作者：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員　李國祥

今年是新中國成立70年。國家統(tǒng)計(jì)局公布新中國成立70年來最顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就中，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，綜合生產(chǎn)能力快速提升，糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2018年的65789萬噸作為重要的偉大飛躍之一。

大凡有過忍饑挨餓經(jīng)歷的人，誰也不會(huì)否認(rèn)新中國成立70年的最顯著飛躍是中國人徹底擺脫了溫飽不足的困境。舊中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極為低下，糧食總體匱乏，多數(shù)老百姓難免會(huì)為缺衣少食困擾，占到全國80%左右的人口長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，鬧饑荒鬧春荒連年都會(huì)發(fā)生。若是遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害，更是餓殍遍地。如今的中國人，除尚有1000多萬農(nóng)村貧困人口尚未宣布完全實(shí)現(xiàn)不愁吃不愁穿，幾乎所有中國人已經(jīng)過上了衣食無憂的生活，正在向吃得有營養(yǎng)、安全和健康邁進(jìn)。到2020年，全面建成小康社會(huì)，我國將徹底消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)。

回顧我國探索養(yǎng)活自己并最終徹底解決溫飽問題所走過的70年代歷程，成就輝煌，道路卻曲曲折折，極不平凡。

土地是財(cái)富之母，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代前，特別是改革前，為了擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，新中國成立后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)國家動(dòng)員組織全社會(huì)力量開墾，從軍民一體的新疆建設(shè)兵團(tuán)，到后來知青上山下鄉(xiāng)廣泛參與開墾的北大荒，為解決中國人吃飯問題作出了重要?dú)v史貢獻(xiàn)。改革開放后中國經(jīng)濟(jì)快速騰飛，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大量占用耕地，用作糧食生產(chǎn)的耕地每畝地每年只能剩余幾百元收入，而耕地一旦成為建設(shè)用地則一次性收入就會(huì)躍升到幾十萬元甚至幾百萬元。一些地方的耕地非農(nóng)化沖動(dòng)極大。為了守住國家糧食安全底線，國家先后劃定了耕地紅線、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，不僅不再開墾后備土地資源，而且大規(guī)模退耕還林還草還濕，實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和中華民族子孫萬代糧食安全。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。新中國建立后一個(gè)時(shí)期，西方國家對(duì)我國實(shí)行封鎖，加上我國要開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，迫切需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累和原料。在此背景下，為了優(yōu)先保障人們基本生存需要并適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，國家確立了以糧為綱全面發(fā)展的方針，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，對(duì)非糧其他重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行派購制度，對(duì)居民實(shí)行憑票供應(yīng)。這些制度安排和做法，今天看來極不合理，但是在改革前我國工業(yè)化起步階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后狀況下，無疑有力地保障了國家現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民種糧積極性高漲，全國出現(xiàn)大范圍農(nóng)民賣糧難后，國家相繼廢除了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，讓糧票退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展蔬菜瓜果、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不僅為農(nóng)民開拓了增收空間，而且擴(kuò)展了人們食物來源，更好地滿足了人們生活水平提高的需要。比較一下，新中國成立初期，人均消費(fèi)口糧近200公斤，但是沒有解決溫飽問題。如今食物極大豐富后，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)日益多樣化，人均消費(fèi)口糧不足120公斤。而全面合理使用山水林田湖草國土資源，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)林牧漁業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓中國人飯碗和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給越來越有保障。

物質(zhì)裝備讓我國農(nóng)業(yè)發(fā)展“如虎添翼”。70年來，品種選育和推廣經(jīng)歷了矮稈化、高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化等一系列變化，種子對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)最大。繁育新品種，引進(jìn)新品種，種子產(chǎn)業(yè)化，品種不斷更新?lián)Q代，有效克服了種子退化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的威脅。與種子相配套，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展等階段性任務(wù)相適應(yīng)，耕作施肥等技術(shù)也與時(shí)俱進(jìn)。

改革前，化肥極度短缺，農(nóng)民廣積農(nóng)家肥，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。改革后一段時(shí)間內(nèi)，化肥施用量多少曾作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，生態(tài)文明理念建立，減少化肥施用量成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。新中國成立后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，人力畜力是農(nóng)業(yè)耕作的主要?jiǎng)恿?。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有效地替代了人力畜力。如今就算是老年人種田也不必為耕種收發(fā)愁了。

水患和干旱曾經(jīng)是困擾我國糧食生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害。新中國成立后，集體化發(fā)揮動(dòng)員組織農(nóng)民的優(yōu)勢，每到冬閑時(shí)節(jié)成千上萬農(nóng)民來到水利工程建設(shè)一線奮戰(zhàn)，從大江大河到田間地頭，建成了一批有效抗御自然災(zāi)害的樞紐水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。改革后曾有一段時(shí)間農(nóng)田水利建設(shè)受到影響。到20世紀(jì)80年代末，國家直接投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，90年代末全面加強(qiáng)大江大河治理。如今我國農(nóng)業(yè)雖然并沒有完全擺脫靠天吃飯的局面，但是再大的自然災(zāi)害也不會(huì)改變中國人衣食無憂的現(xiàn)實(shí)。良種良法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，對(duì)農(nóng)機(jī)購置實(shí)行補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)物質(zhì)裝備水平越來越高，中國人的飯碗再也不必看老天爺?shù)难凵恕?/p>

早在新中國成立前夕，西方就有人預(yù)言中國政府解決不了人民的吃飯問題。20世紀(jì)90年代中期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，西方又有學(xué)者擔(dān)心誰來養(yǎng)活中國，提出中國發(fā)展將威脅全球糧食安全。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，又出現(xiàn)少數(shù)國家指責(zé)中國糧食追求自給自足不開放市場違背WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的奇談怪論。無論國際輿論怎樣變化，70年來我國堅(jiān)定走自己的中國特色社會(huì)主義道路，成功探索出了一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，解決了中國人溫飽不足的問題。

在未來，我國將會(huì)更加堅(jiān)定地實(shí)施以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐為主要內(nèi)容的新國家糧食安全戰(zhàn)略，確保農(nóng)業(yè)為國家現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，并積極參與全球糧食安全治理，為全人類實(shí)現(xiàn)零饑餓目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧和力量。