活力

活力彰顯氣勢，活力蘊藏能量，活力聚集人氣，活力預(yù)示前景。城市的活力來自于哪里？讓我們來尋找其中的演進邏輯。

城市活力最直接的表現(xiàn)是經(jīng)濟活力。經(jīng)濟富有活力體現(xiàn)在諸多方面，主要是速度快、動能足，物品豐富、購銷兩旺，就業(yè)充分、財稅增長等。

經(jīng)濟活力主要來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要具有活力，應(yīng)該具備這樣一些特點：一是具有成長性，體現(xiàn)當(dāng)前和未來的需要；二是擁有適應(yīng)度，契合市場需求和人民日益增長的美好生活需要；三是體現(xiàn)高附加值，能夠?qū)崿F(xiàn)盡可能高的效率和效益；四是富有競爭力，在區(qū)域和更大范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢。體現(xiàn)這四個特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能在結(jié)構(gòu)上、技術(shù)賦能上處于領(lǐng)先狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)的活力來自于人的活力，嚴(yán)格說來自于人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。沒有人的努力，一切都無從談起。人的活力，既包括普通人積極努力的工作，也包括作為關(guān)鍵主體的投資者能動性的生產(chǎn)經(jīng)營活動、科研工作者在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面的主動性和創(chuàng)造性。

人的活力有賴于體制機制的活力。所以，核心是要推進改革創(chuàng)新，打造“八仙過海、各顯才能”的體制環(huán)境，激發(fā)全體人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。最直接的是打造良好的營商環(huán)境，構(gòu)造穩(wěn)定、公平、信用、透明、可預(yù)期的生產(chǎn)經(jīng)營條件基礎(chǔ)，使人可以安心、放心、舒心地在城市投資、經(jīng)營，為城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

關(guān)于打造良好的營商環(huán)境，基于政府角度考量，應(yīng)把握三條衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是能否做到規(guī)則透明、政策穩(wěn)定、方向可預(yù)見，足以讓投資經(jīng)營者形成主動、充滿激情；二是投資經(jīng)營者付出實實在在的努力，是否就能得到實實在在的回報；三是政府服務(wù)部門能否對被服務(wù)者做到真辦事、快辦事、干凈利落的辦事、不計代價辦事和沒有索取的辦事？營商環(huán)境好不好，用這三條來衡量就可以看得很清楚。

厚實

厚實就是豐厚扎實、基穩(wěn)盤固、力足勢強。厚實是實力的體現(xiàn)、底氣的來源，是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

對城市來說，構(gòu)筑厚實基礎(chǔ)應(yīng)該從哪些方面加以努力呢？概括來說，主要有四個方面：

第一，堅實的產(chǎn)業(yè)體系。

富有活力和可持續(xù)能力的經(jīng)濟發(fā)展既不主要來自于虛擬經(jīng)濟，也不簡單來自于加工經(jīng)濟，而往往以實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。

作為支撐，這種經(jīng)濟寓含“四有”：一是有促進可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，二是有關(guān)鍵核心技術(shù)，三是在區(qū)域和國際范圍內(nèi)產(chǎn)品、商標(biāo)有影響力；四是有較強的抗風(fēng)險的能力。有了這四點，產(chǎn)業(yè)體系必然堅實而具有活力。

第二，緊湊的城市格局。

最直接的體現(xiàn)就是，城市發(fā)展不貪大求廣、粗放隨意，也就是不求大而圖強、不務(wù)虛而崇實，集約性強、集中度高。在人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、政績牽引等的影響下，一些中小城市向大城市擴展或貪大求廣有很強的內(nèi)在驅(qū)動力。實際上，把城市做大不是本事，真正的本事在于把城市規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)范圍內(nèi)，做強做優(yōu)。

國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中有一個詞叫“收縮型中小城市”，有人把它理解為城市在萎縮、衰敗，這是不準(zhǔn)確的。我們應(yīng)該理解為中小城市在調(diào)整轉(zhuǎn)型中要瘦身強體，要轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，簡言之就是把它做厚實。真正把城市在瘦身的基礎(chǔ)上做結(jié)實了，才是政府富有能力的表現(xiàn)。鋪攤子不是本事，城市做大了，必然功能混雜、不堪重負(fù)，而問題多了，優(yōu)勢也就失去了。

第三，堅而智的基礎(chǔ)設(shè)施。

所謂“堅而智”就是堅實和智能。就城市高質(zhì)量發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施必須是堅固的，同時也應(yīng)該是融合最新科技成果的智能基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該基于千年大計的考量體現(xiàn)時代發(fā)展的風(fēng)尚，是智慧城市、海綿城市、數(shù)字城市和信息城市。

第四，深厚的人文底蘊。

如果是一座歷史文化城市，有必要傳承歷史文化遺產(chǎn)和民族傳統(tǒng)。而作為現(xiàn)代城市，則應(yīng)該具有鮮明的城市形象，包括獨特的人文風(fēng)貌和良好的社會風(fēng)尚。其中，廣大市民的榮譽意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻(xiàn)意識是必需的內(nèi)涵。

　溫馨

溫馨這個詞很文藝、很詩情，但推動城市高質(zhì)量發(fā)展，很需要用到這樣一個詞語。我們的城市不應(yīng)該是冷酷無情的，而應(yīng)該是充滿溫馨的；不應(yīng)該只有冷冰冰的水泥森林，而應(yīng)該具有熱乎乎的人文關(guān)懷。

溫馨體現(xiàn)品質(zhì)，溫馨代表幸福，是城市質(zhì)量的生動寫照。溫馨需要軟硬件一體支持，需要人文與自然和諧交融，需要“放”和“治”的靈巧結(jié)合。

城市溫馨最基本的源泉是獲得感，要讓廣大市民有明顯的獲得感。重點要把握好兩點：一個是消滅差別，另一個是創(chuàng)造差別。

所謂消滅差別，就是在增進福利、保障權(quán)益等方面，要不斷縮小乃至消滅城市不同人群之間的差別。對城市管理者來說，應(yīng)該給生活在城市的全體居民包括進城的農(nóng)民，分享公共資源的機會和相應(yīng)的權(quán)利。吃喝玩樂行、水電路氣房、文教衛(wèi)就保，這些涉及基本民生和公共服務(wù)的事項，都應(yīng)讓所有城市居民擁有同等權(quán)利，一體促進同權(quán)化、機會均等化。

如果說在這個方面還要體現(xiàn)差別的話，那就是要特別重視弱勢群體，特別要重視城市的絕對貧困人口、重視那些背負(fù)家庭重?fù)?dān)又做著最粗最重活的人。

所謂創(chuàng)造差別，就是要努力打造城市的獨特個性，創(chuàng)造不一樣的城市風(fēng)貌，形成不一樣的城市管理。在城市面貌、城市形象、城市品格方面，要體現(xiàn)特色、體現(xiàn)差別，不要千篇一律，不要一副面孔。

我們常說小是美麗的，實際上不同也是美麗的，特色才能讓人賞心悅目。把城市弄成一個樣不是能力和水平，弄出區(qū)別、形成特色才顯智慧和高超。

現(xiàn)在我們常說“什么什么+”，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧+”等，對城市高質(zhì)量發(fā)展來說，對創(chuàng)造城市特色和差別來說，我們也應(yīng)該用個詞叫“一般+”：“一般”是所有城市共同需要的東西，“+”則是要“+特色、+特點、+特征”，通過“+”創(chuàng)造區(qū)別、形成區(qū)別，進而才能產(chǎn)生美感、才會煥發(fā)激情、才有滿目溫馨。

（本文見報時有刪節(jié)）