日前，民政部組織召開了全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，針對(duì)目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護(hù)不到位、侵權(quán)傷害、人身安全等問(wèn)題的現(xiàn)狀，督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)分工，推進(jìn)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛行動(dòng)持續(xù)深入開展。教育部要求，各地要進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學(xué)校，優(yōu)先乘坐校車。

通過(guò)優(yōu)先安排留守兒童、困境兒童上寄宿制學(xué)校，主要目的是解決留守兒童、困境兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。這些孩子如果在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，放學(xué)回家后就面臨委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力，或者沒(méi)有能力監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，不但有更多安全隱患，還可能因心理、思想變化沒(méi)有得到及時(shí)關(guān)注、引導(dǎo)，而出現(xiàn)更多成長(zhǎng)問(wèn)題。讀寄宿制學(xué)校可以讓他們每個(gè)學(xué)年的大部分時(shí)間都在學(xué)校度過(guò)，下課后的學(xué)習(xí)生活由學(xué)校老師照顧。

把主要監(jiān)護(hù)責(zé)任交給學(xué)校、老師，一方面對(duì)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)、管理以及師資建設(shè)提出更高的要求，另一方面也存在學(xué)生放假回家后的監(jiān)護(hù)銜接問(wèn)題。此次部際聯(lián)席會(huì)議提出“合力監(jiān)護(hù)”，是要求各部門各司其職，分別履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，這就要求“合力監(jiān)護(hù)”要無(wú)縫銜接，每部分的監(jiān)護(hù)都要做到盡心盡責(zé)。

截至2017年年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所、教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬(wàn)人。2018年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（以下統(tǒng)稱兩類學(xué)校）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。

在教育系統(tǒng)內(nèi)，很多人贊成辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，這樣可以讓孩子接受鄉(xiāng)土教育，且就在家門口或村里上學(xué)，但是，由于人口分布分散，有些孩子需要去路途遙遠(yuǎn)的一些鄉(xiāng)村讀書，這樣的話辦寄宿制學(xué)?？赡芨线m。尤其是當(dāng)父母外出打工后，留守兒童上寄宿制學(xué)校，可能會(huì)得到更好的教育和生活服務(wù)。

贊成舉辦鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校者，還有一個(gè)原因是對(duì)目前鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件、管理、服務(wù)不滿。有關(guān)調(diào)查反映，我國(guó)一些鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，辦學(xué)條件差、學(xué)生住宿環(huán)境不好，有的連洗澡條件也沒(méi)有，雖然寄宿制學(xué)校稱，要給孩子安排好課后活動(dòng)，加強(qiáng)寄宿的生活服務(wù)，但學(xué)生放學(xué)后很多是自己玩自己的，學(xué)校沒(méi)有專業(yè)的心理教師，疏導(dǎo)寄宿孩子的心理問(wèn)題——有些年幼的孩子不習(xí)慣寄宿環(huán)境，很容易出現(xiàn)心理問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，要讓寄宿制學(xué)校成為留守兒童、困境兒童溫馨的家。具體而言，要改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，不能讓寄宿制學(xué)生睡通鋪，而應(yīng)該建4人間或者6人至8人間宿舍，給孩子安全、衛(wèi)生的住宿環(huán)境。其次，針對(duì)上寄宿制學(xué)校的留守兒童、困境兒童，有必要實(shí)行“四包”制度——“包吃、包住、包穿、包交通”。目前，我國(guó)已有中西部的省區(qū)對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生，實(shí)行包吃、包住、包穿的“三包”政策，這對(duì)降低農(nóng)村地區(qū)的輟學(xué)率，減輕學(xué)生家庭的上學(xué)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是切中問(wèn)題的有效舉措。再次，需要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。

目前看來(lái)，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，最大的短板在教師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，由于教師編制不足，專任教師往往一人身兼數(shù)職。另一方面，雖然寄宿制學(xué)校的學(xué)生可能會(huì)產(chǎn)生心理問(wèn)題，但是，為學(xué)校配專職心理教師的卻不多，學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題后，很難得到專業(yè)咨詢。為此，必須提高寄宿制學(xué)校的師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。