提要：

大灣區(qū)在利用政策扶持構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)發(fā)展法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法給予市場(chǎng)主體更多活力，從市場(chǎng)出發(fā)，細(xì)化負(fù)面清單制度及調(diào)整修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)作用以加強(qiáng)區(qū)域合作，消除限制人流、物流、信息流合理流動(dòng)的因素，建立一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)揮各地資源稟賦，形成化解產(chǎn)業(yè)趨同成因的自動(dòng)調(diào)節(jié)體系。

中共中央、國(guó)務(wù)院今年2月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）強(qiáng)調(diào)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群?！兑?guī)劃綱要》將香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市定位為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎，明確大灣區(qū)將建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，依托香港、澳門(mén)、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。作為改革開(kāi)放的重要窗口城市和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎，深圳最為核心的就是創(chuàng)新，肩負(fù)著探索開(kāi)拓和制度創(chuàng)新的使命，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到世界級(jí)城市群，是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試。在深化內(nèi)地與港澳的合作、加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)的營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，需要實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局與集群政策，用好競(jìng)爭(zhēng)政策，在產(chǎn)業(yè)扶植政策上轉(zhuǎn)變思路，確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，利用法治手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的融合，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，展現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。

產(chǎn)業(yè)政策作為績(jī)效增長(zhǎng)的孵化器：政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的精準(zhǔn)發(fā)力

《規(guī)劃綱要》中的產(chǎn)業(yè)政策主要包括三大具體政策：其一，“堅(jiān)持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊”的產(chǎn)業(yè)布局政策；其二，“發(fā)揮珠三角九市的集群優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)互聯(lián)互通水平，形成生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面，建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系”的產(chǎn)業(yè)集群政策；其三，“堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。在改革開(kāi)放以后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)步伐明顯加快。自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等到如今的大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策日趨成熟。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)的理論支撐是增長(zhǎng)極與點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯、波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士提出。增長(zhǎng)極指不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，配置在城區(qū)并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展。這些以斑點(diǎn)狀分布于少數(shù)區(qū)位的經(jīng)濟(jì)中心，既可稱(chēng)為區(qū)域增長(zhǎng)極，也是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間由于生產(chǎn)要素交換，需要交通線路以及動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等相互連接，這就是軸線。在“極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”政策導(dǎo)引下，大灣區(qū)能夠發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門(mén)－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，這符合深圳市“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“深港融合”的思路。形成城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局與完善基礎(chǔ)設(shè)施需要政府施行政策支持，培育良好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要?jiǎng)恿?，營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)是法治化的市場(chǎng)交易環(huán)境。深圳在2019年6月下發(fā)了《深圳市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與注銷(xiāo)、信貸金融提供、跨境貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)施策，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

深圳作為改革開(kāi)放的領(lǐng)頭羊，是創(chuàng)新政策孕育的土壤。早期《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)極大助推力，也為法治建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。再如2005年之后的深圳政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略 建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》《深圳市加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃》《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》《關(guān)于加快深圳高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，使深圳成為國(guó)家體制創(chuàng)新的先行者，發(fā)揮試驗(yàn)田的模范作用。特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策下形成穩(wěn)定的制度環(huán)境，保障長(zhǎng)期投資與持續(xù)經(jīng)營(yíng)，吸引投資者，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。寬松的制度氛圍激發(fā)特區(qū)各界的動(dòng)力，破舊立新，將改革進(jìn)行到底。

競(jìng)爭(zhēng)政策作為公平秩序的調(diào)節(jié)器：市場(chǎng)在資源配置中的決定地位

2019年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局聯(lián)合廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局主辦“粵港澳大灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)政策高級(jí)研討會(huì)”，商討如何優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健全競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)制度規(guī)則、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則協(xié)調(diào)和粵港澳之間的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法合作、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為大灣區(qū)的建設(shè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的土壤以及創(chuàng)新合作機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)揮作用，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)政策的不足，以更好地發(fā)展、完善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。受限于自身能力，產(chǎn)業(yè)政策主管部門(mén)或難制定出完全合理的產(chǎn)業(yè)政策，這在一定程度上形成了資源配置機(jī)制上的扭曲。比如，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策造成了行業(yè)間發(fā)展的不公平現(xiàn)象。在打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的進(jìn)程中，需要統(tǒng)合競(jìng)爭(zhēng)政策，在產(chǎn)業(yè)政策中引入競(jìng)爭(zhēng)理念，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

大灣區(qū)要完善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，加快集聚創(chuàng)新要素，提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)過(guò)分關(guān)注起點(diǎn)和終點(diǎn)的靜態(tài)分析，專(zhuān)注于靜態(tài)的配置效率，本質(zhì)上是反競(jìng)爭(zhēng)的，而現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程必定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，專(zhuān)注于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)效率。產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的抉擇，是由其在特定時(shí)代條件下所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和解決這一問(wèn)題的效率決定的，競(jìng)爭(zhēng)政策能發(fā)揮市場(chǎng)的無(wú)形之手的決定性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)盡可能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性均衡，持續(xù)促進(jìn)資源的高效配置。

約瑟夫·熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造性破壞過(guò)程”。創(chuàng)新是具有高度不確定性的經(jīng)濟(jì)行為，需要市場(chǎng)主體自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要職責(zé)不是代替市場(chǎng)主體決策，不是沖在一線主導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)，而是要全力為各類(lèi)創(chuàng)新主體構(gòu)建一個(gè)甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境。政府需要通過(guò)有效運(yùn)用有形之手推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易，主動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)政策的制度供給，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建立起市場(chǎng)和政府各得其所、良性互動(dòng)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，以創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在競(jìng)爭(zhēng)政策的推進(jìn)中，需要協(xié)調(diào)好粵港澳的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與執(zhí)法差異。不同區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則與執(zhí)法等存在一定差異，港澳由于特殊的社會(huì)制度與歷史傳統(tǒng)，其競(jìng)爭(zhēng)法理念與內(nèi)地有所不同。在經(jīng)濟(jì)全球化與競(jìng)爭(zhēng)手段日趨激烈的潮流中，香港從一開(kāi)始僅依靠競(jìng)爭(zhēng)政策也出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)立法化的趨勢(shì)，比如1985年競(jìng)咨會(huì)出臺(tái)了《競(jìng)爭(zhēng)政策綱領(lǐng)》，2012年立法會(huì)通過(guò)了《競(jìng)爭(zhēng)條例》。香港競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了獨(dú)立于政府的調(diào)查和審裁機(jī)構(gòu)、調(diào)查與處罰分離機(jī)制以及競(jìng)咨會(huì)對(duì)政府競(jìng)爭(zhēng)行為的管理等制度，對(duì)內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)法的完善以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)具有借鑒意義。

法治化作為產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的貫通紐帶：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新轉(zhuǎn)型

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是典型意義的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的管制性特征。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)目錄指導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尚殘留一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施力度可能出現(xiàn)偏差，產(chǎn)業(yè)管制導(dǎo)致與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的協(xié)調(diào)性不夠，為政府部門(mén)“尋租”提供可能。政府施行產(chǎn)業(yè)政策的合理性與正當(dāng)性遂顯得尤為重要?！兑?guī)劃綱要》提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化‘放管服’改革”等對(duì)政府執(zhí)行政策的要求，以推進(jìn)新時(shí)期政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的角色轉(zhuǎn)變。為規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策失靈，需要將政策法治化，把政府決策納入法制框架內(nèi)。

第一，法治化解決產(chǎn)業(yè)政策的合法性。產(chǎn)業(yè)政策是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段，政府作為有限理性主體會(huì)出現(xiàn)失靈，需要用法律加以評(píng)價(jià)與制約。產(chǎn)業(yè)政策的法治化能解決政府在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中帶來(lái)的扭曲現(xiàn)象。在大灣區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系，將政策法治化，上升為一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。在其他世界級(jí)城市群的建設(shè)中亦可見(jiàn)產(chǎn)業(yè)政策法治化的思想。京東都市圈的發(fā)展得益于合理正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，其以分散均衡協(xié)調(diào)為目的，建立了區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，要求政府依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加快建設(shè)法治市場(chǎng)。

第二，法治化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的合理性。產(chǎn)業(yè)政策的目的就是把那些具有潛在比較優(yōu)勢(shì)卻由于交易費(fèi)用太高而尚不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，交由政府改善基礎(chǔ)設(shè)施和金融法制環(huán)境，從而降低交易費(fèi)用。大灣區(qū)的建設(shè)中，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全保障體系等基礎(chǔ)設(shè)施需要政府發(fā)力，在價(jià)值鏈升級(jí)與軟硬基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)過(guò)程中因勢(shì)利導(dǎo)，而非主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策的合理性還要考量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，最大限度發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。大灣區(qū)需要完善配套的產(chǎn)業(yè)政策條件，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的扶持政策的協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)投資、科技等創(chuàng)新政策規(guī)劃引領(lǐng)和改革措施的綜合運(yùn)用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)勞動(dòng)力資本土地技術(shù)的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。在大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的大背景下，需要通過(guò)決策者與公眾的互動(dòng)，讓更多的決策結(jié)果體現(xiàn)其公平與競(jìng)爭(zhēng)性，確保政策信息的傳遞富有效率，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第三，法治化保障產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的融合。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)從偏好選擇型轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)政策的拾遺補(bǔ)缺，被法律嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。最佳的產(chǎn)業(yè)政策境界，應(yīng)當(dāng)是司馬遷在史記中所指出的“善者因之，其次利導(dǎo)之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭(zhēng)”。由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)作的大環(huán)境發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)政策需要與以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相匹配，因此需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。有為政府之道在于增強(qiáng)市場(chǎng)，而非駕馭市場(chǎng)，更不是取代市場(chǎng)。大灣區(qū)在利用政策扶持構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)發(fā)展法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法給予市場(chǎng)主體更多活力，從市場(chǎng)出發(fā)，細(xì)化負(fù)面清單制度及調(diào)整修訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮市場(chǎng)作用以加強(qiáng)區(qū)域合作，消除限制人流、物流、信息流合理流動(dòng)的因素，建立一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)揮各地資源稟賦，形成化解產(chǎn)業(yè)趨同成因的自動(dòng)調(diào)節(jié)體系。激發(fā)市場(chǎng)活力的重要一環(huán)在于維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)與公平秩序的競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)行，競(jìng)爭(zhēng)法為產(chǎn)業(yè)政策提供了富有競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)。法律化的產(chǎn)業(yè)政策具有穩(wěn)定性與執(zhí)行力，產(chǎn)業(yè)法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為終極目標(biāo)，扶持高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步跨越升級(jí)，為競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施提供較高質(zhì)量的物質(zhì)載體。

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策融合的核心目標(biāo)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新。大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，因此需要加大產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，改進(jìn)政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的支持和管理方式，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)功能，通過(guò)有形之手的合理協(xié)調(diào)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加合理有序，盡量消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策趨同的不利影響。比如，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持與補(bǔ)貼等財(cái)政激勵(lì)政策，創(chuàng)造或者擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)需求為目標(biāo)的政府采購(gòu)政策。再如，推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中，要注重探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措。創(chuàng)新活動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，發(fā)育良好的金融體系能紓解市場(chǎng)中創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)困境，建立完善創(chuàng)新導(dǎo)向的金融支持體系當(dāng)是保障市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性的題中之義。臺(tái)灣學(xué)者于宗先提出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)政策具有指導(dǎo)與鼓勵(lì)功能，但是到了經(jīng)濟(jì)成熟階段，政府的功能主要是維護(hù)一個(gè)良好的投資環(huán)境，讓各業(yè)在一定規(guī)范運(yùn)作之下自由發(fā)展。只有當(dāng)市場(chǎng)有失序現(xiàn)象時(shí)，政府才能做技巧的糾正，但不宜取而代之。根據(jù)米塞斯市場(chǎng)理論范式，市場(chǎng)是人類(lèi)自愿合作的制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是人們發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的交易機(jī)會(huì)，市場(chǎng)最重要的特征是動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的變化而不是均衡。市場(chǎng)誠(chéng)然很重要，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，各種基礎(chǔ)設(shè)施以及金融服務(wù)、法制環(huán)境等軟基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都離不開(kāi)政府的營(yíng)造和支持。發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，要協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策兩只手。從市場(chǎng)機(jī)制與政策支持到法治建設(shè)，是一個(gè)全面拓展和深化的過(guò)程。法治化保障大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的新融合，為大灣區(qū)的跨越發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放提供法律支撐，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和打造大灣區(qū)高水平參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)指明路徑。

（張欽昱：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法所所長(zhǎng)副教授；陶鵬遠(yuǎn)：北京大學(xué)法學(xué)院研究生）