黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。美國(guó)學(xué)者塞繆爾•亨廷頓曾指出，在現(xiàn)代化的政治過(guò)程中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的“鐘擺”角色，并強(qiáng)調(diào)“得農(nóng)村者得天下”。新中國(guó)成立70年的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變遷，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義道路艱難探索的重要內(nèi)容，驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。
中國(guó)有數(shù)量龐大的農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村社會(huì)，這是基本的社會(huì)底色，也是傳統(tǒng)中國(guó)能夠維持相對(duì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，底色濃重的鄉(xiāng)土社會(huì)既是國(guó)家治理的基石，也是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的“弱項(xiàng)”。作為國(guó)家現(xiàn)代化“弱項(xiàng)”的鄉(xiāng)村，從結(jié)構(gòu)上看，是農(nóng)民的分散性造成的。分散的農(nóng)民以家戶為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、進(jìn)行社會(huì)交往，他們的橫向聯(lián)系很難超出家族或鄉(xiāng)域的小圈子，從而出現(xiàn)孫中山先生所指的，中國(guó)只有家族主義和宗族主義，沒(méi)有國(guó)族主義。從行為主體上看，體現(xiàn)為農(nóng)民的弱主體性，這使得他們的社會(huì)政治目標(biāo)相對(duì)有限，以至于內(nèi)斂到僅僅對(duì)家庭問(wèn)題的解決。由此，龐大的農(nóng)民群體難以在政治上成長(zhǎng)為一個(gè)自為的階級(jí)，也難以承擔(dān)國(guó)家現(xiàn)代化的重任。
作為國(guó)家治理基石，讓數(shù)量龐大的農(nóng)民群體邁入現(xiàn)代化的門(mén)檻是國(guó)家治理不可忽視的重要部分。農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在歷史和人民的選擇中，中國(guó)共產(chǎn)黨以堅(jiān)定的理想信念和天然的使命感，通過(guò)“政黨下鄉(xiāng)”“宣傳下鄉(xiāng)”“精英下鄉(xiāng)”等手段將黨的組織深入扎根農(nóng)村社會(huì)，有效宣傳、教育并動(dòng)員廣大的農(nóng)民群體，從而在歷史的夾縫中走出了“農(nóng)村包圍城市”的道路，中國(guó)共產(chǎn)黨也自下而上成長(zhǎng)為中國(guó)革命的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨又通過(guò)自上而下的深度嵌入和有效整合，成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的支柱力量，并在不同的歷史階段上形成了各具特色的治理特點(diǎn)。
黨的組織性統(tǒng)合下的一元治理
面對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，黨在革命時(shí)期就注重組織性動(dòng)員，不過(guò)真正實(shí)現(xiàn)黨組織在廣大農(nóng)村地區(qū)全面延伸則是伴隨著中華人民共和國(guó)的成立而展開(kāi)的。新中國(guó)成立初期，黨一方面通過(guò)土地改革，廢棄傳統(tǒng)的土地制度，完成新民主主義革命遺留的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)民的承諾，迅速贏得農(nóng)民的認(rèn)同與擁護(hù)，并將黨和國(guó)家的意志全面迅速滲透到廣大農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造和對(duì)廣大農(nóng)村的有效整合，提高了農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的認(rèn)同感。另一方面，通過(guò)集體化解決農(nóng)民的分散性問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)活力。這種組織性動(dòng)員在兩個(gè)層面上進(jìn)行：一是通過(guò)將“支部建在生產(chǎn)單位”上逐步實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，分散的家庭都成為集體的一分子，克服了農(nóng)民結(jié)構(gòu)上的分散性；二是通過(guò)集體化和人民公社化等一系列運(yùn)動(dòng)將分散的農(nóng)民與國(guó)家建立了有效的聯(lián)系，農(nóng)民不僅在身份上得到明確，其勞動(dòng)也“國(guó)家化”了，農(nóng)民的政治主體性得到了空前的成長(zhǎng)。
這一時(shí)期，農(nóng)村對(duì)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的汲取是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代工業(yè)體系的基本條件，國(guó)家不僅通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、集體化、人民公社等方式，從農(nóng)村汲取工業(yè)化所必需的原始積累；限制城鄉(xiāng)流動(dòng)的二元戶籍制度，也為國(guó)家工業(yè)化做出了重要貢獻(xiàn)，“在人口大量過(guò)剩條件下，保證了國(guó)家集中財(cái)力建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在 20 年左右的時(shí)間內(nèi)走完了由以農(nóng)業(yè)為主到以工業(yè)為主的歷程”。
綜合來(lái)看，黨通過(guò)基層組織的延伸更進(jìn)一步扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的縱向統(tǒng)合。鄉(xiāng)村治理的主體力量被國(guó)家化，黨的基層組織也成為了鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為黨的一體化統(tǒng)合，政治性突出。相比于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民通過(guò)黨的基層組織連接，從狹小的家族認(rèn)同上升到國(guó)族認(rèn)同，農(nóng)民的政治參與熱情也空前高漲，克服了弱主體性的困境。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)被置于一種靜態(tài)的治理框架中，而且黨的基層組織以政治性期待替代了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)性需求，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行正是在這點(diǎn)上取得了突破。
黨的協(xié)調(diào)性領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政村治
黨的組織性統(tǒng)合雖然在鄉(xiāng)村動(dòng)員有力、組織有效，維持了穩(wěn)定和公平，卻缺乏發(fā)展效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包和改革開(kāi)放是激發(fā)農(nóng)村活力的催化劑。1978 年冬，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18 戶農(nóng)民將土地承包到每個(gè)家庭，從此開(kāi)啟了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。同年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)改革開(kāi)放的序幕緩緩拉開(kāi)。從此，在農(nóng)村自下而上的創(chuàng)造與黨自上而下的推動(dòng)下，農(nóng)村的活力逐步釋放。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行尊重了家戶的效率價(jià)值，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主性也得到了空前釋放，這就解構(gòu)了黨在鄉(xiāng)村的統(tǒng)合性治理結(jié)構(gòu)。為了解決自主性增強(qiáng)所引發(fā)的秩序問(wèn)題，以行政村為單位的村民自治與自上而下的行政治理在村級(jí)黨組織層面進(jìn)行了對(duì)接，“鄉(xiāng)政村治”治理模式應(yīng)運(yùn)而生。黨的基層組織也因此承擔(dān)著協(xié)調(diào)者的角色，一方面是協(xié)調(diào)農(nóng)民家戶的“分”與集體的“合”，即農(nóng)民以家庭為單位獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主性日益增強(qiáng)，但農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地是集體所有的，增強(qiáng)家戶的效率與壯大集體經(jīng)濟(jì)之間必然要依靠凝聚核心力量的黨組織來(lái)協(xié)調(diào)，才可能將矛盾保持在一定的秩序范圍內(nèi)。另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和改革開(kāi)放的逐步深入，農(nóng)民工大量進(jìn)城，進(jìn)一步釋放了農(nóng)民的發(fā)展活力，此時(shí)的農(nóng)村基層黨組織不僅要協(xié)調(diào)村莊的“事務(wù)”，還要完成政府的“任務(wù)”。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，但在具體的實(shí)踐中，自上而下的政府任務(wù)通過(guò)村黨組織成為村委會(huì)的職責(zé)，農(nóng)民自治因各方面原因而難以自下而上地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視野，結(jié)果是“村治”中被嵌入“鄉(xiāng)政”的內(nèi)容，而“鄉(xiāng)政”中卻難以體現(xiàn)“村治”的因素。處在中間節(jié)點(diǎn)的村黨組織難以調(diào)和政府和農(nóng)民之間的這種緊張關(guān)系，也就影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。
由于社會(huì)自主性的成長(zhǎng)和對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重視，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了一定程度的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，尤其是來(lái)自鄉(xiāng)村社會(huì)的人情關(guān)系等非制度性因素與來(lái)自市場(chǎng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益等誘致性因素的疊加，出現(xiàn)部分黨的基層組織協(xié)調(diào)性功能有余而領(lǐng)導(dǎo)能力相對(duì)不足的困境。
黨的整合性引領(lǐng)下的治理有效
黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩者是一個(gè)有機(jī)整體。具體到鄉(xiāng)村社會(huì)中，必須在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效中不斷增強(qiáng)黨的作用力和整合力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理體系的必然之需，也是全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代所要。
新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的特色體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以政黨的有效性來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整合性。對(duì)于黨的基層組織，十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。這會(huì)強(qiáng)化黨的戰(zhàn)斗力，提升黨的有效性。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而通過(guò)公共服務(wù)、公共管理和公共安全保障等實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民的有效整合。二是黨的引領(lǐng)以農(nóng)民社會(huì)自主性的成長(zhǎng)為目標(biāo)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的十九大進(jìn)一步確立了“以人民為中心”的發(fā)展思想。發(fā)展的成果要讓人民共享，要讓人民來(lái)檢驗(yàn)。但與此同時(shí)，“幸福都是奮斗出來(lái)的”。不論是在新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，還是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行中，都要強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民自主性的尊重、發(fā)掘和提升。所以，黨的基層組織在凝結(jié)群眾、整合社會(huì)的過(guò)程中，必須要不斷激發(fā)農(nóng)民的社會(huì)自主性，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中不斷推進(jìn)人自由而全面發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
在全面建成小康社會(huì)的背景下，當(dāng)前農(nóng)村治理還存在一些問(wèn)題，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)改革、發(fā)展加以解決。
一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重要位置，出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策。實(shí)踐也證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)提高黨在農(nóng)村的組織力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。當(dāng)前，隨著全面建成小康社會(huì)的深入和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，農(nóng)村基層黨組織也出現(xiàn)了帶富能力不強(qiáng)、陣地建設(shè)不規(guī)范、黨員老化、黨員教育管理“寬松軟”現(xiàn)象、“三會(huì)一課”等制度落實(shí)不到位的情況，農(nóng)村黨員違紀(jì)違規(guī)等現(xiàn)象還普遍存在。因此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨的組織力，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，嚴(yán)格黨員教育管理，全面提升和增強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶富致富的能力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面提檔升級(jí)，是重要任務(wù)。
二是農(nóng)民增收和農(nóng)村治理現(xiàn)代化的能力還需進(jìn)一步提高。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。但是，與城市相比，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力，城鄉(xiāng)收入差距拉大是一個(gè)事實(shí)。因此，下一步需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新路徑。需要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。需要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，通過(guò)改革進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，確保農(nóng)民持續(xù)增收。需要因地制宜發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，確保脫貧農(nóng)民不返貧，走出一條長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。需要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理七十年實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系黨的執(zhí)政之基的重大問(wèn)題，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題；必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升黨的組織力和治理能力，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
【本文作者為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義體系研究中心地大分中心研究員】
責(zé)編：臧雪文（見(jiàn)習(xí)） / 董惠敏