【摘要】競(jìng)爭(zhēng)中性原則的核心是給予每一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體以平等公正的待遇，消除對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的歧視性和差異性政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的提出，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度有著極為重要的指導(dǎo)意義。要在競(jìng)爭(zhēng)中性原則下深入推進(jìn)金融發(fā)展和深化金融體制改革，需同時(shí)貫徹金融供給主體和金融需求主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則：在金融供給主體層面對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)以及各類規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)一視同仁，同時(shí)高度關(guān)注國(guó)家金融安全，對(duì)小微金融機(jī)構(gòu)實(shí)施公平透明的扶持政策；在金融需求主體層面要高度重視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)的信貸支持，消除所有制歧視和規(guī)模歧視，同時(shí)要繼續(xù)在市場(chǎng)化原則下加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。
【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)中性 金融發(fā)展 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 金融開放 金融安全
【中圖分類號(hào)】F832 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.003
穩(wěn)中求進(jìn)戰(zhàn)略下金融體系的發(fā)展與挑戰(zhàn)
金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在著復(fù)雜的互動(dòng)互制關(guān)系，熊彼特在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中強(qiáng)調(diào)了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，但很多學(xué)者認(rèn)為實(shí)際上金融不可能自外于經(jīng)濟(jì)體系而只能是與經(jīng)濟(jì)體系形成相互影響的雙向關(guān)系，金融體系在不同情形下對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言極可能是一把雙刃劍。[1]改革開放以來(lái)在金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面我們長(zhǎng)期的提法是“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，2017年中央金融工作會(huì)議將這個(gè)具有歷史意義的提法調(diào)整為更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;金融是國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，強(qiáng)調(diào)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控和深化金融體制改革，在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，遵循金融發(fā)展規(guī)律完善金融市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展，這一思想成為新時(shí)期我國(guó)金融工作的指導(dǎo)思想。
中華人民共和國(guó)建立初期，我國(guó)金融體系成為一個(gè)大一統(tǒng)的、高度集中的、為工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略服務(wù)的體系，即這個(gè)體系的最大目標(biāo)函數(shù)不是銀行本身的效率，而是國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)趕超。改革開放后，金融體系的市場(chǎng)化和商業(yè)化步伐加快，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體結(jié)構(gòu)的多元化使得中國(guó)金融體系的面貌煥然一新。尤其是黨的十八大以來(lái)，一個(gè)嶄新的金融譜系已經(jīng)建立起來(lái)。這個(gè)嶄新的金融譜系中，既包含政策性和開發(fā)性的金融機(jī)構(gòu)，也包含數(shù)家巨型的在全世界銀行業(yè)獨(dú)占鰲頭的國(guó)有控股商業(yè)銀行，還有幾十家極有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，同時(shí)還有全國(guó)數(shù)千家城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比例持續(xù)增高，金融深化有了突破性進(jìn)展，金融產(chǎn)品日益豐富，金融創(chuàng)新日漸增強(qiáng)。但是我國(guó)金融體系也存在著一些值得警惕的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，金融業(yè)的對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放有待進(jìn)一步增強(qiáng)，金融體系的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和金融生態(tài)環(huán)境仍存在很多問(wèn)題，金融體系脫實(shí)向虛現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這些問(wèn)題對(duì)于金融體系本身的發(fā)展穩(wěn)定和我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展造成了一定的影響。2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，這一任務(wù)對(duì)我國(guó)未來(lái)金融體系改革發(fā)展提出了很高的要求。本文認(rèn)為，應(yīng)在中央金融工作會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的指引下，按照穩(wěn)中求進(jìn)的基本方略，依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中性原則推動(dòng)我國(guó)金融體系深化體制機(jī)制改革，引導(dǎo)金融體系更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則推動(dòng)金融體系更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，加快構(gòu)建普惠金融體系，以實(shí)現(xiàn)金融和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)。
競(jìng)爭(zhēng)中性的三個(gè)層面及其對(duì)金融體系改革發(fā)展的深刻意義
2019年3月26日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，要按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的提出，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度有著極為重要的指導(dǎo)意義。
競(jìng)爭(zhēng)中性原則的核心是給予每一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體以平等公正的待遇，消除對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的歧視性和差異性政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，這是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，[2]這一重要表述以及新時(shí)期以來(lái)我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的諸多政策措施，與競(jìng)爭(zhēng)中性原則在基本精神上是高度一致的。競(jìng)爭(zhēng)中性原則主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：所有制意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性、國(guó)民待遇意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性和區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性。
所有制意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。所有制意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，其核心是消除基于所有制性質(zhì)的歧視。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”表明國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，應(yīng)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
所有制意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性包含兩個(gè)方面的要求：第一，不能對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行所有制歧視，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，要在財(cái)稅、金融、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┕焦恼撸乐巩a(chǎn)生對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平待遇；第二，不能從另外一個(gè)極端造成對(duì)國(guó)有企業(yè)的不公平待遇，要充分尊重國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，尊重其自主決策、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體功能，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不應(yīng)有不適當(dāng)?shù)母深A(yù)和介入，不應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)加各種不適當(dāng)?shù)恼咝载?fù)擔(dān)和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)實(shí)中，理論界政策制定者更多關(guān)注前一個(gè)層面的所有制意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，大家都在呼吁給民營(yíng)企業(yè)更公平的待遇，在各種財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸政策等方面不要歧視民營(yíng)企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，這當(dāng)然是非常重要的。事實(shí)上，在實(shí)踐中民營(yíng)企業(yè)所受到的或明或暗的所有制歧視在很大程度上還是存在的，這也與我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷完善的歷史進(jìn)程中有關(guān)。我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程是國(guó)家治理模式和政治社會(huì)體制不斷完善的過(guò)程，也是政府和市場(chǎng)關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程，這一過(guò)程是長(zhǎng)期的，任務(wù)十分艱巨。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出的：“雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)還需要付出艱苦努力。”[3]因此，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是涉及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的大問(wèn)題，必將引起我國(guó)國(guó)家治理的深刻變化。
但我們也不能忽視第二個(gè)層面的所有制意義的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是央企和一些大中型國(guó)有企業(yè)，在其運(yùn)行過(guò)程中受到國(guó)家更多的政策介入和其他干預(yù)，其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大，社會(huì)負(fù)擔(dān)更重，從而在事實(shí)上損害了國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的地位，妨礙了國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自主決策、自我發(fā)展的微觀主體和法人主體，使國(guó)有企業(yè)在其發(fā)展中擔(dān)負(fù)了過(guò)多的國(guó)家成本和社會(huì)責(zé)任。這是另一種意義上的所有制歧視。這一點(diǎn)卻往往被研究競(jìng)爭(zhēng)中性原則的學(xué)術(shù)界人士和政策制定者忽略了。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)正在構(gòu)建和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，這就要求理順國(guó)有企業(yè)和國(guó)家的關(guān)系，國(guó)家要消除對(duì)于國(guó)有企業(yè)的過(guò)多干預(yù)，真正做到政企分開，使國(guó)有企業(yè)能夠在消除不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)負(fù)擔(dān)和政府干預(yù)的條件下真正以獨(dú)立市場(chǎng)主體地位與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這一觀點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善公司治理、深化金融體制改革，都有深遠(yuǎn)的意義。本文在第三和第四部分將展開分析。
國(guó)民待遇意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。給予外商投資以國(guó)民待遇，是各國(guó)對(duì)待外商投資的通行做法。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所謂負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。國(guó)民待遇意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，一般被理解為要給予外商投資以公平公正的待遇，不要歧視外商投資，對(duì)外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)投資要一視同仁，這一精神是符合世界貿(mào)易組織原則的，為各國(guó)所公認(rèn)。但是我們往往忽視了在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資、給外資國(guó)民待遇的同時(shí)，也要公平對(duì)待內(nèi)資，要對(duì)內(nèi)資實(shí)行國(guó)民待遇，也就是“給國(guó)民以國(guó)民待遇”。這對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放尤其是擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放有重要意義。金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，要求我國(guó)金融業(yè)要放開對(duì)外資的各種約束（尤其是股權(quán)比例限制），使外資能夠公平進(jìn)入中國(guó)金融業(yè)；但是這一放開股權(quán)比例限制的國(guó)民待遇，也要公平地給予我國(guó)國(guó)內(nèi)資本，允許民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，降低金融業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使金融業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加完善合理。這也是我國(guó)未來(lái)金融業(yè)改革的重要方向，這才真正符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則，即中外資一視同仁。
區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，指在一個(gè)國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，不應(yīng)明顯存在各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，要鼓勵(lì)區(qū)域發(fā)展一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，避免區(qū)域之間形成各種歧視性和差異性政策。現(xiàn)實(shí)中存在很多違背“區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則”的情形，大致可以分三種情況。
第一種情況是由國(guó)家戰(zhàn)略而形成的不同地區(qū)對(duì)企業(yè)的政策層面的差別待遇，從而導(dǎo)致對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的消極影響。我國(guó)在改革開放之后采取了梯度開放的戰(zhàn)略，東中西部依次開放，中西部開放的時(shí)間比東部平均晚10～20年左右，從而導(dǎo)致東中西部在對(duì)待外資和內(nèi)資的政策上出現(xiàn)明顯的差異，這些差異實(shí)際上為不同地區(qū)的內(nèi)外資帶來(lái)了反差極大的不平等不公平的待遇，內(nèi)地的企業(yè)難以獲得相應(yīng)的東部地區(qū)的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼等。
第二種情況是由地方競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體待遇在區(qū)域間的不平等。改革開放以來(lái)，地方政府為了爭(zhēng)取更多的外商投資，為了獲得更多的有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，而制定了具有競(jìng)爭(zhēng)性的地區(qū)性的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策并不自動(dòng)地適用于該地區(qū)的其他企業(yè)，從而形成了引進(jìn)的外資、引進(jìn)的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)與區(qū)域內(nèi)本來(lái)存在的其他企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位，不符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則。實(shí)際上我國(guó)改革開放以來(lái)所形成的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園模式，均存在這種情況，這是地方政府競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的自然結(jié)果。
第三種情況是由地方保護(hù)所帶來(lái)的區(qū)域內(nèi)外不同企業(yè)之間的不平等待遇。很多地方政府出于對(duì)自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的動(dòng)機(jī)，對(duì)其他地方的同類產(chǎn)品采取各種政策上的排斥，通過(guò)各種行政手段或其他手段鼓勵(lì)本地區(qū)消費(fèi)本地區(qū)的產(chǎn)品，從而形成了對(duì)其他地區(qū)同類產(chǎn)品的歧視性和差異性待遇，這導(dǎo)致市場(chǎng)割據(jù)，有害于區(qū)域一體化和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有悖于競(jìng)爭(zhēng)中性原則。
區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要在區(qū)域一體化發(fā)展和整個(gè)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整過(guò)程中，逐步加以實(shí)踐和貫徹。我國(guó)目前實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，試圖在克服原來(lái)的梯級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略所造成的地域不均衡方面有所突破，同時(shí)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，努力打破地方保護(hù)主義，著力構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些舉措，對(duì)于貫徹區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，具有重要的意義。不同區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和金融資源的配置，也同樣要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則，要使金融資源在區(qū)域間得到均衡的配置，不要形成不同區(qū)域間金融機(jī)構(gòu)的不平等待遇，尤其要加大對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的金融支持力度。
金融需求主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性：引導(dǎo)金融體系更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
就金融體系而言，競(jìng)爭(zhēng)中性原則主要體現(xiàn)在金融需求主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性和金融供給主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，也就是要從供給側(cè)和需求側(cè)來(lái)探討競(jìng)爭(zhēng)中性的內(nèi)涵和政策意義。本文這一部分主要探討金融需求意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，第四部分集中探討金融供給意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性。
金融需求主體包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)中還包括大中型民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)（本文暫不探討我國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)的融資問(wèn)題）。金融需求主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，就是要對(duì)所有金融需求主體一視同仁，在融資方面公平對(duì)待，既要消除所有制歧視，又要消除規(guī)模歧視。消除所有制歧視意味著要對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)施平等的融資政策，為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平的融資環(huán)境，尤其要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力；消除規(guī)模歧視就要對(duì)大中型企業(yè)和小微企業(yè)同等對(duì)待，實(shí)施公平的信貸政策，尤其要加強(qiáng)小微企業(yè)融資，為小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資約束。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)以公有制為基礎(chǔ)的多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和保障社會(huì)就業(yè)的主力軍。近年來(lái)，為保障和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家精神、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的若干政策法規(guī)，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造了支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀氛圍。面對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)強(qiáng)大的融資需求主體，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該摒除所有制歧視，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供多元化的融資便利，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。監(jiān)管部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)因支持民營(yíng)企業(yè)而造成的不良貸款和因支持國(guó)有企業(yè)而造成的不良貸款不應(yīng)有差別性的待遇，金融機(jī)構(gòu)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行信貸服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)采取與國(guó)有企業(yè)同等的信貸條件。國(guó)家和地方政府不應(yīng)以各種或明或暗的補(bǔ)貼來(lái)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地給國(guó)有企業(yè)貸款，而是應(yīng)該對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)采取一視同仁的政策，在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸支持方面下大氣力。當(dāng)然，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資約束問(wèn)題的成因極為復(fù)雜，既有供給側(cè)的問(wèn)題，也有需求側(cè)的問(wèn)題，即作為融資需求主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很多方面也存在著一些短板，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地獲得信貸支持。[4]因此，既要從供給側(cè)角度鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)股權(quán)融資、通過(guò)多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建，來(lái)緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資約束；同時(shí)又要從需求側(cè)角度解決民營(yíng)企業(yè)自身的問(wèn)題，尤其是信用不足問(wèn)題，通過(guò)征信體系的完善、通過(guò)民營(yíng)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資約束的緩解提供政策支持。
解決好小微客戶融資難融資貴問(wèn)題，構(gòu)建普惠金融體系。在傳統(tǒng)的金融體系中，存在著對(duì)小微客戶（包括小微企業(yè)和農(nóng)戶等弱勢(shì)群體）的信貸歧視，金融機(jī)構(gòu)往往在信貸服務(wù)中追逐大客戶，卻在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和金融機(jī)制設(shè)計(jì)中忽略了微型客戶，對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶的強(qiáng)烈的金融需求響應(yīng)不足。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我國(guó)城市小微企業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。小微企業(yè)融資難問(wèn)題，從表面上看是金融機(jī)構(gòu)嫌貧愛(ài)富歧視小微客戶的問(wèn)題，但從深層次來(lái)看，其癥結(jié)在于金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融機(jī)制創(chuàng)新能力不足，因此難以解決因信息不對(duì)稱而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和成本問(wèn)題。近年來(lái)，各類金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小微客戶方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子化等技術(shù)手段和金融創(chuàng)新手段，更好地服務(wù)于小微客戶，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)自動(dòng)授信技術(shù)等降低服務(wù)小微客戶的風(fēng)險(xiǎn)成本。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，服務(wù)分散化的小微客戶實(shí)際上是金融機(jī)構(gòu)保持盈利、保持穩(wěn)定的重要舉措，而“壘大戶”導(dǎo)致貸款集中度高累積更多風(fēng)險(xiǎn)，這一觀點(diǎn)已經(jīng)獲得金融界的普遍認(rèn)同。不僅一些農(nóng)商行、城商行等把自己的主導(dǎo)客戶群體定位為小微企業(yè)，而且很多國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行也開始把信貸服務(wù)重點(diǎn)放在中小微客戶，以提升整個(gè)銀行的抗周期波動(dòng)能力。從2012年到2017年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的14.77萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2017年的30.74萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.79%，小微企業(yè)貸款占銀行全部貸款比重持續(xù)上升，近年約占銀行貸款的四分之一。目前，小微企業(yè)融資的拓展空間還很大，從小微企業(yè)融資情況來(lái)看，目前只有10%左右的小微企業(yè)能夠獲得貸款，還有90%尚未覆蓋，融資缺口接近12萬(wàn)億元。[5]
以金融手段繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化國(guó)企改革，提升國(guó)企質(zhì)量。在強(qiáng)調(diào)金融需求意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則、呼吁給民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)更多的信貸支持、消除所有制歧視和規(guī)模歧視的同時(shí)，我們也不要忘記以金融手段繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革、國(guó)有資本管理體制改革等改革舉措的推動(dòng)之下，其所有權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)等發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)權(quán)多元化和公司治理規(guī)范化成為國(guó)企的主流，同時(shí)國(guó)企在去產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中進(jìn)行了深刻的行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些行動(dòng)都極大地改變了國(guó)有企業(yè)的面貌，使得國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和效率有了極大的改善。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該以公平、平等的態(tài)度對(duì)待國(guó)有企業(yè)，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革和技術(shù)創(chuàng)新，而不應(yīng)走另外一個(gè)極端，削弱對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持，從而導(dǎo)致另一種所有制歧視?？傊指?jìng)爭(zhēng)中性原則，摒棄各種形式的“唯所有制論”，既不能歧視民營(yíng)企業(yè)，也不能反過(guò)來(lái)歧視國(guó)有企業(yè)。
金融供給主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性：推進(jìn)金融業(yè)自身深化改革
金融供給主體包括外資金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)又包括國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)中又包括大中型民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和小微金融機(jī)構(gòu)。金融供給主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性，就是從供給側(cè)的角度，對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、大型和中小型金融機(jī)構(gòu)一視同仁，實(shí)施公平平等的待遇，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)自由競(jìng)爭(zhēng)、平等競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)在一些特殊情形下，如果需要對(duì)某一類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，則補(bǔ)貼的條件和內(nèi)容應(yīng)該是透明的、公開的、公平的；在另外一些特殊情形下，按照國(guó)際通行的規(guī)則，如果要對(duì)某一類金融機(jī)構(gòu)實(shí)施負(fù)面清單制度[6]，則負(fù)面清單的制定和實(shí)施也應(yīng)該是透明的、公開的和公平的。
第一，給外資金融機(jī)構(gòu)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)施國(guó)民待遇。我國(guó)在2019年3月通過(guò)了《外商投資法》，其中強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資（含外國(guó)在華金融機(jī)構(gòu)）實(shí)施國(guó)民待遇，這是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措和重要標(biāo)志。我國(guó)的金融開放進(jìn)程，是一個(gè)漸進(jìn)的、有控制的、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展情況相適應(yīng)的金融開放過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必須穩(wěn)健、有序。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，其業(yè)務(wù)范圍、參與中國(guó)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)的比例等，都是一個(gè)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整的過(guò)程。同時(shí)，這種國(guó)民待遇原則也是對(duì)等的，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)外也要獲得其他國(guó)家的國(guó)民待遇，要平等地進(jìn)入其他國(guó)家的金融市場(chǎng)。
第二，在推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家金融安全的關(guān)切，保障國(guó)有金融資產(chǎn)不流失。我國(guó)在金融開放的過(guò)程中，既要遵循競(jìng)爭(zhēng)中性原則，積極引進(jìn)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，給外國(guó)金融機(jī)構(gòu)以平等待遇；同時(shí)，我們還應(yīng)該時(shí)刻繃緊金融安全這根弦，保障我國(guó)金融體系的穩(wěn)定。在我國(guó)金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)引進(jìn)外資的過(guò)程中，我們既有很多正面的經(jīng)驗(yàn)，也有比較慘痛的教訓(xùn)。外國(guó)銀行和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，既具有使我國(guó)銀行業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善化等作用，也會(huì)帶來(lái)一些金融風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)給金融體系帶來(lái)的不確定性進(jìn)行監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在改制上市的過(guò)程中，引進(jìn)了若干外國(guó)戰(zhàn)略投資者，境外戰(zhàn)略投資者在入股時(shí)獲得低價(jià)資產(chǎn)而在解禁后拋售股份退出從而獲得巨額收益，造成我國(guó)巨額國(guó)有資產(chǎn)的流失，歷史教訓(xùn)值得汲取。要對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審慎監(jiān)管，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)所造成的微觀和宏觀金融影響進(jìn)行定期的評(píng)估和預(yù)判，從而在推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開放的同時(shí)保障我國(guó)金融安全。
第三，深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。競(jìng)爭(zhēng)中性原則要對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)一視同仁。事實(shí)上，國(guó)有銀行以及國(guó)家或地方政府參與的股份制銀行，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)了大量的國(guó)家使命和社會(huì)責(zé)任，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改制、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，給國(guó)有銀行賦予了太多的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)有銀行在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于國(guó)家使命而增加了大量的運(yùn)營(yíng)成本，這些問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)有銀行實(shí)際上很難成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這是嚴(yán)重違背競(jìng)爭(zhēng)中性原則的。因此，未來(lái)要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，剝離國(guó)有銀行身上的政策性負(fù)擔(dān)，剝離不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任，對(duì)于其不得不承擔(dān)的國(guó)家使命和社會(huì)責(zé)任給予透明的公平的補(bǔ)貼，消除國(guó)家和地方政府對(duì)國(guó)有銀行和其他銀行的行政性管制和介入，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)改革和治理結(jié)構(gòu)變革。
第四，鼓勵(lì)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。我國(guó)民營(yíng)銀行近年來(lái)終于開啟破冰之旅，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展為我國(guó)金融體系股權(quán)多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資來(lái)源多元化等，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。未來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)中性原則指引下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步降低金融業(yè)的準(zhǔn)入門檻，允許更多的民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)，建立更多的民營(yíng)銀行，消除金融業(yè)的壟斷局面；要對(duì)民營(yíng)資本參與村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行和城商行等金融機(jī)構(gòu)提供條件，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股銀行業(yè)機(jī)構(gòu)。
第五，鼓勵(lì)小微金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，尤其是鼓勵(lì)和支持邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)小微金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。小微金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)商業(yè)銀行譜系中扮演著特殊的角色，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小微企業(yè)發(fā)展有著極為重要的意義，也是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力尤其是保持小微企業(yè)活力的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大中型商業(yè)銀行（包括國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行以及一些較大城市的城商行）發(fā)展較快，但對(duì)我國(guó)遍布城鄉(xiāng)的中小微金融機(jī)構(gòu)卻重視不夠，而這些中小微金融機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、較小城市的城商行、小額貸款結(jié)構(gòu)等）卻是保障我國(guó)基層“細(xì)胞”保持活躍的重要支撐力量，它們?yōu)楦黝愋∥⒖蛻籼峁┝藘?yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我國(guó)構(gòu)建普惠金融體系作出了重要貢獻(xiàn)。在縣域金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)大型商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)一視同仁，大型商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)同樣要承擔(dān)支持小微企業(yè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)、支持鄉(xiāng)村振興的使命；對(duì)于搞信貸歧視政策、在縣域及鄉(xiāng)村大量吸收存款但對(duì)縣域及鄉(xiāng)村貸款比例極低的金融機(jī)構(gòu)（這些存款往往被吸走而投入到大城市中使用），要進(jìn)行一定的限制和約束（美國(guó)的《社區(qū)再投資法》就是對(duì)這種信貸歧視行為的一種限制和約束，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)遏制信貸歧視現(xiàn)象）；而對(duì)于在縣域與鄉(xiāng)村進(jìn)行大量信貸服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行相應(yīng)的透明而公平的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。特別是在那些邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)，很少有大的金融機(jī)構(gòu)在那里提供信貸服務(wù)，主要是一些當(dāng)?shù)氐男∥⒔鹑跈C(jī)構(gòu)以極大的經(jīng)營(yíng)成本提供各種金融服務(wù)，為邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為反貧困作出了貢獻(xiàn)，對(duì)于這類服務(wù)邊疆的小微金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則進(jìn)行透明、公平的補(bǔ)貼。
結(jié)論
在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大金融開放和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的大背景下，我國(guó)金融體系正處于一個(gè)艱苦的制度變遷和機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期。要在競(jìng)爭(zhēng)中性原則下深入推進(jìn)金融發(fā)展和深化金融體制改革，我們必須同時(shí)貫徹金融供給主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則和金融需求主體意義上的競(jìng)爭(zhēng)中性原則：在金融供給主體層面對(duì)中外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)以及各類規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)一視同仁，消除所有制歧視和規(guī)模歧視，同時(shí)高度關(guān)注國(guó)家金融安全，給予小微金融機(jī)構(gòu)尤其是邊疆民族地區(qū)和貧困地區(qū)的小微金融機(jī)構(gòu)公平透明的扶持政策；在金融需求主體層面要高度重視對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)的信貸支持，運(yùn)用各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融機(jī)制創(chuàng)新手段加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要繼續(xù)在市場(chǎng)化原則下加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持，支持國(guó)有資本做強(qiáng)做大，兩者不可偏廢，不可在矯正一種所有制歧視時(shí)出現(xiàn)另一種所有制歧視。
注釋
[1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)思想史上不同學(xué)派對(duì)金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的觀點(diǎn)，請(qǐng)參見(jiàn)王曙光：《金融自由化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（第二版），北京大學(xué)出版社，2004年，第82～86頁(yè)。
[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月18日，http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm。
[3]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第95頁(yè)。
[4]王曙光：《金融發(fā)展理論》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2010年，第274～275頁(yè)。
[5]中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社主編：《中國(guó)普惠金融藍(lán)皮書：中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際借鑒》，北京：新華出版社，2018年，第36、43頁(yè)。
[6]按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)2015［55號(hào)］）要求，國(guó)務(wù)院于2015年10月19日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，就實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入《負(fù)面清單制度》提出了意見(jiàn)。所謂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
責(zé) 編／趙鑫洋
On the Principle of Competitive Neutrality and the High-quality Development of Finance
Wang Shuguang
Abstract: The key of the principle of competitive neutrality is to treat every market competitor equally and fairly, eliminate the discriminatory and differentiated policies towards them and maintain fair market competition. The principle of "competitive neutrality" is of great significance to the reform of China's economic and financial system and the improvement of the basic economic system. In order to further promote financial development and deepen the reform of financial system under this principle, we need to implement this principle in the sense of the financial supplier and financial buyer. At the level of the financial suppliers, we should treat the Chinese and foreign financial institutions, the state-owned and private financial institutions and financial institutions of all sizes equally, pay close attention to national financial security and provide fair and transparent support policies to the financial institutions serving the small businesses. At the level of the financial buyers, we should attach great importance to the credit support for the private economy, especially the privately-owned small and medium-sized enterprises; eliminate discrimination against them; and continue to increase financial support for the state-owned enterprises in order for them to raise the quality and efficiency of their development and transform and upgrade themselves under the principle of marketization.
Keywords: competitive neutrality, financial development, real economy, financial opening, financial security
王曙光，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)橹袊?guó)發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的金融制度演進(jìn)》《中國(guó)論衡——系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡理論與新十大關(guān)系》《中國(guó)方略——經(jīng)濟(jì)金融變局與秩序重建》《產(chǎn)權(quán)、治理與國(guó)有企業(yè)改革》等。
