黨的十九大根據(jù)中國特色社會主義進入新時代的實際，運用馬克思主義矛盾學(xué)說原理，把當(dāng)前我國社會主要矛盾概括為：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個判斷是科學(xué)的，是實事求是的。它是基于40年中國改革發(fā)展，我國經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的巨大發(fā)展變化所提出的，符合中國特色社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要。

我國發(fā)展的不平衡不充分表現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的各個方面

如何認識和理解十九大對主要矛盾的判斷，特別是如何理解十九大所說的“不平衡不充分”的表現(xiàn)內(nèi)容，這不僅是一個認識問題，而且是關(guān)系實踐中我們?nèi)绾伟盐?、全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的問題，關(guān)系到在中國特色社會主義新時代，我們能否找準(zhǔn)中國特色社會主義發(fā)展的短板，從而找準(zhǔn)推進中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)，確保中國特色社會主義事業(yè)全面健康發(fā)展，確保到新中國成立100年時我們能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性任務(wù)。

我們發(fā)展不平衡不充分，決不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)生活方面，而是表現(xiàn)在我們經(jīng)濟社會生活的各個方面，表現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的全部內(nèi)容中。這是因為：

第一，按照馬克思主義關(guān)于社會矛盾的理論，從來是把生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑聯(lián)系起來考察并進行分析、作出判斷的。黨的八大、黨的十一屆三中全會以后，對我國社會主義主要矛盾的判斷是科學(xué)的，是因為我們黨全面考察、準(zhǔn)確判斷了當(dāng)時條件下我國社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的狀況，我們說，在1957年后黨改變八大對社會主要矛盾的看法，提出階級斗爭是我國社會主義主要矛盾的觀點是錯誤的，也是因為這一觀點不符合當(dāng)時我國生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的實際狀況。因此，理解黨的十九大關(guān)于不平衡不充分的表現(xiàn)，也要從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑的整體狀況去把握，而不是只從生產(chǎn)力的角度去理解。

第二，認識主要矛盾、找準(zhǔn)主要矛盾的主要方面的表現(xiàn)，要從中國特色社會主義偉大事業(yè)全部內(nèi)容中理解。及時概括我國社會主義主要矛盾的新情況、新變化，及時找到社會主要矛盾的表現(xiàn)、內(nèi)容，是為了準(zhǔn)確找到中國特色社會主義偉大事業(yè)短板所在、為了找準(zhǔn)推進中國特色社會主義事業(yè)重點任務(wù)所在。關(guān)于中國特色社會主義內(nèi)容，鄧小平同志多次強調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”。1991年，江澤民同志在慶祝建黨70周年大會上講話，繼續(xù)深化認識，把“中國特色社會主義事業(yè)”表述為“中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化”。黨的十五大增加“社會建設(shè)”，黨的十七大又增加“生態(tài)文明建設(shè)”。黨的十八大報告提出“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。黨的十九大提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，更明確提出了“五位一體”總體布局各方面的具體內(nèi)容要求。因此，認識我國社會主要矛盾不平衡不充分的表現(xiàn)，也要在對中國特色社會主義“五位一體”總體布局的考察中全面認識、全面把握，這樣才能找準(zhǔn)、找全今天推進中國特色社會主義事業(yè)、實現(xiàn)“五位一體”總體布局需要解決的短板所在、需要明確的重點任務(wù)所在。

第三，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”這就清楚地告訴我們，人民對美好生活的需求不僅是在物質(zhì)生活方面，而且還表現(xiàn)在精神文化生活、民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境等方面。解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補齊發(fā)展短板，不僅僅是在經(jīng)濟建設(shè)方面，而且也表現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的各個方面，缺一不可。

社會主義精神文明建設(shè)存在的不足與問題是發(fā)展不平衡不充分的重要內(nèi)容

改革開放初期，鄧小平同志就明確指出，社會主義精神文明建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)題中之義，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義，必須對精神文明與物質(zhì)文明一同高度重視。“兩手抓、兩手都要硬”，并對曾經(jīng)出現(xiàn)的“一手硬一手軟”的傾向提出嚴(yán)厲批評。我們黨高度重視社會主義精神文明建設(shè)，先后就這項任務(wù)召開兩次中央全會，作出推動精神文明建設(shè)不斷深入的重要決定，并取得了很大的成績，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強調(diào)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)社會主義先進文化，精神文明建設(shè)成就更加突出。但是必須看到，社會主義精神文明建設(shè)在實踐中仍然存在一些不容忽視的不足與問題，與社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、我國經(jīng)濟發(fā)展、人民物質(zhì)生活水平快速大幅度提高的狀況相比，是一個不能輕視的、相對薄弱的短板。這表現(xiàn)在：

一是馬克思主義指導(dǎo)地位的鞏固與堅持存在一些問題。由于種種原因，在黨的十八大前，馬克思主義指導(dǎo)地位在社會生活中受到?jīng)_擊，在一些學(xué)校、文化場所出現(xiàn)馬克思主義“失聲”“失語”“失蹤”的現(xiàn)象，馬克思主義在有的黨校、大學(xué)和宣傳輿論陣地上，其地位被忽視，其指導(dǎo)作用被輕視、被邊緣化，在這樣的社會輿論背景下，一些黨員干部、青年學(xué)生、社會群眾對馬克思主義、對社會主義制度、對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念淡化、削弱，甚至喪失。影響所及，在過去一個時期的社會生活中，出現(xiàn)了貶損馬克思主義、詆毀馬克思主義，理想信念喪失，對西方資本主義制度盲目追捧，推崇的現(xiàn)象。

二是社會主義先進文化建設(shè)中出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象。由于對外開放條件下一些文化人缺乏“紗窗”意識，在盲目崇洋、崇富心態(tài)下，對西方發(fā)達資本主義國家文化極力追捧，包括對我國港臺地區(qū)文化的盲目追捧，使得這幾十年來，雖然社會主義先進文化建設(shè)成就很大，但出現(xiàn)了不容輕視的消極現(xiàn)象，如文化產(chǎn)品的文化含量降低，圖書、影視劇、音樂歌曲等愈來愈通俗化、庸俗化，高雅藝術(shù)的舞臺和受眾在市場大潮中不斷被擠壓、縮小，沒有文化的人寫出大量沒有文化含量的“書”，學(xué)術(shù)著作出版難等；有的文化產(chǎn)品、文學(xué)作品熱衷于“中間路線”“客觀主義”的文化方式，篡改歷史、混淆黑白。個別文化產(chǎn)品對近代以來中華民族被奴役的悲慘狀況的原因、本質(zhì)越來越模糊、混淆，沒有是非、沒有對錯，中國人民的抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭，也都要刻意隱去戰(zhàn)爭性質(zhì)，混淆敵我雙方代表的不同立場，抹殺中國人民革命的正義性。還有一些小說、電影、電視劇等都竭力告別革命、躲避崇高、遠離正確價值觀，熱衷于描寫、展示極端個人主義、利益最大化、各類人群低級庸俗的私生活，以及得來容易、不勞而獲的奢侈腐朽生活方式。拜金主義、極端利己主義、腐朽墮落的生活方式成為一些文化產(chǎn)品的主題、核心內(nèi)容，對全社會、特別是對青少年產(chǎn)生不良的思想引導(dǎo)。

三是社會上出現(xiàn)一些道德滑坡、道德墮落現(xiàn)象。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們黨一開始就鮮明指出，要抵制資本主義腐朽思想意識的影響，要努力構(gòu)建社會主義核心價值觀，弘揚愛國主義、集體主義、誠實守信、無私奉獻等價值觀。但由于種種原因，這些年來，社會主義核心價值觀受到?jīng)_擊，中華民族許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值受到漠視，反而在社會上出現(xiàn)了西方資本主義國家的唯利是圖、極端個人主義、為了個人利益拋棄道德底線的現(xiàn)象，損公肥私、損人利己、不守誠信、極端自我、不關(guān)心他人、不關(guān)心集體的意識增長泛濫，出現(xiàn)了中國歷史上少有的道德滑坡現(xiàn)象，有些道德墮落現(xiàn)象踐踏人類底線、良知令人發(fā)指。道德危機使中華民族幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)的存續(xù)遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

四是社會上存在的一些風(fēng)氣敗壞現(xiàn)象，危害了社會和諧、健康與穩(wěn)定。新中國成立之初，我們就以雷霆之勢蕩滌舊中國留下的污泥濁水，建設(shè)了一個風(fēng)清氣正、朗朗乾坤的新中國。在世界人口最多的國家消滅了賣淫、嫖娼、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造了當(dāng)時條件下最理想的社會環(huán)境。但由于種種原因，我們的社會生活中有一些消極落后現(xiàn)象屢禁不止，社會丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃。在關(guān)系人民生活質(zhì)量的食品、藥品的生產(chǎn)、銷售中，出現(xiàn)假冒偽劣，不僅是以次充好、缺斤短兩，而且將無益的藥品、有毒的食品公然出售，賺取黑心錢，喪失了人類底線。地溝油、不合格奶制品、農(nóng)藥殘留、激素催長等不放心的食物還存在于我們的生活中。更有人為了金錢喪盡天良，以各種墮落、罪惡的方式貪污受賄，買官賣官，賣淫嫖娼，吸毒販毒，拐賣婦女兒童……無惡不作，令人發(fā)指，不僅嚴(yán)重污染社會風(fēng)氣，而且直接危害人民健康、生命，影響社會和諧穩(wěn)定。

迷信制度，忽視德治，機械地理解“依法”的教條主義等是不平衡不充分的表現(xiàn)

一是落實人民當(dāng)家作主權(quán)力的相關(guān)制度、機制還需完善。中國社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主不是一句空話，要通過一系列實質(zhì)性的制度予以保證。實踐中，過去一些地方，在民主建設(shè)中盲目推崇西方、迷信西方的民主，又把這種民主簡化為一人一票，簡單地推崇投票式民主，造成一些地方在干部任用、重大事情決定上不分青紅皂白，不問以什么機制才能保證作出正確決策，而是一律推行投票制，簡單依賴投票導(dǎo)致一些干部為選票而不愿得罪人，導(dǎo)致社會治理中因為怕丟選票不敢負責(zé)、無人負責(zé)現(xiàn)象。而真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主必須有相關(guān)群眾監(jiān)管制度。

二是法治建設(shè)中存在簡單化傾向。建設(shè)社會主義法治國家、法治社會、法治政府是目標(biāo)，必須增強法治意識。對法治理解的簡單化、對西方法治的迷信導(dǎo)致不少地方的法治思維是：把法律條文當(dāng)做死的教條、有條文就簡單照套、無條文就拖著不辦。不少國家管理、社會生活中的事務(wù)因此被耽誤，出現(xiàn)了許多簡單照套、美其名曰“依法辦事”的笑話，而不是根據(jù)法律精神，根據(jù)依法治國原則實事求是地、積極主動地、以爭取好的結(jié)果為目的實施治理。把程序絕對化、唯一化，輕視實際效果、實質(zhì)正義，而簡單按照程序做事，導(dǎo)致一些司法案件中因機械套用條文、簡單看重程序出現(xiàn)冤假錯案，對社會公平正義、對善良公德造成傷害，對公民行為形成不負責(zé)任、不道德的引導(dǎo)和影響，老人倒地不扶、見義勇為者受到牽連等現(xiàn)象出現(xiàn)。

三是把制度、法律條文僵化對待，導(dǎo)致社會管理、國家治理中不少荒唐事情的出現(xiàn)，什么事都要找制度有無規(guī)定，甚至人民生命受到嚴(yán)重威脅也不主動工作。個別制度建設(shè)本身不尊重規(guī)律、不注重制度的科學(xué)性，導(dǎo)致一些荒唐落后的制度出現(xiàn)，影響事業(yè)發(fā)展，有的甚至制造社會不公平現(xiàn)象。

四是社會治理中輕視忽視德治的作用，削弱嚴(yán)肅、細致的思想政治工作。有的地方社會管理只有簡單的罰款、生硬的行政處罰，而缺少思想政治工作，忽視教化的作用，有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部削弱對黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚，不注重“攻心”“打造人心”的工作，只看重嚴(yán)刑峻法，經(jīng)濟處罰、行政法律手段成為唯一的手段，甚至處罰以后也不教育，以至屢教不改，屢懲屢犯，成為社會治理的難題。

社會主義社會的建設(shè)、治理中存在的復(fù)雜問題也是發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)

一是民生短板仍需補齊。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)成就巨大，但與經(jīng)濟飛速發(fā)展的狀況相比，關(guān)系民生的若干內(nèi)容卻發(fā)展不足，人民需要更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的社會保障、更充分的就業(yè)等方面相對短缺，特別是有些地方，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，而一些家庭子女上學(xué)仍成為一大負擔(dān)；國家對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入的資金越來越多，而仍有許多城鄉(xiāng)家庭看不起病。

二是公益事業(yè)被輕視、忽視，出現(xiàn)失位、錯位，導(dǎo)致公共服務(wù)水平較差。一些黨員干部把國家管理、社會建設(shè)的所有任務(wù)都誤認為可以用市場經(jīng)濟原則解決，自覺不自覺地試圖把市場化推向社會生活的各個領(lǐng)域，企圖用市場規(guī)則、市場經(jīng)濟的辦法解決國家管理與社會治理的所有問題。這個認識錯誤導(dǎo)致在一些地方的政府工作中，忽視、輕視公共事業(yè)，看不到社會主義國家制度、公共財政體制下國家應(yīng)擔(dān)當(dāng)起公益事業(yè)職能，應(yīng)使用財政資源為人民、為社會提供基礎(chǔ)的公共服務(wù)，公共文化服務(wù)缺乏，人民文化生活的內(nèi)容完全到市場上去解決，而市場上圖書、音樂會、話劇、電影價格很高，在一定程度上影響人民群眾的精神文化生活。公共衛(wèi)生醫(yī)療、居民健康服務(wù)嚴(yán)重缺失，國家投入了大量資金，但醫(yī)療單位、藥品生產(chǎn)、銷售單位以種種方式在市場規(guī)則作用下，獲得極高的經(jīng)濟收益，而廣大群眾看病、檢查、用藥治療費畸高，至今沒有形成能夠有效確保人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的看病、治病花錢少、服務(wù)好的機制。

三是社會治理中迷信技術(shù)設(shè)備，依賴手段、設(shè)備的現(xiàn)代化，而忽視管理者——人的現(xiàn)代化，導(dǎo)致社會矛盾難以及時有效化解。比如，交通管理、社會治安管理各個城市都投入了大量的資金購買設(shè)備，攝像頭之多深入到城市、道路各個地段，但交通擁堵、治安問題在一些地方并未緩解。重要原因是，不少地方錯誤理解國家治理現(xiàn)代化概念，認為配備先進的交通工具、通訊工具、電子電氣設(shè)備就是現(xiàn)代化。在大量先進設(shè)備下，居民之間的矛盾無人問津，治安問題不了了之，群眾舉報案毫無結(jié)果，關(guān)系群眾利益乃至生命健康的一些問題長久不能根本解決，如食品藥品安全、假冒偽劣、電信詐騙、江湖行騙、各種社會上不法分子的斂財罪惡不能根治，傳銷活動猖獗，各種算命卜卦、掠奪人民錢財現(xiàn)象在一些地方久未根治。

除此之外，還有一些社會丑惡現(xiàn)象死灰復(fù)燃、愈演愈烈，黑惡勢力欺行霸世、橫行鄉(xiāng)里，使一些鄉(xiāng)村、企業(yè)成為法外之地，好人受壓、受欺，壞人當(dāng)?shù)馈?/p>

生態(tài)文明建設(shè)的不足與久治不絕的環(huán)境污染問題是發(fā)展不平衡不充分的又一表現(xiàn)

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)問題，黨的十八大以來，提出了推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國的一系列思想理念和辦法舉措。生態(tài)文明建設(shè)成效很大，但改革開放以來，幾十年積累的問題仍然嚴(yán)重。

一是資源短缺，某些資源甚至出現(xiàn)枯竭。一些地方前些年只顧眼前GDP的高速增長，“有水快流”，竭澤而漁，導(dǎo)致一些地方煤炭資源、有色金屬資源、地下水資源、森林資源乃至草場資源過度使用、過度開發(fā)，一些對我國非常重要的資源已出現(xiàn)短缺、難以為繼，有些資源難以修復(fù)、難以再生。

二是環(huán)境破壞。河流斷流、草場枯竭，水質(zhì)污染、鳥類減少，天空難見藍色、土地土壤板結(jié)，綠水青山、空氣清澈、鳥語花香成為遙遠的夢鏡。

三是立體污染。空氣中過量的二氧化硫、有害氣體排放導(dǎo)致空氣質(zhì)量不斷下降，大氣污染嚴(yán)重，過度使用化肥使土質(zhì)嚴(yán)重退化，土壤中的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)對農(nóng)作物生產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成根本傷害。地下水過量開采，地下水水質(zhì)污染、重金屬超標(biāo)危害人的健康。

以上幾方面問題是我國社會主要矛盾在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域之外的主要表現(xiàn)。中國特色社會主義事業(yè)絕不僅僅只是把經(jīng)濟發(fā)展搞好就可以了，只有綜合解決好這些問題，經(jīng)濟建設(shè)才有意義；充分認識到這些表現(xiàn)及危害，就要明確新時代推進中國特色社會主義事業(yè)必須把解決這些問題當(dāng)做重要任務(wù)。

（作者為全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院原黨委書記、院長，中國社會科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)當(dāng)代中國馬克思主義高等研究院常務(wù)副院長）