作者：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng) 范恒山

高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體。我們?cè)?jīng)相對(duì)重視強(qiáng)化生產(chǎn)功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來(lái)許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對(duì)生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個(gè)公園、改造幾個(gè)河道或者建設(shè)幾個(gè)綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場(chǎng)所，與生產(chǎn)和生活割裂開(kāi)來(lái)了。

新時(shí)代，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展涉及五個(gè)關(guān)鍵詞，要緊扣它們下功夫、作文章。

精細(xì)

精細(xì)體現(xiàn)品質(zhì)、代表高度，反映管理能力，衡量操作深度。我們常說(shuō)細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)度往往決定人們對(duì)一座城市的整體印象，非常重要，馬虎不得。

對(duì)所有城市來(lái)說(shuō)，精細(xì)管理和精細(xì)發(fā)展要做到都不算容易。但越不容易越要努力去做，做到了且做得好就是城市的高質(zhì)量發(fā)展。

城市怎樣體現(xiàn)精細(xì)并做到精細(xì)化管理呢？有兩點(diǎn)非常重要：

一個(gè)是，應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致與建設(shè)的一絲不茍、精益求精上。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)上說(shuō)，大到城市的格局、風(fēng)格、色調(diào)，小到建筑物的式樣、馬路的寬窄、路牌的顏色、廣告的字體等，都要考慮周全、體現(xiàn)協(xié)調(diào)，做到最精、最優(yōu)、最好，不能馬馬虎虎、隨隨便便。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要精細(xì)，在建設(shè)上更要精細(xì)。一個(gè)典型的例子是城市馬路的鋪建，幾乎過(guò)一段時(shí)間就要修一次，每次修完后看似平平整整，可沒(méi)過(guò)多少天、沒(méi)等到承載多少行人和汽車(chē)，有的地方就突然凸起來(lái)或凹下去。馬路不斷地修，人們搞不明白是要推動(dòng)GDP增長(zhǎng)呢，還是因?yàn)楣ぷ鞑痪?xì)，也可能二者都有。

另一個(gè)是，應(yīng)體現(xiàn)在強(qiáng)有力的規(guī)則約束和不含糊的執(zhí)法監(jiān)督上。

規(guī)劃設(shè)計(jì)不能留死角、建設(shè)構(gòu)造不能留死角，監(jiān)督管理更不能留死角。在這一方面，不能搞下不為例，不能做搔癢癢式執(zhí)法，更不能睜一只眼閉一只眼。執(zhí)法要嚴(yán)，要使精細(xì)化意識(shí)融化在每個(gè)市民的心坎里或血液中，要使粗制濫造者付出代價(jià)。

做到精細(xì)化的規(guī)劃、建設(shè)與管理，還應(yīng)切實(shí)做到兩個(gè)方面：

一方面，要樹(shù)立思想高度。思想有高度，則精細(xì)化就有力度。那么，應(yīng)該具有怎樣的思想高度呢？我想，一是要有信用和信譽(yù)的考量，二是要有向歷史和人民負(fù)責(zé)的精神，三是要有為萬(wàn)世立標(biāo)桿的境界。

在這一方面，圣彼得堡城和巴黎城是典范。圣彼得堡建城超過(guò)300年了，但今天望去還是那么高端大氣、恢宏偉岸，還是那么賞心悅目。巴黎也是如此。但反觀我們的一些城市建筑，按照有關(guān)負(fù)責(zé)同志的說(shuō)法，一般的壽命也就25年至30年左右。建筑壽命尚且如此，何談質(zhì)量呢？它們又怎么能夠成為城市的一道風(fēng)景線(xiàn)呢？

另一方面，要遵循客觀規(guī)律。一些城市發(fā)展質(zhì)量不高，難以實(shí)施精細(xì)化管理，是因?yàn)槭艿搅艘恍┛陀^制約。其中一個(gè)難處是，想拆的拆不掉，想推的沒(méi)法推，弄不好還帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。

往深里說(shuō)，這涉及對(duì)客觀規(guī)律正確認(rèn)識(shí)和把握的問(wèn)題，需要考慮具體的情況，特別是我們所處的發(fā)展階段，不能搞民粹主義的東西，不能為個(gè)人形象、政績(jī)名聲而討巧賣(mài)乖，不能簡(jiǎn)單套用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，而要為大眾利益著想、為未來(lái)發(fā)展著想。

協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是發(fā)展的需要，是和諧的支撐，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的保障。

今天，協(xié)調(diào)意識(shí)應(yīng)該說(shuō)已深入人心。但要真正做到協(xié)調(diào)還是很不容易的，可能是因?yàn)榭紤]不周，也可能是因?yàn)槟芰Σ蛔恪４蟛糠智闆r下，雖然考慮到了，在操作中卻容易掛一漏萬(wàn)，沒(méi)有把握住關(guān)鍵的方面或必要的方面，從而出現(xiàn)撿了芝麻丟了西瓜、按下葫蘆起了瓢的狀況。

在有關(guān)協(xié)調(diào)的問(wèn)題上，特別要把握好兩點(diǎn)：一個(gè)是要有戰(zhàn)略高度，避免一葉障目；另一個(gè)是要抓好關(guān)鍵方面的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以綱帶目。

那么，關(guān)鍵的協(xié)調(diào)有哪些？基于推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體。但“三生”的協(xié)調(diào)不簡(jiǎn)單是一個(gè)“三生”的空間組合，或者說(shuō)不簡(jiǎn)單是三種功能的物理拼湊，而應(yīng)當(dāng)從整體規(guī)劃到具體設(shè)計(jì)都能體現(xiàn)全方位、多層次的交融耦合。

回顧城市既往的發(fā)展，我們?cè)?jīng)相對(duì)重視強(qiáng)化生產(chǎn)功能，之后逐漸發(fā)展為重視生活功能，但往往忽視生態(tài)功能。后來(lái)許多城市雖然重視生態(tài)功能，但對(duì)生態(tài)作了較為膚淺的理解，往往是修建幾個(gè)公園、改造幾個(gè)河道或者建設(shè)幾個(gè)綠色走廊等，生態(tài)成了單純的景觀因素或休閑場(chǎng)所，與生產(chǎn)和生活割裂開(kāi)來(lái)了。

在高質(zhì)量發(fā)展前提下的“三生”協(xié)調(diào)，是要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，把綠色作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的底色，融入生產(chǎn)格局和生活方式之中。

第二，供給與需求的協(xié)調(diào)。要推動(dòng)形成高質(zhì)量的供給，滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在供給端，核心的因素有兩個(gè)：

一是產(chǎn)業(yè)。要不斷優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，還要不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)的科技水平支撐與人文情懷滲透。

二是人口。要實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)品、服務(wù)供給，必須有多樣化的人群，形成適度的人群規(guī)模、合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，從而形成各類(lèi)人群的合理分工、相互支撐的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。這一點(diǎn)十分重要，城市的人一定是擔(dān)任不同角色的人，因?yàn)橛胁煌巧拍芴峁┎煌墓┙o；因?yàn)橛胁煌墓┙o，才能滿(mǎn)足人們多樣化的需求。

對(duì)城市來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都是有用的，沒(méi)有高低、貴賤之分，只有分工、角色不同，都不可或缺。城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，形成人群的合適規(guī)模與合理結(jié)構(gòu)。要通過(guò)增進(jìn)和優(yōu)化供給，推進(jìn)供給和需求的協(xié)調(diào)。

第三，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展的城市必然是物質(zhì)文明與精神文明的深度融合體，不僅要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施、美觀的建筑，而且要有獨(dú)特的精神和品格。

市民要有社會(huì)責(zé)任心、有信用和榮譽(yù)意識(shí)、有道德風(fēng)尚。城市的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括人的高素質(zhì)和高修養(yǎng)。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，城市的高質(zhì)量發(fā)展更重要的是體現(xiàn)在人的發(fā)展上。所以，必須以人民為中心推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展和協(xié)調(diào)。

第四，城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)。在我國(guó)，各類(lèi)城市大多帶著農(nóng)村或者直接包含著農(nóng)村，有的城市聚集了不少進(jìn)城農(nóng)民，還有許多農(nóng)民集中居住在城中村。實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

在這一方面，既不簡(jiǎn)單消滅農(nóng)村，也不能使城市變?yōu)榇筠r(nóng)村，而要基于大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，著眼于體制機(jī)制建設(shè)一體設(shè)計(jì)、分類(lèi)處置、分步推進(jìn)，使城市和農(nóng)村相互補(bǔ)充、共同支撐、相得益彰。