過(guò)組織讀書(shū)節(jié)、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座和農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民多讀書(shū)、讀好書(shū)，在這一過(guò)程中，農(nóng)村居民的閱讀積極性大大提高。

第二，開(kāi)展多項(xiàng)便民活動(dòng)，方便讀者借閱。居住分散、休息時(shí)間不固定，無(wú)形之中增加了農(nóng)村居民借閱圖書(shū)的難度。為了方便讀者，許多農(nóng)家書(shū)屋采取了有針對(duì)性的服務(wù)方式，如有些書(shū)屋的管理人員就居住在書(shū)屋附近，可以隨時(shí)提供服務(wù)；有的書(shū)屋在農(nóng)民聚集的商店、集市等處建立圖書(shū)箱、圖書(shū)站，方便讀者借閱；還有一些書(shū)屋將固定的書(shū)屋變成流動(dòng)的書(shū)屋，走村串戶，為讀者提供上門(mén)服務(wù)。

第三，多渠道籌集資金，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。農(nóng)家書(shū)屋往往面對(duì)著圖書(shū)更新、人員管理和日常維護(hù)等問(wèn)題，單純依靠財(cái)政撥款很難滿足其需求。對(duì)此，一些書(shū)屋主動(dòng)整合政府部門(mén)資金、動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)，帶動(dòng)了書(shū)屋的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。不同部門(mén)有不同的項(xiàng)目支持農(nóng)村開(kāi)展教育、文化活動(dòng)，將這些活動(dòng)和資金有機(jī)整合起來(lái)，可以克服資金不足的困難，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。

第四，針對(duì)不同對(duì)象和不同需求，開(kāi)展個(gè)性化的服務(wù)。不同鄉(xiāng)村的人口構(gòu)成不同，服務(wù)需求也不同，因此要有針對(duì)性地提供服務(wù)。在一些空心村，村莊居民主要是老年人、婦女和兒童，在校學(xué)生成為主要的讀者群，這些村莊針對(duì)在校學(xué)生的需求，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)；在一些易地搬遷村莊，村民之間不熟悉，通過(guò)書(shū)屋的活動(dòng)，可以密切村民的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作，暢通“最后一公里”

盡管農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展速度很快，而且在服務(wù)農(nóng)村居民閱讀方面發(fā)揮了重要作用，但總體來(lái)看，農(nóng)家書(shū)屋仍存在一些容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問(wèn)題。例如，有些農(nóng)家書(shū)屋發(fā)揮了積極作用，但也有一些農(nóng)家書(shū)屋資源閑置，很少有人借閱圖書(shū)。這一問(wèn)題的產(chǎn)生有多方面原因，首先是圖書(shū)的品種和質(zhì)量，因?yàn)檗r(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)有限，不能很好地滿足讀者的需求，讀者需要的圖書(shū)沒(méi)有，現(xiàn)有的圖書(shū)讀者不需要；其次也有管理問(wèn)題，部分農(nóng)家書(shū)屋的管理人員缺乏積極性，沒(méi)有主動(dòng)服務(wù)居民的意識(shí)；還有一些農(nóng)家書(shū)屋缺少必要的資金和場(chǎng)地，難以開(kāi)展活動(dòng)，或者沒(méi)有充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不能及時(shí)向讀者提供圖書(shū)信息。

由此可見(jiàn)，農(nóng)家書(shū)屋需著重解決幾個(gè)方面的矛盾：首先是小型的農(nóng)家書(shū)屋和復(fù)雜的讀者群之間的矛盾。農(nóng)家書(shū)屋的藏書(shū)不是很多，但是他們所服務(wù)的讀者群體卻差異很大——老年人、婦女和兒童的閱讀需求是不同的，這就造成了藏書(shū)和需求之間的矛盾。

其次是服務(wù)水平和服務(wù)需求之間的矛盾。農(nóng)家書(shū)屋不僅要提供圖書(shū)借閱服務(wù)，而且要通過(guò)各種活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村居民閱讀。但是農(nóng)家書(shū)屋的管理者通常是兼職的，無(wú)論是其知識(shí)背景還是投入時(shí)間，都很難滿足讀者的需要，有些管理人員可能只是提供開(kāi)門(mén)、鎖門(mén)的服務(wù)。

最后是投入與服務(wù)成本之間的矛盾。城市人口集中，圖書(shū)服務(wù)的成本比較低；而農(nóng)村人口居住分散，服務(wù)成本較高，加上農(nóng)家書(shū)屋的投入有限，更為服務(wù)質(zhì)量的提升增加了困難。

農(nóng)家書(shū)屋要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，就需要進(jìn)行更深層次的改革：第一，將農(nóng)家書(shū)屋納入綜合服務(wù)系統(tǒng)中。近年來(lái)，盡管基層政府在打破條塊分割、實(shí)現(xiàn)資源整合方面有所進(jìn)展，但是在技術(shù)和知識(shí)服務(wù)方面，部門(mén)分割的問(wèn)題依然比較突出。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、農(nóng)村衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)都為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但各部門(mén)往往分頭進(jìn)行。農(nóng)家書(shū)屋為其提供了綜合培訓(xùn)的可能，因?yàn)檫@些培訓(xùn)都需要農(nóng)家書(shū)屋提供相應(yīng)的圖書(shū)供農(nóng)村居民閱讀。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些部門(mén)的培訓(xùn)也增加了農(nóng)民的閱讀需求。我們應(yīng)該將農(nóng)家書(shū)屋與農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等部門(mén)有效結(jié)合起來(lái)，解決圖書(shū)需求和供給脫節(jié)的矛盾。例如，可以在條件比較成熟的地方，依托農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展農(nóng)民需求調(diào)查，協(xié)調(diào)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的圖書(shū)服務(wù)。相關(guān)技術(shù)部門(mén)也要參與農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)與管理，從而將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)成為農(nóng)村知識(shí)和精神文明中心。

第二，切實(shí)解決農(nóng)家書(shū)屋的管理問(wèn)題。我們可以聘請(qǐng)鄉(xiāng)村知識(shí)分子承擔(dān)農(nóng)家書(shū)屋的管理工作，支持他們開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村閱讀和精神文明建設(shè)。在部分地區(qū)，則可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織依托農(nóng)家書(shū)屋為居民提供服務(wù)?？h級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)巡回報(bào)告、組織活動(dòng)等方式，向農(nóng)村居民傳播鄉(xiāng)村振興的相關(guān)知識(shí)，使鄉(xiāng)村居民與農(nóng)家書(shū)屋更緊密地結(jié)合在一起。

第三，廣泛整合資源，豐富農(nóng)家書(shū)屋活動(dòng)，將其辦成集黨的政治思想工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及、學(xué)校課外教育、農(nóng)村文化活動(dòng)為一體的農(nóng)村文化活動(dòng)中心，從而有效發(fā)揮書(shū)屋的作用。這一舉措需要各個(gè)部門(mén)和社會(huì)組織的共同投入，因此，農(nóng)家書(shū)屋更好地發(fā)揮作用有賴于跨部門(mén)合作。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，新華網(wǎng)，2018年9月26日。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲

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