主要發(fā)現(xiàn)：

·已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家的全球治理參與能力普遍較強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家全球治理參與能力則相對(duì)較弱，中國(guó)的全球治理參與能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。

·在決策行動(dòng)力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的決策行動(dòng)能力；金磚五國(guó)決策行動(dòng)力優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家。

·在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有較強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力，除印尼之外的發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力均低于均值。

·在成果分享力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，除中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家的成果分享力指標(biāo)得分均低于均值。

·在發(fā)展創(chuàng)新力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍呈現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新能力，中國(guó)和印尼表現(xiàn)出優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)新能力。

·中國(guó)在決策行動(dòng)力、成果分享力以及發(fā)展創(chuàng)新力方面略優(yōu)于美國(guó)，中國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分值分別為91.01分、86.08分、88.57分，美國(guó)分別為89.81分、85.11分、83.21分；而美國(guó)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力方面比中國(guó)表現(xiàn)更好，分值分別為86.12分（美）和71.97分（中）。

二十國(guó)集團(tuán)（G20）由七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議于1999年倡議成立，由中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)以及歐盟等二十方組成。G20成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)，人口占全球的2/3，成員總國(guó)土面積占全球的60%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%，貿(mào)易額占全球的75%，其構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家以及不同地域之間的利益平衡。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同參與，增強(qiáng)了該機(jī)制的代表性、有效性和行動(dòng)力。近年來(lái)，G20的全球代表性被廣泛認(rèn)可，在維持全球金融和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)體合作發(fā)展方面，發(fā)揮了積極的作用。

全球化發(fā)展至今，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇、社會(huì)內(nèi)部分配不公平加深，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮愈演愈烈，自由貿(mào)易呈現(xiàn)“碎片化”“區(qū)域性”發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)政府體系下的全球治理面臨價(jià)值共識(shí)缺失、治理權(quán)威分散、治理邊界模糊、責(zé)任主體缺位等治理難題。在這種宏觀背景下，G20機(jī)制也面臨挑戰(zhàn)：貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義涌現(xiàn)，使得各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策上難以達(dá)成高規(guī)格的協(xié)議；在缺少健全社會(huì)保障制度的國(guó)家，全球化使得國(guó)內(nèi)貧富差距加大，導(dǎo)致民粹主義上升；特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)對(duì)多邊機(jī)制極不信任，也讓G20的多邊協(xié)調(diào)功能受到阻礙。上述原因?qū)е翯20機(jī)制自杭州峰會(huì)之后，達(dá)成有效共識(shí)的過(guò)程更加艱難，能夠達(dá)成共識(shí)的議題也主要為環(huán)境、性別、就業(yè)等低敏感議題，再加上近期中美貿(mào)易摩擦的影響，此次大阪G20峰會(huì)上的中美首腦外交比G20峰會(huì)本身獲得了更多關(guān)注。

G20國(guó)家全球治理參與指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

指標(biāo)體系的建立

G20國(guó)家全球治理參與指數(shù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)可分為三個(gè)層級(jí)，各級(jí)指標(biāo)具有逐級(jí)的覆蓋性，第三級(jí)指標(biāo)具有直接的可測(cè)量性和數(shù)據(jù)可得性。一級(jí)指標(biāo)由兩部分構(gòu)成：第一部分屬于“基礎(chǔ)性指標(biāo)”，由決策行動(dòng)力、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；第二部分屬于“優(yōu)化性指標(biāo)”，由成果分享力、發(fā)展創(chuàng)新力兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

課題組在充分討論論證和借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，確定的指標(biāo)結(jié)構(gòu)如下：

基礎(chǔ)性指標(biāo)旨在反應(yīng)一個(gè)國(guó)家參與全球治理的基礎(chǔ)性條件，基礎(chǔ)性指標(biāo)主要包括決策行動(dòng)力、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力。基礎(chǔ)性條件是一個(gè)國(guó)家能否實(shí)施有效全球治理的必要前提，同時(shí)如何提升這些基礎(chǔ)性條件也是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家參與全球治理能力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化性指標(biāo)主要側(cè)重于衡量一個(gè)國(guó)家在參與全球治理過(guò)程中進(jìn)行成果共享和可持續(xù)創(chuàng)新的能力，優(yōu)化性指標(biāo)具體包括成果分享力和發(fā)展創(chuàng)新力。優(yōu)化性條件不僅反映一個(gè)國(guó)家能否有效進(jìn)行可持續(xù)性全球治理，也是衡量能否改善全球治理體系、使各國(guó)人民都能共享人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步成果的關(guān)鍵因素。綜上，G20國(guó)家全球治理參與能力指標(biāo)分為2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共有24個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)（20個(gè)正向指標(biāo)、4個(gè)逆向指標(biāo)）構(gòu)成。

數(shù)據(jù)與排名

G20國(guó)家全球治理參與指數(shù)及總排名

G20國(guó)家全球治理參與指數(shù)（由于歐盟組織相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致和不全面，本研究報(bào)告的排名和比較只針對(duì)G20組織的19個(gè)成員國(guó)展開(kāi)）的總分和總排名是根據(jù)兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)（基礎(chǔ)性指標(biāo)、優(yōu)化性指標(biāo)）得分加總而成，在兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)下各設(shè)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)各設(shè)至少五個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

從整體上看，已工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家的全球治理參與能力普遍較強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家全球治理參與能力相對(duì)較弱，中國(guó)的全球治理參與能力領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。具體來(lái)看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)八國(guó)的全球治理參與指數(shù)高于G20國(guó)家全球治理參與指數(shù)均值（76.90），其中，美國(guó)排名第一，主要得益于其突出的基礎(chǔ)性指標(biāo)得分（位列第一）；德國(guó)全球治理參與指數(shù)排名第二，其基礎(chǔ)性指標(biāo)得分排名第二，僅次于美國(guó)；英國(guó)全球治理參與指數(shù)排名第三，其優(yōu)化性指標(biāo)得分僅次于中國(guó)，排名第二。在全球治理參與指數(shù)低于均值的11個(gè)國(guó)家中，除意大利、加拿大外，均為發(fā)展中國(guó)家。另外，沙特、阿根廷、土耳其三國(guó)的全球治理參與指數(shù)排名位列后三位，其中，沙特的基礎(chǔ)性指標(biāo)得分和優(yōu)化性指標(biāo)得分在G20國(guó)家中均位列最末，阿根廷的基礎(chǔ)性指標(biāo)得分和優(yōu)化性指標(biāo)得分在G20國(guó)家中均居于倒數(shù)第二位。

G20國(guó)家決策行動(dòng)力指標(biāo)排名

決策行動(dòng)力指標(biāo)考察G20各國(guó)在全球治理參與中進(jìn)行規(guī)則制定和決策行動(dòng)的能力，主要從聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)實(shí)繳數(shù)額、全球護(hù)照指數(shù)、安理會(huì)常任/非常任理事國(guó)、維和人員派遣數(shù)量、WTO上訴機(jī)構(gòu)成員來(lái)源國(guó)以及經(jīng)社理事會(huì)理事國(guó)等六個(gè)方面進(jìn)行考察。在決策行動(dòng)力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍表現(xiàn)出較強(qiáng)的決策行動(dòng)能力；金磚五國(guó)決策行動(dòng)力優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家。這一指標(biāo)中，中國(guó)以91.01的得分居于首位，其次為美國(guó)（89.81），沙特以60.67的得分排在末位。

G20國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力指標(biāo)排名

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力指標(biāo)考察的是G20國(guó)家在參與全球治理中實(shí)現(xiàn)既定治理目標(biāo)的能力，主要從環(huán)境保護(hù)行動(dòng)滿意度、清潔能源占比、溫室氣體排放變化、參與志愿服務(wù)比重、海洋保護(hù)面積，以及女性參與勞動(dòng)比重等六個(gè)方面進(jìn)行考察。在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力方面，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有較強(qiáng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力，除印尼之外的發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力均低于均值（76.94）。其中，法國(guó)以92.08分居于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力指標(biāo)得分首位，土耳其（67.11）位列目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力指標(biāo)得分末位。

G20國(guó)家成果分享力指標(biāo)排名

成果分享力指標(biāo)考察的是G20國(guó)家在參與全球治理過(guò)程中共享發(fā)展成果的能力，主要從國(guó)際物流績(jī)效指數(shù)、營(yíng)商便利指數(shù)、FDI流入&流出占GDP比重、高技術(shù)產(chǎn)品凈出口額、高技術(shù)出口占制造業(yè)出口比重、國(guó)際貿(mào)易稅以及進(jìn)口&出口邊境合規(guī)等七個(gè)方面進(jìn)行考察。在成果分享力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，除中國(guó)之外的發(fā)展中國(guó)家的成果分享力指標(biāo)得分均低于均值（77.56）。英國(guó)以90.09分居于首位，其次為法國(guó)（87.42）、德國(guó)（86.15），沙特以64.66分位列末位；中國(guó)以86.08分居于第四位，是G20國(guó)家中唯一成果分享力指標(biāo)得分高于均值的發(fā)展中國(guó)家。

G20國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新力指標(biāo)排名

發(fā)展創(chuàng)新力指標(biāo)主要考察的是G20國(guó)家在參與全球治理過(guò)程中進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新以及可持續(xù)參與全球治理的能力，主要從高等教育勞動(dòng)力占高等教育勞動(dòng)適齡人口比重、R&D中研究人員比重、科技論文發(fā)表數(shù)、專(zhuān)利保護(hù)水平以及全球創(chuàng)新指數(shù)等五個(gè)方面進(jìn)行考察。在發(fā)展創(chuàng)新力方面，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍呈現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新能力，中國(guó)和印尼表現(xiàn)出優(yōu)于其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)新能力。其中，中國(guó)以88.57分居于首位，其次為美國(guó)（83.21），俄羅斯則以65.84分位列末位。

金磚國(guó)家報(bào)告

2001年美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆•奧尼爾首次提出“金磚四國(guó)”（BRIC）的概念，指代全球最大的四個(gè)發(fā)展中國(guó)家——巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)；2009年，中國(guó)、巴西、俄羅斯和印度領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會(huì)晤并確定了每年一次的定期會(huì)晤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念向國(guó)際對(duì)話與合作平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換；2011年，南非加入組成了“金磚五國(guó)”（BRICS），使金磚國(guó)家成為一個(gè)更具代表性的新興經(jīng)濟(jì)體合作機(jī)制。

以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起是當(dāng)今世界格局的重大變化之一，金磚國(guó)家合作順應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在全球事務(wù)中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)出更有力聲音的需要。金磚國(guó)家一方面注重金磚國(guó)家成員內(nèi)部金融、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪等方面的合作；另一方面，金磚五國(guó)定期舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，加強(qiáng)交流、凝聚共識(shí)、提出政策倡議并攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，對(duì)于促進(jìn)世界多元化、推動(dòng)全球治理體系改革起著重要作用。目前金磚國(guó)家合作機(jī)制產(chǎn)生至今已經(jīng)有十余年的發(fā)展歷程，充分彰顯了新興經(jīng)濟(jì)體在世界舞臺(tái)中日益提升的重要作用。2019年金磚國(guó)家（BRICS）參與全球治理的能力與水平的排名順序?yàn)椋褐袊?guó)（84.76分）、巴西（75.00分）、南非（74.62分）、俄羅斯（73.11分）、印度（72.51分）。

中國(guó)在金磚國(guó)家中綜合表現(xiàn)最好，各項(xiàng)指標(biāo)分值均在G20平均水平之上。在決策行動(dòng)方面，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，并堅(jiān)持自覺(jué)承擔(dān)在國(guó)際治理中應(yīng)有的國(guó)際義務(wù)。以聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)繳納為例，2018年12月舉行的聯(lián)大會(huì)議上通過(guò)的2019年至2021年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比額表顯示，中國(guó)會(huì)費(fèi)大幅度提高，首次超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，常規(guī)預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉?lái)的7.92%升至12.01%，維和預(yù)算分?jǐn)偙壤稍瓉?lái)的10.24%升至15.22%。在成果分享方面，中國(guó)提供了包括“一帶一路”“亞投行”“絲路基金”在內(nèi)的多項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品；并通過(guò)持續(xù)深化改革開(kāi)放，持續(xù)多次放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，為外資入華提供了更多便利。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，中國(guó)積極踐行節(jié)能減排的相關(guān)承諾，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用新能源、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放。

金磚國(guó)家中的巴西綜合得分排名僅次于中國(guó)，位居第二。巴西是拉丁美洲的頭號(hào)大國(guó)，2010年巴西曾成為世界第七大經(jīng)濟(jì)體。在參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制的決策行動(dòng)方面，巴西希望在全球安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理上擔(dān)任重要角色，主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用。為此，巴西積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，力爭(zhēng)成為安理會(huì)常任理事國(guó)。2005年巴西曾與具有相同訴求的印度、日本、德國(guó)組成“四國(guó)集團(tuán)”，呼吁擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的規(guī)模，推動(dòng)全球安全框架改革，為自己謀求更大權(quán)力。巴西認(rèn)為自己“既是西方國(guó)家，又是第三世界國(guó)家”，堅(jiān)持“負(fù)責(zé)任的實(shí)用主義”外交方針，因此在G20機(jī)制中巴西角色立場(chǎng)更加靈活、實(shí)用、多變。但自總統(tǒng)博爾索納羅上臺(tái)后，巴西的立場(chǎng)逐漸改變。2019年博爾索納羅在與特朗普會(huì)晤后發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布放棄巴西在WTO機(jī)構(gòu)中作為發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”。此外，在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，巴西注重發(fā)展可再生能源，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2017年巴西可再生能源在一次性能源生產(chǎn)總量中所占比例高達(dá)42.1%。

金磚國(guó)家中的南非綜合得分位列第三，創(chuàng)新發(fā)展以及決策行動(dòng)表現(xiàn)較好。南非屬于中等收入國(guó)家，但貧富懸殊，2/3的國(guó)民收入集中在占總?cè)丝?0%的人手中。1994年以來(lái)，南非長(zhǎng)期接受來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，以及世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等多邊組織提供的援助。此外，南非也積極參與到全球治理當(dāng)中，其參與全球治理的歷程代表性地反應(yīng)了非洲新興國(guó)家參與全球治理的立場(chǎng)與策略。南非主要的利益訴求是維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)“非洲議程”、推動(dòng)南南合作等。為此，南非積極參與大湖地區(qū)和平進(jìn)程以及解決津巴布韋、南北蘇丹等非洲熱點(diǎn)問(wèn)題，努力促進(jìn)非洲一體化和非洲聯(lián)盟建設(shè)，大力推動(dòng)“南南合作”和“南北對(duì)話”。南非加入金磚機(jī)制之后，充分利用金磚國(guó)家資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府相繼推出“新增長(zhǎng)路線”和《2030年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃，圍繞解決貧困、失業(yè)和貧富懸殊等社會(huì)問(wèn)題，以強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控為主要手段，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

俄羅斯參與全球治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力表現(xiàn)較弱，在一定程度上反映出俄羅斯在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面有待加強(qiáng)。就治理立場(chǎng)而言，俄羅斯在參與全球治理的前期階段傾向于倚賴西方、融入西方，主要表現(xiàn)為加入西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如七國(guó)集團(tuán)；后期，俄羅斯開(kāi)始從多邊主義的視角審視全球和地區(qū)問(wèn)題，尊重聯(lián)合國(guó)體系的中心作用，不再主張西方國(guó)家主導(dǎo)全球化進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展模式的壟斷地位。在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，俄羅斯主張以聯(lián)合國(guó)、G20和三大經(jīng)濟(jì)組織形成三角形的治理體制。在氣候治理領(lǐng)域，俄羅斯加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》，簽署批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，并在國(guó)際會(huì)議中做出溫室氣體減排和提高能源效率的承諾。但由于近些年國(guó)際油氣價(jià)格走低，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，俄羅斯政府可能因此對(duì)發(fā)展可再生清潔能源缺少迫切性、積極性，導(dǎo)致俄羅斯在氣候變化、清潔能源等治理問(wèn)題上的行動(dòng)力較弱。

印度參與全球治理的發(fā)展創(chuàng)新能力表現(xiàn)較差，在高等教育、科技發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有待提升。在創(chuàng)新發(fā)展能力方面，近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給印度在技術(shù)人才、創(chuàng)新人才等方面制造了巨大需求。印度工商聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)（FICCI）顯示，印度將成為國(guó)際人力資源市場(chǎng)上的第一大供給國(guó)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人才需求的擴(kuò)張，為印度高等教育體系創(chuàng)造了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在決策行動(dòng)力方面，印度支持以聯(lián)合國(guó)為代表的全球性多邊機(jī)制，積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，每年在維和行動(dòng)中投入大量人力物力；此外，印度還積極謀求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中的常任理事國(guó)之位，表現(xiàn)出成為世界大國(guó)的強(qiáng)烈愿望。在WTO機(jī)制中印度認(rèn)同自己的發(fā)展中國(guó)家身份，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)和表決權(quán)。在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面，印度與巴西、南非、中國(guó)一道成為代表發(fā)展中國(guó)家的“基礎(chǔ)四國(guó)”，要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行援助承諾。后《巴黎協(xié)定》時(shí)代，國(guó)際氣候治理呈現(xiàn)多中心格局，“基礎(chǔ)四國(guó)”也將發(fā)揮更大作用。

中國(guó)和美國(guó)報(bào)告

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球力量格局發(fā)生了深刻變化，長(zhǎng)期以來(lái)一直韜光養(yǎng)晦的中國(guó)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，逐漸走近世界舞臺(tái)的中央，成為僅次于美國(guó)的全球大國(guó)，中美關(guān)系成為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，中美兩國(guó)在全球治理中都承擔(dān)了重要責(zé)任。從全球治理參與能力各二級(jí)指標(biāo)的得分情況來(lái)看，中國(guó)在決策行動(dòng)力、成果分享力以及發(fā)展創(chuàng)新力方面略優(yōu)于美國(guó)，中國(guó)上述三個(gè)指標(biāo)分值分別為91.01分、86.08分、88.57分，美國(guó)分別為89.81分、85.11分、83.21分；而美國(guó)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力方面比中國(guó)表現(xiàn)更好，分值分別為86.12分（美）和71.97分（中）。

中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于積極參與多邊機(jī)制框架下的合作，并通過(guò)提供公共產(chǎn)品讓中國(guó)的發(fā)展成果惠及更多國(guó)家，但中國(guó)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面基礎(chǔ)較弱，發(fā)展創(chuàng)新方面仍有較大提升空間。如前文所述，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)中最具影響力和責(zé)任感的成員之一，中國(guó)及時(shí)、足額繳納聯(lián)合國(guó)及其下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的會(huì)費(fèi)，支持聯(lián)合國(guó)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用，是以聯(lián)合國(guó)為代表的多邊機(jī)制的堅(jiān)定支持者。此外，中國(guó)積極參與到二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織國(guó)家、金磚國(guó)家、上海合作組織、東盟國(guó)家的合作中，推動(dòng)改善全球治理。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀”“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。在分享發(fā)展成果方面，中國(guó)歡迎相關(guān)國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，通過(guò)推動(dòng)實(shí)施共建“一帶一路”倡議、創(chuàng)辦亞投行、設(shè)立絲路基金等，不斷豐富全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制平臺(tái)。在科技革命4.0時(shí)代，中國(guó)抓住發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)型升級(jí)，共享5G技術(shù)等科技創(chuàng)新成果。根據(jù)美國(guó)高通公司的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2035年，5G將在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造出12萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，以及2200萬(wàn)個(gè)工作崗位。

美國(guó)近兩年的孤立主義、保守主義讓美國(guó)更加關(guān)注“美國(guó)優(yōu)先”，進(jìn)而影響了美國(guó)在多邊機(jī)制中的決策影響力、行動(dòng)主導(dǎo)力，也破壞了多邊機(jī)制在全球治理中的作用。特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)“反對(duì)全球主義理念”，一改奧巴馬時(shí)期“進(jìn)取性多邊主義”的外交政策取向。在2018年聯(lián)大演講中，特朗普批評(píng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、國(guó)際刑事法院等多邊機(jī)構(gòu)以及伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議等多邊協(xié)議，稱“絕不會(huì)將美國(guó)的主權(quán)讓渡給一個(gè)未經(jīng)選舉、不負(fù)責(zé)任的全球官僚機(jī)構(gòu)”。一方面，美國(guó)大幅削減對(duì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，特朗普曾表示美國(guó)不會(huì)支付超過(guò)25%的聯(lián)合國(guó)維和預(yù)算；另一方面，宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟及《全球移民契約》《伊朗核協(xié)議》等多邊機(jī)構(gòu)和多邊協(xié)定。學(xué)者龐中英認(rèn)為，在美國(guó)進(jìn)一步退出的情況下，全球治理危機(jī)加劇，全球治理機(jī)制將不得不加快改革；美國(guó)缺席全球治理可能會(huì)帶來(lái)其意想不到的后果，即出現(xiàn)新型的國(guó)際秩序和全球治理。此外，雖然美國(guó)在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面表現(xiàn)尚可，但隨著美國(guó)保守主義價(jià)值觀念影響力的逐漸上升，奧巴馬時(shí)期的美國(guó)對(duì)人口、衛(wèi)生、性別等聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議題采取自由主義的立場(chǎng)，而特朗普?qǐng)?zhí)政下的美國(guó)社會(huì)政策逐漸趨向收緊和限制，對(duì)婚姻、墮胎等問(wèn)題的開(kāi)放立場(chǎng)出現(xiàn)了一定倒退。

（報(bào)告還對(duì)G20各國(guó)全球治理參與指數(shù)得分的情況進(jìn)行具體分析，對(duì)G7國(guó)家全球治理參與能力進(jìn)行對(duì)比分析，并對(duì)如何有效提升全球治理參與能力進(jìn)行全面分析，因版面承載內(nèi)容所限，僅在此呈現(xiàn)部分內(nèi)容，獲取本報(bào)告完整版，可與《國(guó)家治理》周刊編輯部聯(lián)系。）

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 劉 明 張青青】