增速高于美日德

二○一八年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)逼近兩萬(wàn)億

本報(bào)記者 劉 垠

8月30日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部和財(cái)政部公布《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2018年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長(zhǎng)11.8%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.19%，比上年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國(guó)家財(cái)政收入趨緊的形勢(shì)下，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)仍保持兩位數(shù)的增速增長(zhǎng)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副所長(zhǎng)朱迎春說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速保持世界領(lǐng)先，不僅高于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也領(lǐng)先于新興經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司統(tǒng)計(jì)師李胤解讀《公報(bào)》時(shí)表示，自2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)日本以來(lái)，我國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一直穩(wěn)居世界第二。2018年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)2017年歐盟15國(guó)平均水平（2.13%），相當(dāng)于2017年經(jīng)合組織35個(gè)成員國(guó)中的第12位，正接近經(jīng)合組織平均水平（2.37%）。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政科技支出保持快速增長(zhǎng)，成為《公報(bào)》中的亮點(diǎn)。2018年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出與當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3738.5億元，增長(zhǎng)9.3%，占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為39.3%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出5779.7億元，增長(zhǎng)16.5%，占比為60.7%。

“國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出較上年增長(zhǎng)13.5%，創(chuàng)下2013年以來(lái)歷史新高。特別是中央財(cái)政科技支出增速表現(xiàn)突出，較上年增長(zhǎng)9.3%，創(chuàng)近6年來(lái)新高。”朱迎春告訴科技日?qǐng)?bào)記者，國(guó)家財(cái)政科技支出的大幅提高，將對(duì)形成全社會(huì)重視研發(fā)、投入研發(fā)新局面，形成多元化的研發(fā)投入格局，發(fā)揮重要導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

2018年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1090.4億元，首次突破千億元大關(guān)，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重為5.5%，與上年持平。李胤解釋說(shuō)，三大主體均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，高等學(xué)校、政府屬研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.1%、10.1%和15.7%。其中，高等學(xué)校對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為51.1%，是基礎(chǔ)研究投入的主體。

與此同時(shí)，企業(yè)依然是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。《公報(bào)》顯示，2018年，我國(guó)研發(fā)投入的三大主體——企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別比上年增長(zhǎng)11.5%、10.5%和15.2%，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為75.9%、12.4%和9.3%。

值得注意的是，2018年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別較上年增長(zhǎng)10.8%、14.3%和13.4%。東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)比重達(dá)69.4%，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；中西部地區(qū)追趕步伐加快，中部地區(qū)占全國(guó)比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區(qū)占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

“從區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況來(lái)看，大部分省市都保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，北京、廣東等15個(gè)地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速超過(guò)15%。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大于2%的地區(qū)由去年的9個(gè)增至11個(gè)，湖北和重慶研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度邁入了2%時(shí)代，北京研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到歷史新高度。”朱迎春說(shuō)，需要注意的是，內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江等地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度出現(xiàn)雙下降。

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.19%，連續(xù)5年超過(guò)2%，并再創(chuàng)歷史新高。但李胤直言，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美國(guó)（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)研究、政府資金占比偏低等問(wèn)題仍較突出，能真正形成關(guān)鍵核心技術(shù)、解決“卡脖子”問(wèn)題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進(jìn)一步提高。

為此，李胤建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，完善鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策體系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)研究的投入與布局。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)管理考評(píng)機(jī)制改革，提高資金利用效率，提升科技經(jīng)費(fèi)投入的有效性和針對(duì)性。