中國特色社會主義進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。面對新任務新目標，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要體現(xiàn)，是優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力、提升經濟效益的應有之義，是全面建成小康社會、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。尤其是在全球經濟下行壓力加大的背景下，加快推動我國經濟社會各領域高質量發(fā)展，對于全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，對于全面提高我國整體競爭力，均具有重要的現(xiàn)實意義。
發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，等等，是黨的十九大對當前我國發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)做出的判斷，也是實現(xiàn)人民美好生活向往必須解決的現(xiàn)實問題。只有實現(xiàn)高質量發(fā)展，才能破解這些發(fā)展中的不平衡不充分，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
資源型地區(qū)高質量發(fā)展的必要性和重要性
資源型地區(qū)普遍對傳統(tǒng)產業(yè)依賴度較強，由于缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃，其在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題。積極探索資源型地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的改革舉措、創(chuàng)新路徑，受到中央高度重視、各級各地高度關切。更好推動資源型地區(qū)高質量發(fā)展，需要頂層設計的科學指導和引領，需要來自基層的不斷探索和創(chuàng)新，更需要對先進案例進行挖掘、對先進經驗進行總結。
作為人民日報社國家高端智庫建設的主要載體、主要陣地，作為習近平新時代中國特色社會主義思想研究宣傳闡釋權威陣地，黨的十九大以來，人民智庫持續(xù)關注各地在貫徹落實新發(fā)展理念、推動經濟轉型、推動高質量發(fā)展中所采取的實踐舉措，以及取得的成效。隨著調研的深入推進，我們了解到，山西省沁源縣作為典型資源型地區(qū)，面對轉型壓力，主動作為，在推動縣域高質量發(fā)展上進行了積極的探索創(chuàng)新，取得了一些值得推廣的實踐經驗。
沁源是山西乃至全國重要的產煤縣，礦產資源豐富是其主要特征之一，煤炭產業(yè)產值已占到沁源經濟總量的90%左右。豐富的礦物資源在拉動經濟發(fā)展的同時，也導致沁源長期以來更加注重煤礦產業(yè)而忽視縣域整體高質量發(fā)展，也因此面臨著高質量發(fā)展轉型的系列問題。主要表現(xiàn)為：在思想認識上，當地干部、群眾以及企業(yè)家，眼界不夠長遠、信心不夠堅定，特別是煤企周邊的村民，逐漸養(yǎng)成了“靠山吃山、靠水吃水”的封閉式生活習慣；在產業(yè)發(fā)展上，縣域產業(yè)結構尚未成熟，當前資源開采型粗放經濟業(yè)態(tài)占產業(yè)結構比重仍較大，缺乏布局合理、技術先進的煤化工產業(yè)鏈條，非煤（資源）產業(yè)發(fā)展嚴重不足，抗風險能力相對較弱，同時，新的經濟增長點也尚未形成規(guī)模；在基礎設施建設上，縣域內發(fā)展不平衡不充分等矛盾較為突出，如，以公路交通為主的基礎設施建設存在瓶頸，對外交流溝通不夠便利，嚴重制約了商貿、物流、旅游等第三產業(yè)的發(fā)展，這也是限制沁源將自身區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢充分轉化為經濟優(yōu)勢的重要因素。
面對這些嚴重制約高質量發(fā)展的現(xiàn)實問題，沁源積極應對，尤其在2017年下半年新一任縣委領導班子上任后，立足實際，準確分析研判當前和未來發(fā)展重點、難點，通過對引發(fā)問題的根本原因、解決問題的關鍵因素進行深入研討，找準切入點，率先從轉變思想觀念入手，在2018年初確立“綠色立縣，建設美麗沁源”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立建設“綠色沁源、康養(yǎng)沁源、文化沁源、幸福沁源、美麗沁源”的發(fā)展目標，并出臺有關“決定”，以綠色發(fā)展的理念來引領推動高質量發(fā)展。為了更好地落實“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，沁源明確“轉型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路，并進一步確定了“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑。
2018年以來，人民智庫研究團隊先后六次深入沁源調研，深入了解沁源“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，以及當地為更好落實這一發(fā)展戰(zhàn)略所實施的一系列創(chuàng)新舉措、改革舉措。經過數次調研我們意識到，沁源以綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展轉型的發(fā)展理念和實踐探索，對于全國許多面臨類似發(fā)展困境的地區(qū)具有重要參考價值，是新時代縣域治理的重要創(chuàng)新。鑒于此，2019年1月和6月，人民智庫組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、中國人民大學、中國農業(yè)大學、北京師范大學、中國宏觀經濟研究院、中國區(qū)域經濟學會等高校和研究機構的產業(yè)經濟、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設、社會治理等相關領域權威專家學者，圍繞沁源以綠色發(fā)展引領推動縣域高質量發(fā)展的實踐探索、創(chuàng)新舉措等進行了深入調研；在此期間，人民論壇問卷調查中心圍繞沁源綠色立縣實踐等有關問題，針對沁源干部群眾、各界人士開展了大型問卷調查，共回收有效樣本量6866份。
通過對沁源一年多的持續(xù)動態(tài)追蹤，以及對當地推動縣域高質量發(fā)展的重點地區(qū)、項目、企業(yè)等實地走訪調研，課題組發(fā)現(xiàn)，沁源的實踐探索從未停止，沁源的思想認識在不斷更新，改革的相關舉措也在持續(xù)落地、落實。我們也了解到，在以“綠色立縣，建設美麗沁源”引領高質量發(fā)展的過程中，沁源改革逐漸進入深水區(qū)，面臨很多阻力，急需解決的問題、困難也很多。但同時，面對壓力，沁源各級領導干部和廣大人民群眾不僅沒有退縮，推動改革發(fā)展的信心反而更加堅定、動力也更強了。
為深入總結沁源以“綠色立縣，建設美麗沁源”引領高質量發(fā)展的成果成效、經驗啟示以及理論意義，人民智庫課題組對沁源實踐進行了深入研究，形成智庫報告。
沁源以綠色立縣理念推動縣域高質量發(fā)展主要探索
轉變思想觀念，以新理念謀劃新定位新發(fā)展
沁源堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，轉變思想觀念，破除傳統(tǒng)固化思維限制，緊密結合縣域內豐富的資源稟賦、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，立足實際，明確以“綠色”為重點突破方向，確立“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，是落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、破解資源環(huán)境瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，是充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求，是實現(xiàn)全縣人民對美好生活的新期待、持續(xù)改善民生、增進人民福祉、建設綠色經濟強縣的責任擔當，是全面建成小康社會的必然選擇。
基于新發(fā)展理念明確縣域發(fā)展思路
新發(fā)展理念是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要指引。習近平總書記指出，“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。高質量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領的高質量發(fā)展不僅反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化與創(chuàng)新，更加凸顯出人民至上的價值導向，也是為世界其他國家開出的“中國藥方”。綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，是構建高質量現(xiàn)代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。沁源正大力推動新的發(fā)展理念落地見效，堅持科學規(guī)劃、高位推動、創(chuàng)新機制、合力攻堅綠色發(fā)展，深刻領會“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是不可分割的整體，各要素相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。沁源將“綠色”擺在突出位置，提出基于綠色發(fā)展的“轉型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路。貫穿創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享的綠色發(fā)展，必定是創(chuàng)新的綠色、協(xié)調的綠色、開放的綠色、共享的綠色，沁源選擇了一條真正符合本地實際的綠色發(fā)展之路，并通過“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑進行落地實踐。
五條發(fā)展路徑共同支撐“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略
沁源縣委著眼于提升城鄉(xiāng)干部群眾美好生活水平，確立“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把高質量發(fā)展與轉型升級有機統(tǒng)一起來，緊緊圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，全力構建現(xiàn)代產業(yè)體系；推進造林增綠工程，加強生態(tài)保護治理；全面增強開放意識，打造對外開放新高地；緊緊圍繞富民目標，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略以來，沁源以建設“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源為目標，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為重點、轉變發(fā)展方式為核心、創(chuàng)新體制機制為突破，將綠色發(fā)展融入經濟社會發(fā)展全過程，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為沁源可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，構建起適應綠色發(fā)展的空間體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系、生態(tài)體系、文化體系和制度體系。
“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑是新發(fā)展理念和五大發(fā)展思路的“落腳點”，言簡意賅地指出了沁源百姓最迫切的需要。通過修路，努力改善道路交通設施條件，打造外聯(lián)內暢的交通網絡大格局；通過大規(guī)模、大范圍、大面積種樹，守好青山綠水，構筑綠色屏障；充分利用好“沁河源頭”這塊金字招牌，按照習近平總書記對水利工作提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字方針，大力實施防洪水、保供水、護源水、抓節(jié)水、用活水、強管水“六水共治”，實現(xiàn)水清、堤固、岸綠、景美；把振興文化作為沁源新時代新征程的戰(zhàn)略重點，不斷挖掘、鞏固、傳承、弘揚特色文化，使之成為建設綠色沁源的強大精神力量；堅持以全域旅游為主線，科學整合文化旅游資源，真正將文化旅游業(yè)培育成經濟轉型升級的新興大舞臺、群眾穩(wěn)定脫貧的重要增長極以及綠色沁源建設的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。在此過程中，沁源統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明、民主法治、民生事業(yè)、黨的建設等各項工作，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局平衡穩(wěn)定，不斷開拓新時代綠色沁源高質量轉型發(fā)展新局面。
真正在思想觀念上準確理解“貫徹落實新發(fā)展理念”的深刻內涵
“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略部署，也是各級各地當前推進改革發(fā)展各項工作的重要依據遵循。然而當前階段，很多地方在貫徹落實新發(fā)展理念方面，還不同程度地存在為了貫徹而貫徹的行為邏輯，以致雖在實踐層面有很多推動創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的現(xiàn)實舉措，但仍存在發(fā)展思路不明晰、發(fā)展路徑不明確、發(fā)展質量效益不高等問題。如在一些地區(qū)，只要是能體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)和項目就盲目引進，只要是有利于改善生態(tài)環(huán)境的異地經驗就跟風學習等現(xiàn)象，使得當地現(xiàn)代化經濟體系的建設顯得機械，缺乏應有的活力和生機。
沁源的實踐表明，要想真正因地制宜地對新發(fā)展理念進行有效的貫徹落實，首要前提是在思想觀念上對其理念內涵形成正確的理解和全面的認識。在具體的實踐中，面對傳統(tǒng)固化的思維方式束縛，面對長期資源依賴下形成的路徑依賴傾向，沁源率先對干部隊伍的思想觀念進行改造，堅持以新思想新理念的強大引領力和感召力來提高干部隊伍的眼界和認識，使干部隊伍明確自身認知層面存在的短板和不足。在此基礎上，再結合自身實際，著眼新時代縣域改革發(fā)展的全局，通過科學的頂層設計，形成了以新理念為指導的新思路建構、以新思路為遵循的新路徑設計、以新路徑為導向的新體制機制建構這一系統(tǒng)性的改革邏輯和制度安排，進而真正開創(chuàng)了一條具有自身特色、切合自身實際的轉型發(fā)展之路，同時也為其他地區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系提供了一套科學成熟的思維和行動范式。
以觀念轉變引領發(fā)展受到沁源群眾普遍認可
沁源緊密結合自身實際推動思想觀念轉變，以觀念轉變引領發(fā)展戰(zhàn)略制定，以發(fā)展戰(zhàn)略指引決策部署出臺等系統(tǒng)性思考與行動，是地方基層有效貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動詮釋。沁源的實踐是放大資源和生態(tài)優(yōu)勢，增強競爭優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的正確選擇，是貫徹落實新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。調查顯示，受訪者高度贊同“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，其中，84.2%的受訪者表示非常贊同，13.2%的受訪者表示比較贊同；98.2%的受訪者贊同“五大發(fā)展思路緊扣發(fā)展戰(zhàn)略，契合沁源實際，符合百姓愿望”這一說法；86.8%的受訪者對“五條發(fā)展路徑是五大發(fā)展思路的‘落腳點’，言簡意賅地指出百姓最迫切的需要”這一說法表示非常贊同；95.5%的受訪者認為綠色發(fā)展觀念深入人心。
從轉型發(fā)展全局出發(fā)，突出“自上而下”與“自下而上”的互動，調整優(yōu)化政府與市場關系
沁源結合短期目標和長期目標，主動改變對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，從縣域轉型發(fā)展的全局出發(fā)，在綠色思維理念的引領下，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設統(tǒng)籌布局、進行頂層設計，聚焦高質量轉型發(fā)展要求，縱深推進“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略。
樹立系統(tǒng)思維，以整體性眼光把握縣域發(fā)展特征和面臨的深層次問題
只有以整體性的思維眼光來把握事物本身，才能真正客觀而全面地把握對象的真實本質及其變化發(fā)展的趨勢。習近平總書記指出，“全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”?？h域發(fā)展涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等諸多方面，這些方面相互作用、相互影響。要實現(xiàn)縣域整體高質量發(fā)展，需要以整體觀、大局觀進行全面思考，了解社會發(fā)展現(xiàn)狀、把握社會趨勢規(guī)律、分析社會發(fā)展動力、尋找結構優(yōu)化路徑，深入而細致地研究縣域發(fā)展過程中各種復雜問題的內在聯(lián)系，確?？h域整體結構合理、運行順暢，最終實現(xiàn)健康可持續(xù)的高質量發(fā)展。
沁源依托自身的資源環(huán)境條件和生態(tài)本底，秉承自然資源保護優(yōu)先的方針原則，確立“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“轉型、增綠、開放、強基、富民”思路方向，把“綠色思維”“綠色意識”“綠色精神”融入城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，一以貫之地推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，打造“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源，實現(xiàn)了縣域發(fā)展生態(tài)的全面改善，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會各項事業(yè)中取得了顯著階段性成效。可以看出，沁源采取的是一種系統(tǒng)思維整體推進的思路，各方面之間都有著密切的內在聯(lián)系，既體現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了更好滿足人民群眾文化生活需要的要求；既體現(xiàn)了開拓新領域的要求，也體現(xiàn)了發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的要求。
做好頂層設計規(guī)劃，全面引領綠色轉型發(fā)展
沁源堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，壓實強化管黨治黨政治責任，構建政治生態(tài)的“綠水青山”，營造更加風清氣正、有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，樹牢正確的發(fā)展觀、政績觀、生態(tài)觀，把綠色發(fā)展理念自覺轉化為沁源各級干部在作決策、抓工作、促發(fā)展方面的具體行動，將綠色發(fā)展作為績效評估的重要內容。以供給側結構性改革為主線，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，力求實現(xiàn)經濟提質增效。堅持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)文明建設為引領，以提升城市品位、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，以綠色文化引領綠色發(fā)展理念入腦入心，引導人們樹立人與自然和諧相處的觀念，把生態(tài)文明建設納入社會公序良俗，進而規(guī)范人們的生產生活方式和行為習慣。堅持以人民為中心，持續(xù)改善民生，補齊基礎設施和公共服務等方面的短板，推動社會事業(yè)協(xié)調并進，群眾精神面貌大幅改善。
自下而上的創(chuàng)新探索與自上而下的頂層設計有效互動
沁源的轉型實踐由自上而下的改革和自下而上的探索創(chuàng)新互動促成。沁源以“綠色立縣，建設美麗沁源”的發(fā)展戰(zhàn)略指導基層實踐，自上而下的改革為轉型發(fā)展提供持久而有力的制度、經濟和環(huán)境等保障。自下而上的探索與創(chuàng)新頗具靈活優(yōu)勢，能夠面對復雜問題迅速做出應變，增強發(fā)展的內生動力。因此，沁源積極鼓勵基層經濟社會主體探索與創(chuàng)新，并通過不斷總結實踐經驗完善頂層設計，進而指導新的實踐。在此過程中充分調動參與主體的自主性和創(chuàng)造性，為政府的戰(zhàn)略決策提供有力的民意支撐，形成政府與群眾之間的有效溝通和良性互動。同時，沁源深刻認識到創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，唯有創(chuàng)新才能改變長期形成的粗放型發(fā)展方式，推動以觀念創(chuàng)新為先導、以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；激發(fā)各行各業(yè)的創(chuàng)新潛力，推動體制機制、管理方式、商業(yè)模式、考核體系等方面創(chuàng)新；增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷壯大創(chuàng)客大軍，大力培育發(fā)展新動能。由此，沁源形成了橫向相連相融、縱向互動互促的發(fā)展格局。
更好發(fā)揮政府作用與充分激發(fā)市場主體活力相結合
沁源將處理好政府和市場的關系作為一個重點，在遵循市場規(guī)律，善用市場機制解決問題的前提下，政府勇?lián)熑危珊米约涸摳傻氖?。明確政府發(fā)揮作用的邊界，使政府有所為、有所不為，才能使市場在資源配置中起決定性作用。為此，沁源在尊重市場規(guī)律的基礎上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。沁源牢固樹立服務群眾、服務社會的意識，加快服務型政府建設步伐，努力做好政府職能轉變的加減法。抓好政府機構改革，深化交通、城管、文化等綜合執(zhí)法改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。深化“放管服效”改革，利用“互聯(lián)網+政務服務”，抓好“一門一網一次”改革，實施“一窗受理、集成服務”審批模式，促進政務服務更加高效便捷，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環(huán)境。
同時，沁源牢牢把握市場化改革方向，圍繞市場需求推動資源型經濟轉型發(fā)展，積極研究市場、發(fā)現(xiàn)市場、培育市場、開拓市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、地方保護等，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。積極推廣PPP等合作模式，進一步擴大金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領域的市場資金規(guī)模，激發(fā)出經濟內生動力和市場主體活力。抓好省級經濟技術開發(fā)區(qū)建設，借鑒省轉型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新經驗，探索開發(fā)區(qū)行政管理體制和市場化運營模式分離，深化“三化三制”改革，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)主體活力。
橫縱互通、上下聯(lián)動的改革創(chuàng)新獲得了沁源群眾的高度評價
沁源在推動縣域轉型發(fā)展過程中，樹立系統(tǒng)思維，依托橫向、縱向、自上而下改革、自下而上探索創(chuàng)新的互動，不斷優(yōu)化政府部門公共服務能力、優(yōu)化政府部門職能結構及其構成，以此持續(xù)推動市場配置資源決定性作用的有效發(fā)揮，也為更好發(fā)揮政府作用奠定了堅實的依據和基礎。調查結果顯示，90.0%的受訪者認為“全縣上下敢闖敢試、勇于探索的精神更加凸顯了”，86.5%的受訪者明顯感受到“營商環(huán)境更好了”，89.5%的受訪者認為“市場在資源配置中的決定性作用得到更好發(fā)揮了”。各級領導干部、人民群眾面對發(fā)展中的壓力、困境所展現(xiàn)出的勇氣和信念，無疑為沁源今后的發(fā)展提供了源源不斷的內生動力，也為沁源在高質量發(fā)展之路上越走越遠、越走越寬提供了有力的保障。
以破解產業(yè)結構單一為切入點，著力補齊短板，破解資源型地區(qū)轉型難題
新發(fā)展理念不僅要體現(xiàn)在議事決策上，更要體現(xiàn)在抓落實、見實效上。沁源縣委深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的系列重要指示精神，以改革開放40周年為契機，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，勇于開拓創(chuàng)新，善于先行先試，扎實推進中央、省委、市委部署的改革任務全面落地見效。長期以來，沁源注重發(fā)展煤礦產業(yè)，產業(yè)結構單一，非煤產業(yè)發(fā)展嚴重不足，抗風險能力相對較弱，因此，產業(yè)轉型升級成為沁源實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。沁源緊抓戰(zhàn)略機遇期，對標中央、省、市經濟工作會議精神，依據“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞轉型，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源等比較優(yōu)勢，突出抓好“興文”“尚旅”，堅定不移推動產業(yè)轉型升級。主動調整產業(yè)結構以適應綠色發(fā)展要求，推動傳統(tǒng)煤炭產業(yè)走上“減”“優(yōu)”“綠”之路，堅持去產能與發(fā)展先進產能相結合，與產業(yè)結構調整優(yōu)化升級相結合，深度促進新舊動能轉換。
具有長久性視野、抵制短期利益誘惑，走綠色發(fā)展的新路子
制定區(qū)域發(fā)展決策，不僅要考慮當下，更要考慮長遠。尤其對于以資源稟賦為主要發(fā)展特征的山西省來說，在資源富足的背景下破解“資源詛咒”、探索出符合地區(qū)發(fā)展實際的高質量發(fā)展之路，是新時代經濟高質量發(fā)展的內在要求。“資源詛咒”，又稱“富足的矛盾”，是指擁有大量的某種不可再生的天然資源卻形成工業(yè)化“低落”、產業(yè)難以轉型、過度依賴單一經濟結構的窘境。這種情況下，在資源接近枯竭時，經濟發(fā)展的可持續(xù)性將受到嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記曾深刻指出，實現(xiàn)資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展，形成產業(yè)多元支撐的結構格局，是山西經濟發(fā)展需要深入思考和突破的重大課題。因此，必須從長遠視角客觀辯證地觀察、思考和處理發(fā)展問題，頂住轉型陣痛、抵制短期利益誘惑，破解“一煤獨大”的結構性矛盾，走可持續(xù)的高質量發(fā)展道路。
煤炭產業(yè)形勢好的時候“無心”轉，形勢不好的時候又“無力”轉，這是諸多煤炭支撐型資源地區(qū)共同面臨的發(fā)展困境。對此，沁源清醒地認識到，如果仍走傳統(tǒng)開礦挖煤發(fā)展經濟的老路子，發(fā)展路子只會越來越窄、資源只會越來越少、發(fā)展后勁只會越來越小。為此，沁源深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，將綠色發(fā)展作為沁源全面建成小康社會的重要引領，作為滿足沁源人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手。在煤炭產業(yè)作為縣域經濟主要支柱的背景下，在全縣推動綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，大力培育新興產業(yè)，做特做精現(xiàn)代農業(yè)，做綠做強現(xiàn)代服務業(yè)。以壯士斷腕的決心堅定不移促改革，逐步探索出一條具有沁源特色、切合沁源實際、順應人民意愿的經濟結構優(yōu)化之路。
穩(wěn)步有序轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)，系統(tǒng)培育壯大服務業(yè)
首先對煤炭行業(yè)進行升級改造，不斷提高煤炭生產機械化、集約化、信息化、智能化水平，全面打造煤焦電、煤焦化、煤氣化循環(huán)產業(yè)鏈，推動煤炭清潔高效利用。在合理開發(fā)利用和轉型升級傳統(tǒng)煤炭經濟的同時，集中縣域財力發(fā)展城鄉(xiāng)新產業(yè)，在新能源、新材料等新興產業(yè)上大膽突破，依托中藥材資源大力培育生物醫(yī)藥產業(yè)，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)質量興農、綠色興農。具體舉措有：依托脫毒馬鈴薯、小雜糧、肉驢、黑山羊等資源培育發(fā)展加工產業(yè)；充分利用沙棘、酸棗、山梨等豐富的野生資源優(yōu)勢，開發(fā)保健養(yǎng)生系列產品；做大做強糧、果、菜、畜、菌等健康、特色、休閑的高附加值食品的深加工，將食品加工業(yè)打造成全縣新的支柱產業(yè)。沁源把打造現(xiàn)代化、綠色化服務業(yè)作為系統(tǒng)性工程，從發(fā)展規(guī)劃、技術革新、資金投入、制度創(chuàng)新、市場優(yōu)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展等多領域多角度著手，推進服務業(yè)綠色轉型；培育發(fā)展金融保險、法律咨詢、財會服務、家政服務、廣告?zhèn)髅降刃屡d服務業(yè)，全面促進第三產業(yè)蓬勃發(fā)展；探索實施森林碳匯、森林撫育碳匯等項目，通過與第三方專業(yè)機構合作，將森林生態(tài)服務轉化為碳匯收益。
將文旅、康養(yǎng)、現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)培育成轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)
加快培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，深度建設全域度假康養(yǎng)旅游強縣，是沁源實現(xiàn)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇。在這一方面，沁源始終堅持高起點規(guī)劃、高品位建設、高標準打造、高質量配套，突出“綠色生態(tài)、休閑康養(yǎng)、歷史人文、紅色記憶”四大特色，加快完善旅游要素品質和產業(yè)鏈，全力推動文化旅游資源大縣向文化旅游產業(yè)強縣轉變。一方面，加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)項目，構建集旅游、醫(yī)療、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的康養(yǎng)旅游產業(yè)體系。森林康養(yǎng)項目圍繞打造“冬游海之南、夏住沁之源”綠色康養(yǎng)旅游品牌，規(guī)劃建設7個森林康養(yǎng)特色風景區(qū)，15個森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，11個森林康養(yǎng)基地，力爭打造全國一流的旅游康養(yǎng)勝地。另一方面，啟動以閆寨村“水漾年華”為代表，包括景鳳村、南石村、龍頭村等的田園綜合體項目，穩(wěn)步推進靈空山鎮(zhèn)五龍川片區(qū)、王陶鄉(xiāng)花坡片區(qū)、交口鄉(xiāng)菩提寺片區(qū)等鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項目，不斷拓展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)展載體，推動形成“全域旅游+全域度假+全域康養(yǎng)”的大文旅格局，提高沁源的知名度和美譽度。2018年，沁源新增農家樂、民宿100余家，發(fā)布精品自駕游線路16條，全年旅游接待游客409.08萬人次，旅游收入同比增長26.5%。
補齊公共服務和基礎設施短板，進一步擴大對外開放
沁源長期受地理位置和交通因素限制，觀念的大門打不開，先進的知識進不來，經濟社會發(fā)展的速度不夠快、質量不夠高。“開放”是大勢所趨、發(fā)展所需，也是沁源轉型發(fā)展的必由之路。為此，沁源通過修路打通內外發(fā)展脈絡，縣域招商引資與招才引智一體推進，促進人才、資金、技術、項目落戶沁源，解決發(fā)展內外聯(lián)動問題，為打造高質量開放型經濟增添新活力，進而實現(xiàn)以開放引領經濟轉型，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放新格局。調查結果顯示，91.0%的受訪者認為“開放發(fā)展的理念在經濟社會各領域更加強化了”，91.5%的受訪者認為沁源“對外開放的力度更大了”。沁源深刻認識到，縣域經濟不是封閉的經濟，只有與更大的城市圈、更密集的經濟體結合，才能保持發(fā)展的活力。未來，沁源將進一步拓展對外開放的力度、廣度和深度，注重建立與智庫、高等院校、科研院所等機構的長效聯(lián)動機制，合力將沁源打造成縣域高質量發(fā)展的全國樣板；同時放眼于區(qū)域、國際合作，深度融入“一帶一路”建設和京津冀、山西轉型綜改試驗區(qū)等國家重點戰(zhàn)略，謀劃布局綠色沁源（山西）資源展示中心，以吸引更多的現(xiàn)代產業(yè)、先進生產要素以及優(yōu)秀人才智力向沁源集聚。
針對轉型發(fā)展面臨的基礎設施和公共服務等方面的短板，沁源圍繞“強基”理念筑牢筑強綠色發(fā)展根基，打造對外開放新高地。著力改善交通、水利、電力、通信等城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務能力建設，加強基層組織、基礎工作、基本能力“三基建設”。沁源境內山巒起伏，山地、丘陵占總面積的95.7%，山區(qū)交通不便，沒有高速公路，交通問題是制約沁源發(fā)展的最大瓶頸。鑒于此，沁源下大力氣解決交通問題，全面提升縣域通達水平。以“兩高兩環(huán)兩改造”建設為基礎，進一步優(yōu)化路網結構，提升公路技術等級和通達程度，構建外聯(lián)內環(huán)的交通大格局。2018年共完成干線公路、旅游公路、農村公路216公里，完成投資3.42億元，100%的行政村鋪上了瀝青路和水泥路，行政村通客車率達到了98%，全縣公路通車總里程達938.48公里。調查結果顯示，90.9%的受訪者認為道路出行更加方便了。
恢復內生“造血”功能，激發(fā)經濟發(fā)展新動能
在我國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展的大背景下，如何推動資源型城市的高質量轉型，是新時代經濟社會發(fā)展的一個重要課題。產業(yè)結構單一、發(fā)展活力不足是資源型地區(qū)在轉型發(fā)展中遇到的普遍問題，長期以來形成的“自我發(fā)展”的計劃經濟式思維是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的桎梏。資源型地區(qū)的轉型，表面上看是如何應對資源枯竭或資源性產業(yè)市場需求衰減帶來的發(fā)展動力不足等問題，但本質上，是其經濟活動如何從過度依賴特定資源向與特定資源“脫鉤”的方向發(fā)展問題。因此，在轉型發(fā)展過程中，要堅持辯證思維，在“不變”與“變”之間探索科學發(fā)展之路：“不變”是鞏固既有優(yōu)勢，把傳統(tǒng)產業(yè)做大做優(yōu)做強；“變”是“轉方式、調結構”，將傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、提質增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
沁源按照“轉型、增綠、開放、強基、富民”五大發(fā)展思路，以構建綠色經濟體系為核心，打造低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的現(xiàn)代經濟體系，扎實走好“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發(fā)展路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷激發(fā)縣域經濟內生動能。
“破”“立”結合優(yōu)化產業(yè)結構，提升群眾滿意度
沁源針對結構性矛盾打出“破”“立”結合的政策“組合拳”。堅持在不破壞的同時改善生態(tài)本底、自然風貌，理性處理“破”（傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)經濟）與“立”（新產業(yè)、新經濟）的關系，合理安排產業(yè)優(yōu)化升級的進度，確保增量性的改革和調整持續(xù)深入推進。這一舉措為資源型地區(qū)推動轉型發(fā)展，逐步提高綠色經濟在國民經濟中所占比重、不斷提升綠色產業(yè)在縣域產業(yè)中的重要位置，持續(xù)降低縣域經濟對傳統(tǒng)產業(yè)的依賴、切實提升高質量發(fā)展的可持續(xù)能力，提供了重要實踐經驗。調查發(fā)現(xiàn)，沁源的產業(yè)調整成效得到了大多數沁源城鄉(xiāng)居民的認同，受訪者明顯感受到隨著沁源綠色康養(yǎng)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等景點的增多，游客人數大幅增加，綠色生態(tài)經濟體量明顯變大。沁源牢固樹立綠色發(fā)展的理念，不斷開拓綠色發(fā)展新路徑，初步探索出一條適合資源型城市轉型發(fā)展的科學路徑。
聚焦人民美好生活需要，推動供需平衡向高水平躍升
習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。人民不僅是社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的根本動力。體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、回應人民需求、激發(fā)人民活力，是新時代地方治理的主要特征，也是高質量發(fā)展的動力源泉。因此，現(xiàn)代化縣域治理需要將經濟轉型發(fā)展與人民美好生活需要緊密結合，使人民在發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。在落實綠色發(fā)展理念過程中，沁源始終將人民群眾利益放在第一位，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，通過多種舉措強化民生服務保障，全力提升城鄉(xiāng)群眾的生活水平。
強化民生保障，增進民生福祉
針對群眾普遍關心的教育、醫(yī)療、社保、安全等問題，沁源找準切入點和落腳點。一是深化實施教育質量提升工程，在強化學校內部管理的同時，深化與北京師范大學、山西大學附中等名校的合作，探索中小學教師縣管校聘改革，同時下大力氣解決生源流失問題，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，全面提升各級各類學校教育質量。二是繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構一體化改革，完善醫(yī)療集團功能，強化基層衛(wèi)生人才隊伍建設；加大縣級醫(yī)療機構與山西醫(yī)大一院、長治市人民醫(yī)院等省、市重點醫(yī)療機構的醫(yī)聯(lián)體建設力度，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。三是加強社會保障，實施全民技能提升工程，完善服務體系，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、轉崗安置職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)，促進居民穩(wěn)定增收；實施全民參保計劃，推進“社保全覆蓋，服務一卡通”；健全社會救助制度體系，統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活，增強托底功能，筑牢民生底線。四是健全安全管理體系，全領域強化安全責任落實，全覆蓋開展安全生產大檢查，全方位深化社會綜合治理；同時加強國防教育和國防后備力量建設，抓好雙擁和退役軍人管理服務落實，推動軍民融合深度發(fā)展；牢固樹立安全生產永遠在路上的理念，從嚴從實從細狠抓措施落實，從而深度筑牢安全發(fā)展根基。
民生服務供給側發(fā)力，引領城鄉(xiāng)居民消費需求升級
供給側結構性改革的根本在于更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級、日趨個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需求。通過使供給體系有效適應需求結構變化，使“發(fā)展”與“需要”相互聯(lián)通并且有效匹配。需求側導向為結構性供給側改革提供了良好的路徑保障，有效需求的適度擴張，能有效拉動經濟增長。沁源在進行供給側結構性改革的同時，推進供給側與需求側并進。具體來說，注重引導城鄉(xiāng)居民形成新的消費需求，成立觀鳥協(xié)會、褐馬雞保護與研究專家工作站，著力打造“褐馬雞之鄉(xiāng)”；舉辦“綠色沁源•鳳舞太岳”觀鳥節(jié)，為全縣群眾普及保護環(huán)境、愛護野生動植物理念。如今，沁源的鳥類和野生動物保護事業(yè)取得了初步成效，愛鳥護鳥成為“綠色沁源”的美麗人文。
借助承辦“二青會”三人籃球賽契機，結合沁源80多年的籃球歷史，打造 “籃球之鄉(xiāng)”名片?，F(xiàn)今已建成218個籃球場，組建了306支民間球隊，飛速發(fā)展的籃球文化，不僅為群眾帶來快樂與活力，更彰顯出沁源城鄉(xiāng)居民拼搏向上的精神狀態(tài)；建成集專業(yè)籃球比賽館、室外籃球場和休閑空間布局為一體的籃球廣場，與內河景觀帶呼應，將體育運動發(fā)展與城市文化建設融為一體。此外，沁源與姚基金進行合作，借助于姚基金在體育公益領域的貢獻與影響力，結合地方實際情況與發(fā)展訴求，實施姚基金希望小學籃球季公益項目，雙方合力共同推動鄉(xiāng)村體育教育發(fā)展。
與此同時，沁源加快文化中心（文化館、影劇院）和圖書館改建工程建設進度，全面提升基層服務效能；利用重大節(jié)日、傳統(tǒng)廟會、物資交流大會等時間節(jié)點，組織群眾開展健康向上的文藝活動，活躍群眾文化生活；開發(fā)制作了一批具有沁源標志的文化產品和旅游紀念品，提升文旅融合發(fā)展品質，擴大旅游消費需求；謀劃舉辦省級、國家級的重大體育、文化、攝影、旅游等賽事活動，進一步拓展游客市場，擴大沁源知名度。另外，沁源圍繞“興文”“尚旅”開展系列主題宣傳活動、群眾文體活動等，不斷推動居民群眾對享受更高質量物質和精神產品的隱性需求顯性化，以新需求引導新供給，進而帶動文旅產業(yè)的發(fā)展，推動供給側結構性改革進一步深入。
推動高水平供需平衡，提升群眾幸福感
沁源通過供給側與需求側同時發(fā)力，在以供給側結構性改革推動體制機制調整、經濟結構優(yōu)化，為城鄉(xiāng)居民提供更高質量產品和服務的同時，主動挖掘和培育激發(fā)當地居民群眾精神文化層面的潛在需求，動態(tài)對接新的供給與新的需求，把改善供給結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，為經濟高質量發(fā)展提供強大的內在動力。在調查中，沁源城鄉(xiāng)居民明顯感受到過去一年文化服務中心、圖書館、鄉(xiāng)村文化記憶館越來越多，民俗活動、文化活動更多了，92.4%的受訪者認為“周圍人的心態(tài)更加積極向上了”。
強化精神文化建設，推動全縣干部群眾解放思想、凝聚共識
沁源以加強各級黨組織建設為統(tǒng)領，以文化建設為重要紐帶，不斷推動新的發(fā)展理念深入人心，凝聚發(fā)展信心，提高干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，提振各級干部改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神面貌，確保各項改革舉措有效落地落實。
發(fā)起干部群眾大討論，解放思想、轉變觀念、奮發(fā)有為
新時代高質量發(fā)展必須堅持以人民為中心，以有力的社會動員和廣泛的公眾參與推動縣域治理現(xiàn)代化。沁源在全縣干部群眾中開展“美好沁源”的學習和大討論，并形成關于沁源未來發(fā)展的高度共識，即實現(xiàn)“轉型、增綠、開放、強基、富民”的綠色發(fā)展。這有力調動了廣大干部群眾參與發(fā)展的主動性、自覺性和積極性，使綠色發(fā)展成為沁源人民的主動選擇，為轉型發(fā)展和改革推進掃清了障礙。
沁源動員全縣黨員干部群眾，嚴格按照省市提出的各項要求，快速掀起一場“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”的大討論熱潮，緊緊抓住“解放思想”這一核心，抓住“轉變觀念”這一根本，抓住“破除障礙”這一重點，抓住“解決問題”這一關鍵，抓住“成果轉化”這一導向，抓住“建章立制”這一保障，在推動改革開放再出發(fā)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提振干部精氣神、激發(fā)全社會創(chuàng)新動力活力、運用市場理念拓寬發(fā)展路徑、提升工作標桿和質量上求突破，聚起思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力、開放再提質、工作再抓實的強大合力，確保在“六個破除”“六個著力”“六個堅持”上取得實效，實現(xiàn)“三個突破”，為新時代綠色沁源走好高質量轉型發(fā)展之路提供思想保障和工作保障。
創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮智庫研究與實地調研重要作用
沁源縣委認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組歷次會議精神，按照省委提出的“三個三”和市委提出的“三個五”基本要求，圍繞制約沁源經濟社會發(fā)展和群眾普遍關心的重點內容、重點領域，找準切入點、著力點和落腳點，確定了涉及政治、經濟、人事、民生、司法等方面七大類四十小項重點改革任務。以“全面深化改革”為抓手，以“發(fā)展轉型”為目標，以人民幸福為中心，實現(xiàn)縣域經濟社會“全面發(fā)展”。在推進“綠色立縣，建設美麗沁源”的過程中，沁源注重發(fā)揮智庫力量，不僅積極聘請各領域顧問、專家?guī)椭溥M行指導、規(guī)劃、設計，提出發(fā)展思路，更是創(chuàng)新性地成立縣級智庫，發(fā)揮聯(lián)動作用，形成包括鄉(xiāng)村振興、綠色農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、全域旅游等方面多個中長期發(fā)展規(guī)劃，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展。沁源縣委縣政府在實際工作中大力推行“一線工作法”“徒步工作法”“三同工作法”“蹲點工作法”“釘釘子工作法”等，各級黨組織和廣大黨員干部堅持問題導向，經常性深入一線開展調研，察實情、聽真話、接地氣，全面掌握綠色發(fā)展中存在的問題和困難，并深入分析研究，提出破解的辦法和路徑，從而保障各項決策部署符合實際、順應民意，不折不扣得到貫徹落實。
推動發(fā)展理念、社會主義核心價值觀與當地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深度融合
當前，一些縣域地區(qū)在轉型發(fā)展過程中面臨著新舊動能轉換乏力、干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足、關鍵重點領域深層次改革舉步維艱等問題。這些問題的出現(xiàn)，除了與客觀困難和現(xiàn)實挑戰(zhàn)有關外，還與縣域特色文化建設的滯后有著很大關系。人口數量與結構相對穩(wěn)定的縣域地區(qū)，在長期經濟社會變遷中形成的獨特文化傳統(tǒng)，在當地干部群眾內心往往有著極其深刻的印記，也更加能夠在思想和情感上引起強烈的共鳴，從而對縣域整體的發(fā)展生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)氛圍產生非常重要的影響。一旦文化層面的建設跟不上其他領域改革的節(jié)奏，就會在一定程度上阻礙縣域轉型發(fā)展的步伐。
沁源的“綠色立縣”實踐，從綠色發(fā)展這一點切入，圍繞有效貫徹落實綠色發(fā)展理念，全縣上下做了大量實質性的創(chuàng)新探索，其中就包括建構體現(xiàn)自身特色的新時代縣域文化，如將綠色發(fā)展理念與縣域特有的紅色基因有效互嵌、立足于社會主義核心價值觀，對縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代化重構等。這種多元文化資源的創(chuàng)造性融合，不僅極大地提振了全縣干部群眾的精神士氣，而且也激發(fā)了干部群眾通過自身努力，改變縣域發(fā)展面貌、提高縣域社會治理能力，以及改善自身境況的強大精神動力。
以沁源文化密切干部群眾聯(lián)系，強化信心
沁源在狠抓基層黨建、建強干部隊伍的同時，認識到實現(xiàn)高質量發(fā)展“既要塑形又要鑄魂”，通過充分挖掘和傳承紅色文化資源，弘揚縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在思想意識層面全面凝聚共識，使干部群眾間形成緊密聯(lián)系。沁源歷史底蘊深厚，文化內涵獨特，自西漢置縣以來的兩千多年里積累了豐厚的歷史、人文、宗教等傳統(tǒng)文化，擁有基于“沁源圍困戰(zhàn)”的紅色文化、森林文化、沁河文化、農耕文化、龍文化等獨特文化以及具有沁源特色的民俗文化。當前，沁源正處于轉型發(fā)展爬坡過坎的關鍵期，做大做強沁源文化，尤其是繼承和弘揚沁源抗戰(zhàn)文化精神，有利于強化全縣人民“綠色立縣，建設美麗沁源”的信心，凝聚戰(zhàn)勝困難的強大精神合力。為此，沁源通過宣傳森林文化、沁河文化等，進一步推動綠色發(fā)展觀念深入人心；深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用；創(chuàng)作一批反映沁源現(xiàn)實、弘揚太岳精神、謳歌沁源好人、展示綠色沁源的縣域題材作品，講好沁源故事，鑄造沁源之魂。調查結果顯示， 95.0%的受訪者表示對沁源未來發(fā)展有信心，其中81.2%的受訪者表示很有信心。
堅持發(fā)展與治理并重，創(chuàng)新縣域治理體系機制
習近平總書記曾指出，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復雜了。要解決發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題，必須適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，為發(fā)展“航船”定好向、掌好舵，努力實現(xiàn)多方面工作重點轉變。
沁源縣委將沁源的發(fā)展置于全市、全省乃至全國的大格局中來審視，根據發(fā)展的形勢階段變化，不斷創(chuàng)新縣域治理體系機制，使其跟上發(fā)展階段和發(fā)展形勢變化的步伐。以城鄉(xiāng)社會治理、生態(tài)環(huán)境治理等各項工作的科學部署和推動，有效推進符合新時代要求的“全面治理、全域治理、全新治理”縣域治理新模式，從而為縣域發(fā)展轉型提供堅實的基礎、支撐與環(huán)境。在“全面性、整體性、全局性、協(xié)調性”治理思路的指導下，沁源在經濟發(fā)展轉型、政務公開透明、社會質量改善、文化旅游拓展、綠色沁源建設等方面發(fā)力，全面提升縣域經濟社會發(fā)展的治理水平，為各級各地進一步統(tǒng)籌、協(xié)調、全面發(fā)展提供了創(chuàng)新性的治理理念和改革思路。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，鞏固脫貧成效
沁源以廣大人民根本利益為坐標，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。著力加強鄉(xiāng)村治理，強化農村基層黨組織領導核心地位，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，進一步建立完善“一約四會”“一墻三榜一欄”“三務”公開等制度，完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機制，全力構建鄉(xiāng)村治理新體系。在精準扶貧過程中，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村周邊土地、生態(tài)等資源條件，結合鄉(xiāng)村經濟社會長期發(fā)展任務目標，高標準規(guī)劃完成住房、道路、綠化等基礎設施建設和環(huán)境治理工作，為提高鄉(xiāng)村地區(qū)對人才、社會資本的吸引力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟，進一步推動精準扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，奠定了堅實的基礎和支撐。
沁源大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧摘帽工作成效。以農村人口為主要構成的沁源在2018年實現(xiàn)了脫貧摘帽。為鞏固脫貧成果，特別需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補牢產業(yè)發(fā)展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力。為此，沁源圍繞“富民”目標，認真落實《沁源縣脫貧成效鞏固2018—2020三年規(guī)劃》《2018年行動計劃》《沁源縣推進農業(yè)產業(yè)扶貧實施方案》，堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管、不摘標準“五不摘”，繼續(xù)推進分戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)、分片區(qū)競賽，不斷拓展產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等政策覆蓋面，切實抓好易地扶貧搬遷拆除復墾工作。建立返貧預警機制，重點從把握方向、教育引導、幫扶方式、能力提升、需求對接、示范引領和政策落實等方面抓好落實，全面鞏固脫貧成果。
加快新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
沁源著力解決城鄉(xiāng)之間不平衡不協(xié)調問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提標上檔。堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，樹立“精、特、美”理念，優(yōu)化空間布局，增強承載功能，構建城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展、特色明顯的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。針對產業(yè)、人口布局分散的困局，沁源在縣城建設總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃方面進一步發(fā)力，充分考量沁源自然資源稟賦和長久以來形成的產業(yè)積淀，加快縣城擴容提質，科學合理地將同一產業(yè)環(huán)節(jié)（共性而非互補性的企業(yè)組成）向中心鎮(zhèn)、縣城集中，發(fā)揮縣城輻射帶動作用，穩(wěn)步推進縣域綠色高質量發(fā)展。
堅持“規(guī)劃先行、產城融合、城鄉(xiāng)互動、一體發(fā)展”的基本原則，推進縣城、重點鎮(zhèn)、中心村一體化協(xié)調發(fā)展，建立完備的城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施；建立現(xiàn)代城市管理體系，不斷完善城市功能，加快智慧城市建設，結合縣域發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設智慧交通、智慧旅游、智慧政務等公共信息服務平臺，提升社會服務管理水平；圍繞建設“山城、水城、綠城、紅城、趣城、慢城”，高端規(guī)劃縣城“兩山”理念生態(tài)綜合體、沁河景觀橋及東山慢道、丁城渠景觀帶和“袖珍古城”，豐富縣城綠色文化內涵和品味；以城中村、棚戶區(qū)改造為切入點和突破口，完成一期改造簽約、拆除和二期改造前期工作，啟動安置房建設項目，有序推進新區(qū)擴容，同步配套交通、通訊、網絡、水、電、熱、氣及排污、垃圾處理等基礎設施建設；建設重點城鎮(zhèn)，高標準完成郭道鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，重點做好郭道客運站、集中供水、污水處理、集中供熱和垃圾收轉運工程建設，全面提升太岳重鎮(zhèn)綜合承載能力；有序推進靈空山鎮(zhèn)、李元鎮(zhèn)、王和鎮(zhèn)、王陶鄉(xiāng)等地市政公用及基礎設施建設，構建新興工業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游、物流商貿等各具特色的縣域次級集聚中心；全面進行中心村整治規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃為指導，實施農村危房改造，推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善工程，加強對古寨等傳統(tǒng)村落的保護；開展拆違治亂、鄉(xiāng)村綠化、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村六大專項行動，改造農村戶廁1.8萬座、公用“綠色驛站”238座，爭創(chuàng)省級改廁示范縣，打造一批省級、市級美麗宜居示范村，逐步提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質量。
完善生態(tài)建設與環(huán)境保護制度體系，立足生態(tài)優(yōu)勢、結合發(fā)展問題綜合施策
中國特色社會主義進入新時代，人民對社會發(fā)展提出了新的更高要求，尤其是對生存環(huán)境的要求達到了新的高度，生態(tài)環(huán)境質量對人民群眾幸福感的影響程度不斷加大。對此，要在加強社會主義生態(tài)文明建設的同時，將生態(tài)文明觀、綠色發(fā)展理念融入社會發(fā)展、民生建設中，用綠色發(fā)展理念引領社會發(fā)展新格局，建設美麗健康中國，從而滿足人民更高的環(huán)境、生態(tài)需求和日益增長的美好生活需要。沁源以“綠水青山就是金山銀山”理念指導，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為出發(fā)點，增強生態(tài)治理能力，提升生態(tài)治理水平，從而破解綠色發(fā)展難題、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、提升綠色發(fā)展動力，增強全面建成小康社會的生態(tài)底色。
深化“藍天”行動，堅持將源頭防控與末端治理相結合，統(tǒng)籌推進轉型、治企、減煤、控車、降塵、禁燒等工作，強化大氣污染防治，確保污染指標穩(wěn)定下降。圍繞“治水”，開展“碧水”行動；全面落實“河長制”，實施沁河干流、沁河源頭保護和紫紅河、龍鳳河等河道綜合治理工程，確保地表水水質穩(wěn)定提升；同時加強對飲用水水源地的管理與保護，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網設施，解決因城鎮(zhèn)發(fā)展造成的水源污染問題。抓實“凈土”行動，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)；針對歷史遺留煤矸石治理問題，建立健全煤矸石環(huán)境污染治理長效機制，開展污染地塊土壤環(huán)境調查評估，嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。
習近平總書記指出，要“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”。沁源通過科學分析生態(tài)文明建設的基礎和條件、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，與自身的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、人文特征、經濟基礎緊密結合，根據地域特征量體裁衣，有針對性地采取措施，科學指導生態(tài)文明建設。圍繞“種樹”實施“增綠”行動，實現(xiàn)全域種樹、綠滿城鄉(xiāng)，大力推進單位綠化、小區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化、庭院綠化和企業(yè)綠化。并在增綠的基礎上，積極推進增色、增景、增量、增效，在全縣推廣種植具有經濟價值、觀賞價值的中藥材、農作物、苗木，真正讓綠水青山成為老百姓的金山銀山。此外，沁源在全縣廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，使綠色文化氛圍日益濃厚，綠色生產生活方式和消費模式逐步成為社會風尚，引導城鄉(xiāng)居民自覺養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的習慣。
正是有了上述措施的有效落實，沁源的生態(tài)環(huán)境質量得到大幅度提升。調查中，93.0%的受訪者認為“空氣質量明顯改善了”，93.1%的受訪者感受到“附近的河湖水清了、樹多了、更美了”，94.6%的受訪者表示“城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷提質了”，94.8%的受訪者表示感受到“越來越多人開始注重節(jié)能環(huán)保了”這一變化。
發(fā)揮政府主導作用，推動共建共治共享
縣域治理需要整合政府與社會各方力量共同參與，將經濟轉型發(fā)展與構建共建、共治、共享的社會治理格局緊密結合。實施“綠色立縣，建設美麗沁源”需要政府主導、凝聚各方力量。為此，沁源成立推進綠色發(fā)展領導小組，由縣委縣政府主要領導牽頭負責，健全完善綜合決策機制，定期組織召開會議研究部署；支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與綠色發(fā)展，積極建言獻策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用；加強生態(tài)環(huán)保熱點問題輿論引導，重視發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和促進作用；鼓勵、引導民間環(huán)保組織有序參與，注重引導發(fā)揮志愿者的積極作用；完善公眾參與決策制度，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。通過構建全民參與的社會行動體系，讓推進“綠色立縣，建設美麗沁源”成為全縣人民的自覺行動。沁源縣委以“多辦利民實事，多解民生難事”為工作導向，力求使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
沁源堅持發(fā)展和治理并重，圍繞人民對美好生活的向往推動縣域治理體系的完善與優(yōu)化，并以城鄉(xiāng)各行業(yè)領域治理體系的健全優(yōu)化，引領經濟、政治、文化、社會等各領域全局生態(tài)改善，不斷提高縣域發(fā)展轉型內生動力，實現(xiàn)了發(fā)展和治理的有效互動、互促共進。調查結果顯示，實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略以來，92.3%的受訪者認為“群眾的獲得感、幸福感、安全感增強了”，91.6%的受訪者表示“民生保障和服務水平提升了”。
以高質量黨建為引領，調動干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性
習近平總書記強調，“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)”“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。推動縣域高質量發(fā)展，必須要有好的政治生態(tài)的強力支撐。沁源堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的政治建設擺在首位，壓實強化管黨治黨的政治責任，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)，為新時代綠色沁源走好高質量轉型發(fā)展之路提供堅強政治保障。
從嚴從實加強黨的建設，提升黨員干部政治覺悟
嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等各項制度，著力增強黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性；扎實開展“兩學一做”學習教育，使其常態(tài)化制度化；大力落實“維護核心，見諸行動”主題教育，進一步武裝頭腦、凝心聚魂、推動工作；制定《關于加強干部隊伍建設的實施意見》和《關于加強后備干部隊伍建設的實施意見》，扎實開展巡視巡察整改自行“回頭看”，制定實行《干部提醒制度》和《談心談話制度》，修訂完善《關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施細則》，持續(xù)保持工作作風建設的高壓態(tài)勢；樹立正確的選人用人導向，注重在轉型發(fā)展一線、項目建設一線、脫貧攻堅一線、應急搶險一線發(fā)現(xiàn)干部、識別干部、檢驗干部，真正做到把在關鍵時候靠得住、信得過、能放心的干部放在關鍵崗位。
創(chuàng)新“五分工作法”，以高質量黨建引領高質量轉型發(fā)展
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和戰(zhàn)略決策部署貫徹落實的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，必須毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導，充分發(fā)揮并不斷強化高質量黨建引領高質量轉型發(fā)展的重要作用，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力、執(zhí)行力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷拓展新時代綠色沁源高質量轉型發(fā)展新局面。在具體實踐中，沁源創(chuàng)新“五分工作法”，即分領域、分類型、分重點、分層次、分區(qū)域整體推進基層黨組織規(guī)范化建設；深入推進“兩創(chuàng)新一規(guī)范”，落實“三步四循環(huán)”工作法，完善“三會一課”會前會后“雙報備”等制度；開展“苦干三個月、黨員作表率”“整治‘三股歪風’，塑造良好形象”“五樹五嚴”等活動，全面強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
加強干部隊伍能力建設，激活干部隊伍干事動力、奮斗活力
習近平總書記多次強調，要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神；要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是新時代推動改革創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的主力軍。沁源結合新時代全縣改革發(fā)展新任務新目標，緊抓干部隊伍建設，創(chuàng)新干部隊伍教育培訓等工作。縣委常委會把加強自身建設擺在首要位置，堅持以上率下、率先垂范，努力為全縣各級黨組織和廣大黨員干部樹好標桿、作好表率，充分發(fā)揮領導核心作用。牢固樹立“四個意識”，自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央、省委、市委的決策部署。
針對干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足這一問題，沁源不斷強化干部隊伍的學習、交流和培訓，調動干部隊伍積極性、主動性、創(chuàng)造性。沁源在長治全市率先啟動“兩高下基層”干部培訓項目，并邀請包括中共中央黨校（國家行政學院）教授在內的全國多領域專家學者對全縣黨員干部進行專題培訓，累計培訓1.2萬人次；分類型、分批次組織縣鄉(xiāng)村黨員干部到清華大學、浙江大學、浙江金華、江蘇宿遷、陜西延安、山西紀蘭黨性教育基地以及周邊縣區(qū)等知名高校或地區(qū)進行專題培訓、學習、考察6500余人次，進一步開闊了視野、理清了思路、激發(fā)了干勁；按照“既要政治過硬，也要本領高強”的根本要求，選派70名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，11名優(yōu)秀年輕干部到村任黨組織書記，引進高層次人才51名，儲備農村后備干部481名，讓干部真正沉下去、挑重擔，得到充分的鍛煉成長，打造出一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業(yè)化干部隊伍，為推動新時代綠色沁源高質量轉型發(fā)展提供了堅實的人才保障、隊伍保障。
打造團結集中、動力飽滿、穩(wěn)定充滿活力的干部隊伍，為新時代縣域高質量發(fā)展提供基本保障
各級領導干部的干事動力、綜合素養(yǎng)對地方治理與縣域發(fā)展質量具有決定性影響。尤其是在轉型發(fā)展關鍵期，更需要一支高素質的干部隊伍，以增強本領、提高能力，打破思維定勢、擺脫利益束縛，齊心協(xié)力、干出成效。在基層，黨政班子換屆、主要領導變更帶來發(fā)展思路的變化是普遍現(xiàn)象，在這一過程中，出現(xiàn)了一些新就任領導干部為追求任期政績而片面關注短期效果、漠視長期利益的問題。從“三駕馬車”到新發(fā)展理念，發(fā)展思路經歷了從短期到長期、發(fā)展動力經歷了從外生到內生的重構，反映了以往短期的政績觀及其機制體系難以適應既有的理念架構。因此，必須形成既有利于長期推進、又能夠不斷強化落實新思想新理念的機制體系，以干部隊伍的思想統(tǒng)一、體制機制的持續(xù)連貫為改革發(fā)展保駕護航。
沁源建立健全黨委領導下的綜合決策部門，定期組織召開會議研究部署，大幅度提升干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力、執(zhí)行力，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合的綠色發(fā)展推進機制。為加快綠色發(fā)展人才隊伍建設，沁源一方面不拘一格地從本地選拔經過鍛煉、有政治擔當的年輕優(yōu)秀分子，把他們放到關鍵位置去獨當一面，另一方面加快轉變干部群眾的觀念、進一步解放思想，通過強化智庫建設、專家培訓等多種途徑全面提升干部綜合素質。同時，注重政策的連貫性，強調綠色發(fā)展“一屆接著一屆干”，以“功成不必在我”的姿態(tài)，不斷完善體制機制對綠色發(fā)展理念的強化和保障。
干部隊伍建設成效受到城鄉(xiāng)群眾高度認同
調查發(fā)現(xiàn)，沁源城鄉(xiāng)基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。93.0%的受訪者認為“基層黨組織在宣傳黨的主張上發(fā)揮的作用更強了”，92.1%的受訪者認為“基層黨組織在貫徹黨的決定方面的作用更強了”，91.4%的受訪者認為“基層黨組織在推動改革發(fā)展方面的作用更強了”；在領導基層治理、團結動員群眾方面，分別有90.5%的受訪者和89.8%的受訪者認為“城鄉(xiāng)基層黨組織發(fā)揮的作用更強了”。在諸多對沁源干部隊伍變化的評價中，“干部的學習氛圍更濃厚了”這一項，受訪者給予的評價最高，均分為4.45分（滿分5分），體現(xiàn)出沁源的干部在“綠色立縣，建設美麗沁源”過程中，面對新的理念、發(fā)展經驗、工作技能，積極主動學習，學習能力得到增強。同時，“干部的干事創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)新意識更強了”“干部的工作積極性更高了”這兩項均得到受訪者4.43分的評價，“干部強弱項、補短板，提高本領的意識和能力提升了”得到受訪者4.41分的評價。此外，有86.7%的受訪者對“干部為民服務的理念更強了”表示認同。
未來方向
結合專家提出的有關建議，以及基于前述的有關研究，課題組認為沁源應立足于實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績成效，著眼于進一步以綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展，堅持以“發(fā)展”為關鍵詞，以“高質量發(fā)展”為導向，繼續(xù)走好具有自身特色、切合自身實際的新發(fā)展理念指引下的轉型發(fā)展之路，加快打造“綠色”引領縣域高質量發(fā)展的實踐樣板。
立足“綠色”實踐，加快推動綠色沁源更高形態(tài)的發(fā)展
黨的十九大以來，沁源立足生態(tài)優(yōu)勢，深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色作為統(tǒng)攬全縣經濟社會發(fā)展的總基調，將綠色發(fā)展融入經濟社會發(fā)展全過程，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為沁源可持續(xù)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，突破了綠色發(fā)展瓶頸，增強了綠色發(fā)展底色，激活了綠色發(fā)展靈氣，提升了綠色發(fā)展品位，做活了綠色發(fā)展文章。
其中，“轉型、增綠、開放、強基、富民”和“修路、種樹、治水、興文、尚旅”作為推動沁源綠色發(fā)展的重大思路和重要路徑，一方面為沁源縣域高質量發(fā)展打下堅實基礎，另一方面又推動沁源綠色發(fā)展進入更高形態(tài)的新階段。綠色沁源更高形態(tài)的發(fā)展，并不僅僅著眼于綠色發(fā)展，而是在已有的基礎上，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，把綠色發(fā)展放在集創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享于一體的全面發(fā)展的突出位置，將綠色發(fā)展放在改革發(fā)展與治理創(chuàng)新大局的重要位置，形成綠色發(fā)展引領驅動更高形態(tài)發(fā)展的強大合力，進而推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更平衡更充分的發(fā)展。
進一步鞏固“綠色立縣，建設美麗沁源”所取得的成果成效
立足煤炭資源大縣的發(fā)展實際，沁源要進一步深入實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)踐行“五大發(fā)展思路”，扎實走好“五條發(fā)展路徑”，把“綠色思維”“綠色意識”“綠色精神”更加深入地融入城鄉(xiāng)發(fā)展和治理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，一以貫之地推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為支撐全縣可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。另外，沁源還應繼續(xù)全面鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進深化改革、化解風險、安全穩(wěn)定、環(huán)境保護、黨的建設等各項工作，提高城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。加快打造“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗”沁源，實現(xiàn)縣域發(fā)展生態(tài)的全面改善，在城鄉(xiāng)經濟社會各項事業(yè)中取得更顯著的成效。
從更高形態(tài)、更高質量、更可持續(xù)發(fā)展的視角深化供給側結構性改革
一是堅決破除市場主體中的無效供給，推動市場出清。一方面，要抓緊處置僵尸企業(yè)的“牛鼻子”，倒逼僵尸企業(yè)穩(wěn)妥退出；同時，堅持對高污染、高耗能、高排放、破壞生態(tài)嚴重的項目實行零審批、零引進。另一方面，要積極引導傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)改造升級。二是大力培育形成新動能。結合沁源當地城鄉(xiāng)公眾對美好生活的期待，有針對性地促進現(xiàn)代服務業(yè)做優(yōu)做大，同時進一步推動資源型產業(yè)智能化、綠色化改造，推動產業(yè)邁向中高端，特別是對于煤炭能源行業(yè)，必須繼續(xù)堅定不移地走“減”“優(yōu)”“綠”之路，全面打造以機械化、集約化、信息化、智能化為支撐的煤炭生產體系，為公眾提供更高質量、更優(yōu)品質的生態(tài)型能源產品。三是以深化改革來切實降低實體企業(yè)成本。有效推進關鍵領域改革深化，為實體企業(yè)營造更好的內外部發(fā)展環(huán)境條件，這既是資源型地區(qū)普遍面臨的難題，也是沁源作為資源型地區(qū)在轉型發(fā)展實踐中的重要著力點。
借助優(yōu)勢互補的合力助力綠色發(fā)展進一步提檔提速
在更廣范圍的跨域發(fā)展中找準自身定位，借助于優(yōu)勢互補的合力來助力綠色發(fā)展進一步提檔提速。一是立足山西省整個中南地區(qū)的轉型發(fā)展全局，發(fā)揮北上太原市、東進長治市、西接臨汾市和呂梁地區(qū)的區(qū)位條件，進一步做強以旅游業(yè)為代表的體驗式經濟，提高品牌影響力，提升其對沁源縣域經濟的貢獻率。二是主動向周邊縣市加大開放力度，深刻分析自身與各縣市之間的相互比較優(yōu)勢，為促進縣域內相關產業(yè)轉型升級、推動縣域內經濟結構的進一步調整優(yōu)化奠定更為堅實的市場和要素基礎。三是著眼于引領更廣范圍的綠色發(fā)展實踐，隨著高速公路等交通基礎設施的不斷完善，全面加強與周邊縣市尤其是平遙、安澤兩地產業(yè)體系在鏈條上的互嵌對接，實現(xiàn)縣域間綠色發(fā)展的協(xié)同互促與共生共進。
做好沁源高質量發(fā)展規(guī)劃編制工作
沁源縣委縣政府狠抓落實，出臺了一系列實施綠色發(fā)展的行動計劃，打造了綠色發(fā)展的“沁源樣板”。在此基礎上，沁源須繼續(xù)下大氣力植樹造林、實施增綠工程，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提高經濟發(fā)展的綠色含量，提高綠色發(fā)展的質量和效益，擦亮高質量發(fā)展的綠色底色。另外，在深化完善具有沁源特色的綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，沁源應進一步完善綠色發(fā)展空間布局規(guī)劃，進一步完善資源環(huán)境生態(tài)紅線規(guī)劃，進一步完善空間治理規(guī)劃，進一步完善區(qū)域差別化發(fā)展規(guī)劃。未來還要高起點、高標準、高水平地做好沁源縣高質量發(fā)展規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的編制工作，以高質量規(guī)劃引領綠色沁源更高形態(tài)的、更高質量的、更可持續(xù)的發(fā)展。
著眼轉型發(fā)展，加快推進真正契合沁源實際的現(xiàn)代經濟體系建設
長期以來，沁源產業(yè)結構過度依賴于煤礦產業(yè)，抗風險能力相對較弱，轉型發(fā)展成為沁源實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。沁源圍繞“轉型”這一發(fā)展思路，充分發(fā)揮生態(tài)資源、文化資源等比較優(yōu)勢，突出抓好“興文”“尚旅”這兩大發(fā)展路徑，堅定不移推動產業(yè)轉型升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進經濟結構轉型，并取得了明顯成效。應繼續(xù)推進綠色農業(yè)產業(yè)有序發(fā)展、文化旅游形成特色，逐步構建起適應沁源發(fā)展、符合沁源實際、具有沁源特色，以高質量發(fā)展為目標、以綠色經濟體系為核心、以質量第一效益優(yōu)先為指向的現(xiàn)代化經濟體系。
協(xié)同推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與現(xiàn)代產業(yè)大力發(fā)展
在煤炭產業(yè)作為縣域經濟主要支柱的背景下，積極推動綠色發(fā)展方式理念落地，對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，大力培育新興產業(yè)，做特做精現(xiàn)代農業(yè)，做綠做強現(xiàn)代服務業(yè)，逐步探索出一條具有沁源特色、切合沁源實際、順應人民意愿且具有長期發(fā)展空間的經濟結構優(yōu)化之路，加快推進真正契合沁源實際的現(xiàn)代經濟體系建設，創(chuàng)造性化解生態(tài)保護要求與經濟發(fā)展需求、經濟發(fā)展模式之間的矛盾，以及現(xiàn)有財政政策缺乏對綠色發(fā)展要求的適應性等發(fā)展困境，以向質量要效益，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力為導向，推動綠色轉型升級。
另外，在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、推行綠色生產發(fā)展方式的同時，沁源應繼續(xù)把“興文”“尚旅”作為產業(yè)轉型升級的主攻方向，大力發(fā)展全域旅游，促進“旅游+”和“+旅游”，實現(xiàn)多產業(yè)融合發(fā)展，強化文旅融合的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之作用，不斷培育發(fā)展新動能，開拓發(fā)展新空間，打造發(fā)展新高地。圍繞打造“冬游海之南、夏住沁之源”森林康養(yǎng)旅游品牌，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和康養(yǎng)地產等新業(yè)態(tài)，全力打造“森林康養(yǎng)第一縣”。
構建契合沁源自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系
一方面，沁源農村總人口占全縣總人口比重較高，即便隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，未來仍將有部分人口居住和生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，加之林地面積大、產業(yè)分布相對集中、城區(qū)面積狹小等特點和現(xiàn)實條件，使得全面優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和經濟地理顯得格外重要。結合全縣當前固有的發(fā)展基礎，今后的實踐中，沁源縣委縣政府應在堅持轉型增綠的過程中，以實施主體功能區(qū)建設為抓手，構建發(fā)揮縣域內不同區(qū)域間有效對接融合的機制和政策體系，以此推動縣域東南西北中各區(qū)域組群式差異化發(fā)展，在縣域內部和城鄉(xiāng)之間，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、要素流通、服務共享的發(fā)展共同體。
另一方面，沁源應適度集中人口和產業(yè)以提高產業(yè)集中度和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，以產業(yè)集中集群帶動就業(yè)人口就近就地集中，走新型農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化之間的三元互動之路，實現(xiàn)土地、產業(yè)、人口之間的良性互動，促進政府創(chuàng)新、市場活化、社會治理之間良性互動，讓更多群眾享受到城市化紅利，有力推動生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和縣域的可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)強化改革自上而下與自下而上的緊密聯(lián)動性
一是在涉及重點民生等“公共”領域，進一步強化頂層設計的引領作用，在縣級層面，對城鄉(xiāng)公共設施和公共服務建設進行科學的布局和謀劃，為縣域更高形態(tài)、更高質量、更高效率、更可持續(xù)的綠色發(fā)展奠定穩(wěn)固而堅實的基礎支撐。二是在公有制經濟領域，在重點加強對縣域內國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組科學指導的前提上，鼓勵企業(yè)以效率為導向不斷深化改革，繼而以這種自下而上的方式來切實減少企業(yè)內部改革所面臨的阻力。三是在非公經濟領域，進一步完善市場體系機制，并在此基礎上，支持各類民營企業(yè)、微觀經濟主體以市場為導向進行改革創(chuàng)新，以真正實現(xiàn)通過改革激發(fā)民營經濟活力的目的。
打造更高水平、更高形態(tài)、更高質量的開放創(chuàng)新平臺
依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)，在體制機制上，打造更為高效便捷的營商環(huán)境，尤其要對標北京、上海等先進城市，降低行業(yè)準入門檻，縮小區(qū)域間行政審批差異，提高產業(yè)和項目落地效率；在技術層面上，加強跨地區(qū)、跨領域數字化信息對接平臺、資源整合平臺和服務對接體系建設，為開放發(fā)展、區(qū)域互促共進贏得更為寬廣的輻射空間和范圍；在產業(yè)覆蓋上，繼續(xù)深化農業(yè)領域的對外開放。
課題組專家認為，沁源在環(huán)境建設和綠色農業(yè)發(fā)展方面已經取得了一定的成績，同時沁源現(xiàn)有條件更有利于建立“現(xiàn)代全產業(yè)生態(tài)農業(yè)”發(fā)展模式（即在較大區(qū)域里各類農產品生產均以物質能量多層次自我循環(huán)為主，依靠現(xiàn)代科學技術進行無公害物質能量補充為輔，實現(xiàn)農業(yè)投入產出過程親自然、高效率運轉的農業(yè)生產體系）。為此，沁源接下來應堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以特色農業(yè)發(fā)展為主調，以“太岳山生態(tài)特色現(xiàn)代農業(yè)經濟走廊”建設為載體，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，找準切入點、突出關鍵點、培育新亮點，探索建立“現(xiàn)代全產業(yè)生態(tài)農業(yè)”發(fā)展模式，創(chuàng)新培育現(xiàn)代全產業(yè)生態(tài)農業(yè)的農業(yè)經營組織，走循環(huán)經濟的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路；盡快打造出幾個具有較大影響力和示范帶動效應的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，加大對品種培育、農產品精深加工等高新技術項目和畜牧、花卉、綠植等高效農業(yè)項目的引進力度，加快建設具有沁源生態(tài)特色的現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。
聚焦文化沁源建設，以文化之力進一步增強合力發(fā)展之勢
文化是發(fā)展的根和魂，是發(fā)展的強大力量。推動“綠色立縣，建設美麗沁源”，關鍵在人，關鍵在人的思想觀念，必須加強綠色文化宣傳，倡導綠色生活方式，把綠色文化理念貫穿始終，不斷增強沁源人民綠色發(fā)展的價值理念，潛移默化地把綠色發(fā)展意識觀念轉化為推動綠色發(fā)展、引領未來高質量發(fā)展的自覺行動。此外，沁源歷史底蘊深厚，文化內涵獨特，擁有豐厚的歷史、人文、宗教等傳統(tǒng)文化，基于“沁源圍困戰(zhàn)”的紅色文化以及具有沁源特色的民俗文化，也是綠色沁源今后高質量轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源和強大精神動力。
用綠色理念為沁源進一步高質量發(fā)展塑形鑄魂
發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。習近平總書記強調，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”。綠色發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要組成部分，是引領推動綠色發(fā)展的行動指南，其核心是人與自然和諧共生，旨在突出經濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展，對推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。為推動以綠色發(fā)展引領進一步高質量發(fā)展，沁源今后要加快做好用好沁源文化這篇大文章，用綠色發(fā)展這一新發(fā)展理念、新發(fā)展觀和文化底蘊、哲學意蘊為沁源進一步高質量發(fā)展塑形鑄魂，把內生動力激發(fā)出來、把發(fā)展活力釋放出來、把巨大潛力挖掘出來。
將紅色文化、綠色文化融入高質量發(fā)展方方面面
沁源具有深厚的文化底蘊，歷史文化、紅色文化非常豐富，這是綠色沁源今后高質量轉型發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。沁源正處于轉型發(fā)展爬坡過坎的關鍵期，要將綠色發(fā)展理念與沁源特有的紅色基因有效互嵌，用足用好紅色資源，做大做強紅色文化，繼承弘揚“沁源圍困戰(zhàn)”精神，凝聚全縣人民“綠色立縣，建設美麗沁源”的信心，使之成為推動綠色沁源高質量轉型發(fā)展的強大精神力量。立足于社會主義核心價值觀對縣域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行現(xiàn)代化重構，讓“紅色基因”融入基層黨建血脈，把沁源基層黨組織打造成為推動改革發(fā)展、治理創(chuàng)新、轉型升級的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨支部“核心的堡壘的作用”，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
為了加快綠色發(fā)展，沁源應充分發(fā)揮原有文化的底色，在全社會大力弘揚綠色生態(tài)文化，提升綠色發(fā)展品位，將綠色文化融入到廣大人民群眾工作、學習和日常生活中，做到綠色文化入腦、入心，最大限度地動員全縣居民投身到建設綠色沁源的綠色發(fā)展中來，營造出一種綠色發(fā)展的文化氛圍，為促進沁源綠色發(fā)展提供強大精神動力，為“綠色沁源”建設貢獻“文化沁源”風采。另外，通過多元文化資源的創(chuàng)造性融合，不僅能極大地提振全縣干部群眾的精氣神，而且也能激發(fā)干部群眾通過自身努力，改變縣域發(fā)展面貌、提高縣域社會治理能力，以及改善自身境況的強大精神動力，創(chuàng)造性運用沁源文化為綠色沁源高質量轉型發(fā)展提供強有力的文化支撐。
用“文化+”思路大力發(fā)展文化產業(yè)
推進“鄉(xiāng)村文化記憶工程”建設，繼續(xù)建設“鄉(xiāng)村文化記憶工程”展點；鼓勵文學藝術創(chuàng)作、精品劇目創(chuàng)排，在建設綠色沁源中找靈感；做大做強廣播影視、文化演藝、文化旅游等行業(yè)，培育壯大一批龍頭骨干文化企業(yè)。突出“文化+制造”“文化+科技”“文化+旅游”“文化+體育”等創(chuàng)意新模式，增強文化產業(yè)對其他產業(yè)的引領和帶動作用，在“綠色沁源”建設中彰顯“文化沁源”魅力。
對標高質量發(fā)展，加快打造高素質專業(yè)化干部隊伍
黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊，也是新時代推動改革創(chuàng)新發(fā)展、高質量轉型發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的主力軍和先鋒隊。習近平總書記強調，“要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神”。沁源要繼續(xù)強化干部隊伍的學習、交流和培訓，激發(fā)調動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺把綠色發(fā)展理念轉化為沁源各級干部在作決策、抓工作、促發(fā)展上的具體行動。
進一步加強政治教育，提升黨員干部思想認識
沁源接下來應按照“既要政治過硬，也要本領高強”的根本要求，構建覆蓋全縣的學習體系，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦。黨員干部特別是領導干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面系統(tǒng)學、深入思考學、聯(lián)系實際學黨的創(chuàng)新理論成果，堅持用黨的創(chuàng)新理論聯(lián)系沁源發(fā)展實際，創(chuàng)新學習機制、提高學習能力，深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動；黨員干部特別是領導干部還應牢牢把握“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的具體目標，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，做到學思用貫通和知信行合一，不斷增強用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力和水平，不斷增強黨員干部特別是領導干部的政治自覺、思想自覺、行動自覺和理論學習的自覺性、主動性、積極性。
創(chuàng)新體制機制和工作方法，多渠道培養(yǎng)干部
沁源黨員干部特別是領導干部應不斷增強學習意識和學習本領，堅持學懂、弄通、做實黨的理論創(chuàng)新成果，確保黨的理論創(chuàng)新推進到哪里，黨員干部的理論武裝就及時地跟進到哪里；沁源應繼續(xù)推進“兩高下基層”干部專題培訓班，對全縣黨員干部進行專題培訓；進一步通過智庫建設、專家培訓等多種途徑提升干部綜合素質，鼓勵更多干部“走出去”解放思想、開闊眼界，學習發(fā)達地區(qū)的先進理念和寶貴經驗；加快打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業(yè)化干部隊伍，為推動新時代綠色沁源高質量轉型發(fā)展提供堅實隊伍保障。
此外，還要創(chuàng)新干部掛職鍛煉制度，打造“上（上掛國家、省、市有關部門）、下（下沉基層一線）、東（東部發(fā)達地區(qū)學習）、西（西部艱苦地區(qū)鍛煉）”相結合的干部掛職機制，有針對性地解決不同分工、不同領域所屬干部面臨的現(xiàn)實問題。
進一步解放思想，保持干部隊伍創(chuàng)新狀態(tài)和奮斗姿態(tài)
解放思想是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大武器。推動綠色沁源高質量轉型發(fā)展，關鍵是解放“人”，解放思想，轉變觀念、心態(tài)，提高認識，提升狀態(tài)，增強信心，提振干部群眾推動縣域改革發(fā)展的“精氣神”，激發(fā)調動干部群眾推動縣域高質量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強干部群眾推動綠色、可持續(xù)發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感，激活縣域高質量轉型發(fā)展的動力、活力、潛力。
為此，沁源今后應堅持以解放思想轉變觀念為引領，加強輿論引導、壯大主流輿論、推動文化繁榮發(fā)展，在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚力量、營造氛圍，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，始終保持良好精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，以堅定的理想信念筑牢思想精神之基，鞏固干部群眾團結奮斗的共同思想基礎。另外，沁源還應用好解放思想這一重要法寶，跳出傳統(tǒng)思維的窠臼，破除陳舊觀念的束縛，發(fā)揮解放思想的威力，凸顯觀念先導的作用，以新思想引領縣域高質量發(fā)展，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)，敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，更加開放、更加主動、更加自信的良好心態(tài)奮力書寫縣域高質量發(fā)展新篇章，為拓展新時代綠色沁源高質量轉型發(fā)展新局面提供思想保障和工作保障。
以科學容錯糾錯機制為干部干事營造良好氛圍
進一步強化“為官必為”意識，增強“為官會為”能力，追究“為官不為”責任，營造“為官愿為”環(huán)境。沁源應強化干部教育培訓，提高黨員干部理論水平，增強黨員干部黨性修養(yǎng)，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，提高專業(yè)化水平。要加強對年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)先把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到關鍵位置去獨當一面。要按照“兩個尊重”“三個區(qū)分”要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，探索建立合理的容錯糾錯機制，允許失敗、寬容犯錯，教育引導沁源干部敢于擔當，并為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責，不讓清廉干事、勇于擔當的干部流汗又流淚，在全縣營造敢于擔當、勇于負責的良好氛圍，營造理性寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)全縣干部改革創(chuàng)新的積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者奮發(fā)有為、創(chuàng)新有為。
強化黨建引領，加快形成轉型發(fā)展與現(xiàn)代化縣域治理體系建構的協(xié)同聯(lián)動關系
如前述轉型發(fā)展，不僅僅是發(fā)展理念、發(fā)展方式和產業(yè)結構的轉型升級，轉型的背后更是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域整體的更新與重構，這對治理體系與治理方式都提出了新的挑戰(zhàn)。如何在轉型發(fā)展過程中，進一步推動縣域治理現(xiàn)代化進程，是當前縣域發(fā)展亟需解決的重要議題，而黨建引領則是解決這一重要議題的關鍵。現(xiàn)代化縣域治理需要整合政府與社會各方面力量共同參與。只有通過強化黨建引領，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，才能將經濟轉型發(fā)展與構建共建、共治、共享的社會治理格局緊密結合。通過共建、共治，使人民在發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。為加快形成轉型發(fā)展與現(xiàn)代化縣域治理體系建構的協(xié)同聯(lián)動關系，沁源必須強化黨建引領的治理機制，明確多元主體的權力邊界，全面打造以“合作”為核心的縣域治理模式，建立健全網絡社會綜合治理體系。
強化黨建引領的治理機制
面對新時代高質量發(fā)展的任務和要求，為避免黨的基層組織的引領作用、服務功能和治理能力不能很好地發(fā)揮，黨建引領發(fā)展的工作機制建設、組織建設、隊伍建設不能很好地適應，必須把黨建創(chuàng)新放在首位，致力于充分發(fā)揮黨建引領產業(yè)發(fā)展、黨建引領治理創(chuàng)新、黨建引領鄉(xiāng)村振興、黨建引領脫貧攻堅的重要作用，激發(fā)黨建工作活力，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧精準脫貧方略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振、互融共促。黨建作為一種重要的社會治理機制，對推動跨部門和跨領域的協(xié)同治理、引領多元治理主體規(guī)范運行具有不可替代的核心作用。黨建引領的核心要義是對多元治理的活力與秩序的雙重把關，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。在“條”“塊”協(xié)同中進行強有力的跨體系協(xié)調，在橫向協(xié)調與縱向整合的統(tǒng)籌聯(lián)動中發(fā)揮具有核心引領的制度性優(yōu)勢，凸顯高質量黨建引領高質量發(fā)展與高水平治理的重要作用，進而避免出現(xiàn)轉型發(fā)展與治理創(chuàng)新不協(xié)調、不同步、不同速的難題。
明確多元主體的權力邊界
明確多元主體的權力邊界，需要堅持政府、市場、社會、企業(yè)、群眾有機統(tǒng)一，匯聚推動綠色沁源高質量發(fā)展的強大合力。一是處理好政府和市場的關系。合理界定政府和市場的邊界，明確政府和市場的分工，把“看不見的手”和“看得見的手”有機統(tǒng)一起來。二是處理好政府主導作用和企業(yè)主體作用的關系。合理界定政府與企業(yè)的行為邊界，遵循市場規(guī)律，尊重市場決定，放寬市場準入，引入市場機制，擴大市場參與，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力，營造成熟、開放、公平競爭的市場環(huán)境，健全相關法律法規(guī)和營造良好的政策環(huán)境；發(fā)揮好企業(yè)家這一重要群體作用，大力弘揚企業(yè)家精神，推動民營經濟加快發(fā)展。三是把政府主導和人民主體有機統(tǒng)一起來。充分尊重人民意愿，激發(fā)人民內在活力，教育引導廣大群眾自覺地投入到以綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展當中去；同時，政府也需要加強頂層設計和政策創(chuàng)新，以政策創(chuàng)新激發(fā)調動沁源人民積極參與的熱情，以政策創(chuàng)新為廣大群眾的有序參與創(chuàng)造良好環(huán)境，以政策創(chuàng)新讓綠色發(fā)展更好造福沁源人民、更好為沁源百姓創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境和高品質的美好生活。
另外，為持續(xù)促進沁源生態(tài)文明與生態(tài)經濟建設，結合沁源比較堅實的財政能力基礎，課題組專家建議，在既有的社會治理體系機制之外，沁源可通過設立專項扶持基金的方式開辟資金來源渠道，同時將市場和社會力量納入生態(tài)治理的過程當中。市場、社會力量的積極參與將大大增強沁源綠色轉型中的社會治理能力。具體來說，通過專項基金，吸引社會資金投入苗圃產業(yè)，促進苗圃產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，將新設立的重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償基金納入政府預算管理，資金的使用上應當受到嚴格監(jiān)督以及科學評估。此外，在編制相應預算時需要科學考慮本區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境特點與主體功能，因地制宜地使用好、管理好相應資金。通過嚴格預算編制、執(zhí)行、調整、評估等程序，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償基金的使用效率將顯著加強，有利于社會資源向生態(tài)保護領域偏移。
全面打造以“合作”為核心的縣域治理模式
其邏輯起點在于科學確立政府合理的職能范圍和權力邊界，明確社會事務的責任主體，使政府和民眾共同承擔社會責任，彼此在各自擅長的領域充分發(fā)揮作用。其次，在合作治理模式的框架下，增強社會自治能力。鼓勵政治精英、文化精英、經濟精英重返故里或入籍鄉(xiāng)村，著力提高鄉(xiāng)村能人的道德品質和知識素養(yǎng)，推動各類精英廣泛參與鄉(xiāng)村事務和縣域治理。此外，要不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會綜合治理機制，結合沁源今后各階段轉型發(fā)展的需要，參考有關研究和地方實踐，重點加強社會化公共服務保障體系、多元化社會矛盾調處體系、動態(tài)化社會治安防控體系、人性化實有人口管理體系、系統(tǒng)化綜合信息管理體系等建設。
建立健全網絡社會綜合治理體系
沁源的綠色立縣實踐在當地深得人心，進一步加以強化和持續(xù)推進是民心所向、大勢所趨。盡管如此，鑒于深層次的改革會涉及到經濟形態(tài)的重塑、利益分配關系的重構等等，將在客觀上增加有效開展輿論宣傳尤其是網絡意識形態(tài)工作的難度，這也是今后很多地區(qū)進一步深化改革時將普遍面臨的問題。
對此，課題組認為，當前，沁源亟需“構建一套健全完善的網絡社會治理體系”，至少包括四個方面：加強建立互聯(lián)網傳播、網絡輿情回應、網絡監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)有關機制，使維護網絡意識形態(tài)工作在縣域各個層級得到很好落實；盡快推動縣級融媒體中心軟硬件設施建設，運用“互聯(lián)網+”思維，圍繞“綠色立縣，建設美麗沁源”發(fā)展戰(zhàn)略及其相關舉措，主動設置包含多種展現(xiàn)形式的宣傳策劃主題，不斷壯大網絡輿論正能量；強化黨對意識形態(tài)工作的全面領導，加大網上信訪工作力度，指導有關單位建立暢通的網上信訪通道，積極回復網民投訴，回應網民關切；依托縣域尤其是鄉(xiāng)村“熟人社會”的特點，有針對性地在富有聲望的老黨員、優(yōu)秀教師等先進分子中培養(yǎng)網上“意見領袖”，與官方意識形態(tài)宣傳工作形成合力，從而提高縣域主流話語體系在公眾心中的認可度、接受度。
進一步優(yōu)化政策環(huán)境，激勵沁源等地加快高質量發(fā)展轉型
沁源以綠色理念引領縣域發(fā)展生態(tài)建設的實踐探索，不僅對于其他資源型地區(qū)更好探索推進綠色發(fā)展、轉變粗放型經濟增長模式極具參考借鑒意義，對于創(chuàng)新推動山西以及全國范圍內的現(xiàn)代化經濟體系建設、城鄉(xiāng)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會治理體系創(chuàng)新、文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展等，也有著重要理論價值、重大現(xiàn)實意義和重要借鑒啟示作用。需要強調的是，綠色轉型及高質量發(fā)展，是各地當前及今后重要實踐方向?；谇咴此〉玫某晒尚?，以及顯示出的發(fā)展趨勢，課題組專家建議，集聚更多資源、力量推動沁源實踐繼續(xù)走向深入，無論對沁源自身，還是對其他地區(qū)借鑒參考，均具有重要意義。
加快優(yōu)質資源集聚，激發(fā)改革創(chuàng)新活力
進一步以機制的優(yōu)化，鼓勵沁源改革創(chuàng)新、大膽探索、推動綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展，最大限度激發(fā)沁源改革創(chuàng)新活力，更大力度增強綠色沁源轉型高質量發(fā)展動力。另外，省市兩級可加強對其支持指導，為沁源今后的綠色發(fā)展之路提供更大的平臺，形成更為有效的體制機制。如：通過省市兩級有關部門和力量的介入，搭建更具影響力的主題宣傳、招商引資引智平臺，吸引縣域綠色發(fā)展所需的優(yōu)質資源要素加快向沁源集聚；在省市兩級的指導下，推動沁源黨政部門加快建構真正具有可操作性的激勵和容錯機制，使全縣各級干部群眾能夠放下思想包袱和顧慮，全身心投入全縣改革創(chuàng)新事業(yè)，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)動力。
及時總結推廣沁源等地綠色發(fā)展高質量發(fā)展經驗探索
一方面，相關媒體應給予沁源探索更多宣傳輿論支持，特別是要對沁源等地探索的重要做法、成熟經驗、成果成效、現(xiàn)實意義、理論價值、啟示作用給予更多宣傳報道，為其他面臨類似發(fā)展處境的地區(qū)提供參考與借鑒。另一方面，建議沁源主動加強縣級融媒體中心建設，特別要推進省市縣三級媒體融合發(fā)展，暢通省市縣三級傳播渠道，用全媒體思維、融媒體思路、新媒體技術，把沁源探索的成功做法、成熟經驗、成績成效、好故事好聲音傳播推廣出去，為沁源實現(xiàn)更高質量發(fā)展營造濃厚社會氛圍。這無論是對于沁源自身更高質量的綠色發(fā)展實踐，還是對于其他地區(qū)觀察沁源、讀懂沁源，真正使沁源實踐的有益經驗為其他地區(qū)所了解，都非常必要。
加大力度扶持縣域綠色品牌，推進現(xiàn)代化農業(yè)經濟不斷向高質量轉型
結合沁源自身自然環(huán)境等方面優(yōu)勢以及城鄉(xiāng)經濟社會各領域在綠色發(fā)展實踐中涌現(xiàn)出的突出典型，建議做大做強系列縣域綠色品牌。如近年來沁河源頭保護工作積累了豐富成果成效，文化旅游事業(yè)正向深度融合發(fā)展邁進，康養(yǎng)小鎮(zhèn)相關體系機制、軟硬件設施日趨完備，今后應繼續(xù)加以推進。在條件相對成熟后，積極組織申報國家層面有關項目、資金和相關資質，以此全面提高沁源綠色立縣實踐的知名度、美譽度，為提振各級干部信心士氣、提升城鄉(xiāng)群眾獲得感和幸福感，奠定更為廣泛的現(xiàn)實基礎。
匯聚頂級智力資源，為沁源等地繼續(xù)走好綠色立縣之路提供有力支撐
首先，在縣級層面加強對沁源探索的動態(tài)研究，對沁源探索既有成績成效加以經驗總結與理論提升，使之更好指導實踐、深化認識、做好傳播，為接下來沁源進一步以綠色發(fā)展引領高質量發(fā)展提供智力支持、理論支撐和決策服務。其次，要加強當地智庫與國家層面高端智庫機構的有效聯(lián)動，對當地發(fā)展成效、發(fā)展經驗以及存在問題及時進行分析總結研判。另外，要打造第三方研究評價機制和相關領域專家學者長期聯(lián)動跟進沁源機制，對沁源各級干部關心關切的理論和現(xiàn)實問題進行動態(tài)調查研判，在此基礎上，及時組織專家學者有針對性地開展相關教育培訓工作，以保證全縣上下繼續(xù)走好綠色立縣之路、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新的強大共識。
