習(xí)近平總書記指出，“將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求”。2018年以來(lái)，萊陽(yáng)市立足提升農(nóng)村黨支部組織力，著眼于提高黨務(wù)村務(wù)工作質(zhì)量，研發(fā)推廣“一網(wǎng)通”智慧平臺(tái)，通過(guò)“事前+事中”過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。

找準(zhǔn)問題，打造黨務(wù)工作新平臺(tái)

萊陽(yáng)市作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前共有農(nóng)村黨組織784個(gè)、農(nóng)村黨員2.8萬(wàn)人，其中55歲以上的黨員占55.9%，學(xué)歷在初中以下的占62.9%。在農(nóng)村黨員老齡化、學(xué)歷低的背景下，如果單純依靠村黨組織自主提高黨務(wù)村務(wù)規(guī)范化水平，難度較大。近年來(lái)，萊陽(yáng)市出臺(tái)《萊陽(yáng)市基層黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列指導(dǎo)性文件，每年常態(tài)化派出18個(gè)督導(dǎo)組，通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、查閱資料等方式，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。但由于市鎮(zhèn)兩級(jí)“被動(dòng)”知情、村級(jí)“事后”整改，導(dǎo)致在農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)規(guī)范化的具體落實(shí)環(huán)節(jié)中還存在一些問題。比如，從程序步驟上來(lái)看，有的村級(jí)會(huì)議程序容易被省略、被顛倒，甚至不走程序；從檔案文書上來(lái)看，有的村級(jí)會(huì)議記錄不規(guī)范，事后補(bǔ)記錄甚至偽造檔案資料；從投票選舉上來(lái)看，有的村達(dá)不到規(guī)定人數(shù)就開會(huì)，甚至找人“替會(huì)”、投“重復(fù)票”；從事項(xiàng)監(jiān)督上來(lái)看，有的村還存在預(yù)備黨員超期未轉(zhuǎn)正，村莊3年不發(fā)展黨員，村級(jí)事前事中提醒不足的問題，等等。

為解決上述問題，萊陽(yáng)市投入1000萬(wàn)元，研發(fā)推廣“一網(wǎng)通”智慧平臺(tái)。在硬件配備上，設(shè)784個(gè)村級(jí)節(jié)點(diǎn)、160部村級(jí)終端、54個(gè)鎮(zhèn)級(jí)節(jié)點(diǎn)、2個(gè)縣級(jí)控制中心；在系統(tǒng)構(gòu)造上，設(shè)一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，下設(shè)會(huì)議管理、人員管理、發(fā)展黨員、綜合查詢四大管理模塊。通過(guò)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)村務(wù)的操作程序化、現(xiàn)場(chǎng)可視化、成果數(shù)據(jù)化、分析系統(tǒng)化。

實(shí)現(xiàn)流程全覆蓋，保證黨務(wù)村務(wù)規(guī)范化

實(shí)現(xiàn)“過(guò)程性”控制把關(guān)，確保程序步驟更嚴(yán)密

制定《“一網(wǎng)通”智慧平臺(tái)管理辦法》，建立“一控雙管”模式，即由村級(jí)管理員通過(guò)終端機(jī)現(xiàn)場(chǎng)控制操作，市鎮(zhèn)兩級(jí)管理中心通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管管理，真正實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理一體化。立足對(duì)黨務(wù)過(guò)程的控制，梳理“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等6項(xiàng)組織制度，將活動(dòng)時(shí)間、參會(huì)人員、會(huì)議議程等關(guān)鍵要素，入黨宣誓、誦讀黨章、交納黨費(fèi)等規(guī)定動(dòng)作，按照“村級(jí)終端發(fā)起—鎮(zhèn)級(jí)配置審核”的方式，至少提前一天嵌入智慧平臺(tái)，由村級(jí)終端自動(dòng)化把控現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)程，切實(shí)從源頭上提升組織生活的規(guī)范性、嚴(yán)肅性；立足程序流程控制，將發(fā)展黨員的五個(gè)階段、29個(gè)步驟，以軟件程序“串聯(lián)+閉環(huán)”的形式植入智慧平臺(tái)，對(duì)發(fā)展黨員過(guò)程中存在程序缺失、倒置、跳過(guò)的情況，村級(jí)終端將強(qiáng)行終止進(jìn)程，系統(tǒng)將無(wú)法進(jìn)入下一步程序，真正解決了黨務(wù)工作步驟“省略”、程序“空轉(zhuǎn)”等問題。

實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)證式”核人檢票，確保簽到投票更精準(zhǔn)

運(yùn)用“人臉+虹膜”生物識(shí)別技術(shù)，在會(huì)議簽到、表決投票環(huán)節(jié)，按照預(yù)先設(shè)定的人員范圍，不到1秒即可精準(zhǔn)識(shí)別包括“雙胞胎”在內(nèi)的與會(huì)和投票人員身份，符合條件驗(yàn)證通過(guò)后才可入場(chǎng)、投票，從根本上杜絕了找人“替會(huì)”、投“重復(fù)票”等問題。運(yùn)用360度全程巡航技術(shù)，配備高拍儀、攝像頭等設(shè)備，對(duì)會(huì)議全程“實(shí)況錄像”，由后臺(tái)實(shí)時(shí)分析會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)人數(shù)，對(duì)擾亂秩序、中途離場(chǎng)導(dǎo)致達(dá)不到開會(huì)條件等情況，平臺(tái)將自動(dòng)“報(bào)警”提示，有效緩解了部分黨員違背規(guī)章、消極參會(huì)等問題。運(yùn)用智能化電子投票技術(shù)，變紙質(zhì)手工寫票為平臺(tái)按鍵投票，同步實(shí)現(xiàn)寫票、投票、唱票、計(jì)票“一攬式”智能操作，確保了表決人員、投票結(jié)果“兩個(gè)100%”準(zhǔn)確無(wú)誤，投票表決會(huì)議每場(chǎng)平均節(jié)省近2/3的時(shí)間。

實(shí)現(xiàn)“智能化”生成記錄，確保檔案記錄更真實(shí)

規(guī)范理順黨員大會(huì)、村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議等9種會(huì)議類型，由系統(tǒng)終端根據(jù)會(huì)議類別、預(yù)先設(shè)定的議程、簽到投票情況等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成會(huì)議“e記錄”、上傳現(xiàn)場(chǎng)“v影像”，切實(shí)把被動(dòng)留痕轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)留存，徹底解決“線下”記錄不規(guī)范、事后補(bǔ)記錄、補(bǔ)傳資料和偽造記錄等問題。建立黨員干部“云檔案”，準(zhǔn)確記錄、統(tǒng)計(jì)每名農(nóng)村黨員參加組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和每名包村干部、工作片長(zhǎng)列席指導(dǎo)等情況，通過(guò)黨員積分電子量化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)字紀(jì)實(shí)管理，督促和激勵(lì)黨員按時(shí)參加組織生活，考準(zhǔn)考實(shí)干部在包村工作中的日常表現(xiàn)。延伸發(fā)展黨員工作“新視角”，依托智慧平臺(tái)全程掌握入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子、黨員發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的階段動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)跟蹤“入黨軌跡”，切實(shí)提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作的可視度和透明度。

實(shí)現(xiàn)“多維度”精準(zhǔn)分析，確保預(yù)警推送更及時(shí)

設(shè)置一鍵查詢功能，將全市784個(gè)農(nóng)村黨組織、2.8萬(wàn)名農(nóng)村黨員、894名包村干部和工作片長(zhǎng)的基本信息，按組織架構(gòu)導(dǎo)入智慧平臺(tái)，通過(guò)專網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息庫(kù)，由系統(tǒng)自動(dòng)抓取信息、匯總分析，市鎮(zhèn)村三級(jí)管理員按權(quán)限登錄平臺(tái)，可一鍵提取相關(guān)黨組織、黨員、村干部的信息數(shù)據(jù)，有效降低了線下通知調(diào)度、表格統(tǒng)計(jì)的頻率。設(shè)置預(yù)警推送功能，對(duì)黨員不按時(shí)交納黨費(fèi)、黨員連續(xù)6個(gè)月不參加組織生活、支部連續(xù)3個(gè)月未開展組織生活、預(yù)備黨員未按時(shí)轉(zhuǎn)正和村莊3年不發(fā)展黨員等12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，由智慧平臺(tái)提前向市鎮(zhèn)村發(fā)送進(jìn)度提醒信息，通過(guò)黃燈預(yù)警、紅燈警告的方式，建立起事前靶向督導(dǎo)機(jī)制，讓黨務(wù)村務(wù)工作更嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

“一網(wǎng)通”智慧平臺(tái)推動(dòng)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范落實(shí)的主要成效

農(nóng)村黨員的規(guī)矩“立”了起來(lái)。通過(guò)對(duì)黨員簽到、投票環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)把控，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)手段規(guī)范約束農(nóng)村黨員，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村黨員的角色意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和組織觀念。農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日的參會(huì)率，由以往剛過(guò)半數(shù)提升至75%以上，黨員找人“替會(huì)”、投“重復(fù)票”等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生率直接降為零。

組織生活的嚴(yán)肅性“提”了起來(lái)。過(guò)程控制作為智慧平臺(tái)的核心功能，徹底解決了支部議事程序隨意化、組織生活簡(jiǎn)單化等問題。如，龍旺莊街道黨工委自采用“一網(wǎng)通”智慧平臺(tái)以來(lái)，36個(gè)農(nóng)村黨支部的常規(guī)動(dòng)作一個(gè)不落，全部實(shí)現(xiàn)黨員按時(shí)簽到、精準(zhǔn)投票，會(huì)場(chǎng)變得秩序井然，黨員普遍反映重新找到了儀式感、歸屬感。

人為干預(yù)的因素“降”了下來(lái)。通過(guò)將“人腦”線下把控標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)?ldquo;電腦”線上監(jiān)控“流程”，直接杜絕了鎮(zhèn)村干部對(duì)黨務(wù)村務(wù)程序的“人為”干預(yù)，極大地規(guī)范了鎮(zhèn)村干部權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，智慧平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)村決議類影像資料的永久保存和隨時(shí)查看，成為化解農(nóng)村信訪矛盾、處置黨員的直接“證據(jù)”。智慧平臺(tái)投入使用以來(lái)，未發(fā)生一起農(nóng)村發(fā)展黨員信訪案件。

黨務(wù)村務(wù)的質(zhì)量“升”了上去。通過(guò)平臺(tái)“事前+事中”過(guò)程控制，市鎮(zhèn)兩級(jí)不需要再安排人員事后檢查，有效解決了線下耗時(shí)耗力、反復(fù)督導(dǎo)等問題。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)警提醒，提前糾正存在的苗頭性、傾向性問題，切實(shí)提升了黨務(wù)村務(wù)的效率和質(zhì)量。2018年以來(lái)，依托智慧平臺(tái)，萊陽(yáng)市共糾正解決3年未發(fā)展黨員村56個(gè)、轉(zhuǎn)化黨員不按時(shí)參加組織生活等問題600余人次。

責(zé)編：李 懿 / 董 楠（見習(xí)）