現代產業(yè)是現代化經濟體系的重要支撐。產業(yè)基礎能力強，產業(yè)鏈水平高，經濟的韌性和活力就會更足。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，是中央基于當前我國經濟發(fā)展形勢和產業(yè)發(fā)展階段性特征作出的重要部署。面對復雜嚴峻的國內外形勢，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，推動經濟高質量發(fā)展，需要加快培育現代產業(yè)體系，塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（一）

國際經驗表明，基礎能力決定了一個國家和地區(qū)產業(yè)的整體素質、綜合實力和核心競爭力。沒有強大的產業(yè)基礎能力支撐，就不可能有強大的現代產業(yè)。目前，我國擁有全球最完整的產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模體量大，但在核心技術、關鍵產品和重大裝備等方面仍存在明顯制約。基礎能力不足，不僅限制了產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高度，也影響國家產業(yè)安全。提升產業(yè)基礎能力，是促進產業(yè)提質增效升級的關鍵，主要包括“三個能力”的建設。

一是產業(yè)技術創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新能力是衡量產業(yè)發(fā)展質量水平的重要標志，對產業(yè)發(fā)展具有基礎性和長期性影響。應緊扣我國經濟高質量發(fā)展要求，適應全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式變革趨勢，加大對產業(yè)技術創(chuàng)新能力的投入，尤其要重視提升基礎研究能力。基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎研究的累積進步往往會催生出重大科學發(fā)現和重大技術創(chuàng)新。要建立健全政產學研用相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強材料、工藝、零部件等多領域創(chuàng)新主體協同研發(fā)，探索科技與產業(yè)協調、成果和應用互動的新模式，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。

二是產業(yè)公共服務能力。公共服務供給能力與產業(yè)發(fā)展水平具有明顯關聯性。優(yōu)質高效的公共服務供給，有利于降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本，提升社會協作水平和市場效率。應圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點領域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設一批專業(yè)水平高、服務能力強、產業(yè)支撐力大的產業(yè)公共服務平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可等服務能力。鼓勵企業(yè)等市場化主體參與平臺建設，構建基于云計算、大數據、移動互聯網等新興技術平臺和架構的產業(yè)公共服務平臺，促進生產要素跨界和跨時空聚合共享。

三是基礎設施支撐能力?，F代產業(yè)集群的發(fā)展壯大，離不開基礎設施的改進和完善。當前，數字經濟浪潮正在蓬勃興起，新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要傳統(tǒng)基礎設施支撐，更需要有相應的數字化基礎設施作為基礎和保障。應積極創(chuàng)新新型基礎設施投融資模式，構建多元化投融資體系，有序推進5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。同時，還要加大傳統(tǒng)基礎設施領域“補短板”力度，加快推進傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。

（二）

基礎能力決定了產業(yè)發(fā)展高度，產業(yè)鏈水平則關系產業(yè)整體質量效益和國際競爭力的提升。目前，我國仍處于全球產業(yè)分工鏈條的中低端，國內市場和生產主體的良性循環(huán)尚未完全形成，新的產業(yè)集群發(fā)展不充分，產業(yè)鏈整體水平不高。當前，世界新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，提升產業(yè)鏈韌性和水平迎來重要契機。

提升產業(yè)鏈水平，關鍵要構建起完整的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括要素供給、制度環(huán)境、企業(yè)組織、需求條件等，是一個緊密聯系、相互作用、有機統(tǒng)一的整體。

一是推動生產要素變革，提高要素供給效率。要素體系是現代產業(yè)體系的基本單元，現代要素以及組合方式決定著產業(yè)發(fā)展的質量和效益。提升產業(yè)鏈水平，需要盡快打破阻礙要素流動的壁壘和障礙，促進新的生產要素向生產效率較高的領域和環(huán)節(jié)流動，強化現代要素支撐，提高要素配置效率。在人力資本積累方面，要全面提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)質量，加強科技人才儲備；在技術創(chuàng)新方面，要進一步優(yōu)化科技資源配置，加大技術創(chuàng)新普惠性政策支持，加強重點領域共性關鍵技術突破；在數據治理方面，要推進數據要素改革，強化數據確權、數據流動交易和數據隱私保護，提升數據治理能力。

二是打造高效制度環(huán)境，更好優(yōu)化制度供給。在這一過程中，既要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，以要素市場化改革為重點，降低企業(yè)制度性交易成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動資源向優(yōu)質企業(yè)和產品集中；還要建立產業(yè)政策和競爭政策協調機制，加快確立競爭政策的基礎性地位，強化市場化、法治化手段運用，積極支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、公共服務平臺等建設。

三是優(yōu)化產業(yè)組織結構，激活產業(yè)微觀基礎。產業(yè)組織是現代產業(yè)體系的重要組成部分，其變化所產生的資源使用效率與創(chuàng)新效率改進對產業(yè)發(fā)展至關重要。提升產業(yè)鏈水平，要構建適應新的技術經濟范式的產業(yè)組織體系。重點要培育“三類”企業(yè)群體，即一批供應鏈服務、智能制造云服務、跨境電子商務等大型平臺企業(yè)，一批自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領軍型企業(yè)，以及一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，打造現代企業(yè)集群。要創(chuàng)新產業(yè)集群建設模式，加強基于網絡的虛擬產業(yè)集群建設和培育，通過產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的互聯互接激發(fā)關聯企業(yè)創(chuàng)新行為。

四是立足強大國內市場，以消費促產業(yè)升級。需求是技術創(chuàng)新的重要動力，是激發(fā)產業(yè)變革的重要變量?？煽紤]采取相關政策措施，創(chuàng)建應用示范推廣機制，加強新技術新產品推廣應用；加快補齊消費領域基礎設施短板，推進重點領域產品和服務標準建設，促進強大國內市場與壯大市場主體、提升供給質量的有效協同。

（三）

提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，是一個長期系統(tǒng)工程。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，加快建設和完善要素市場，推進要素市場化配置，從而更好保障企業(yè)自主經營公平競爭，消費者自由選擇自主消費，商品和要素自由流動平等交換。另一方面，還要更好發(fā)揮政府作用。政府應減少對微觀經濟活動的直接干預，重點放在加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展上，做到不越位更不缺位。

還要看到，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，應堅持改造升級傳統(tǒng)產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)并舉。不僅要通過引入新技術、新管理、新模式，深挖傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g，使傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機和活力，還要加強對技術創(chuàng)新、市場培育等的支持，提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力，促進新興產業(yè)集群式發(fā)展，實現產業(yè)新舊動能接續(xù)轉換。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所）