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邵陽“三警”:治理創(chuàng)新的新時(shí)代樣本

最近,湖南邵陽公安可謂“風(fēng)光無限”:

6月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確提出:加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作,大力推行“一村一輔警”機(jī)制,扎實(shí)開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。《意見》的實(shí)施,標(biāo)志著由湖南省邵陽市公安局首創(chuàng)的“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略正式在全國推廣。

其實(shí),邵陽公安還有一個(gè)首創(chuàng),已經(jīng)得到省委省政府的高度肯定,目前正在全省公安系統(tǒng)大力推廣。

7月13日,中共湖南省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》提出“大力推進(jìn)一村一輔警、城市快警建設(shè)”。《意見》中提到的“城市快警”,就是邵陽公安的又一創(chuàng)舉, 受到了廣泛的贊譽(yù)。

關(guān)口前移,警務(wù)巡防進(jìn)入“快時(shí)代”

安全感,是人民對美好生活向往的最基本需求,也是我們黨為了人民的奮斗目標(biāo)之一。安全感既是人民群眾對獲得感、幸福感的集中反映,更是國家社會(huì)治理能力建設(shè)的一面鏡子。

習(xí)近平總書記在今年全國公安工作會(huì)議上指出:“新形勢下,要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好,發(fā)展好,把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移、源頭治理,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾,推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國。”

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的指示精神,邵陽公安積極行動(dòng),大力創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式,在前期建設(shè)農(nóng)村治安防控“一村一輔警”取得明顯成效的基礎(chǔ)上,對城區(qū)治安防控警務(wù)機(jī)制進(jìn)行重大改革,創(chuàng)立了“邵陽快警”動(dòng)態(tài)巡防快速反應(yīng)機(jī)制。

長期以來,公安實(shí)行的是“三級處警”模式:110接警、處警隊(duì)處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),市、縣城區(qū)治安形勢嚴(yán)峻、治安防控壓力增大,城區(qū)派出所警力少、社會(huì)面防控基礎(chǔ)薄弱,原有的三級被動(dòng)處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

2017年,邵陽市公安局在湖南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省公安廳的靠前指導(dǎo)下,邵陽市委、市政府進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和精心部署,在市縣兩級城區(qū)推行邵陽“城市快警”處警機(jī)制,全市12個(gè)縣市區(qū)共設(shè)33個(gè)快警平臺,配備民輔警共1056人,每個(gè)平臺配備民警8名,輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動(dòng)隊(duì)”,一舉解決了過去被動(dòng)接警、處警的慢節(jié)奏,進(jìn)入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭的快時(shí)代,開啟了基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新局面。

為使“城市快警”戰(zhàn)略順利推進(jìn),邵陽公安首先對城市轄區(qū)進(jìn)行了網(wǎng)格化劃分,推進(jìn)警務(wù)關(guān)口前移。打破主城區(qū)派出所管轄界限,以近三年接處警基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn),選擇人流密集、治安情況復(fù)雜、發(fā)案率較高、警情較多的地段為中心點(diǎn),將主城區(qū)劃分為若干個(gè)主網(wǎng)格(市城區(qū)劃分為10個(gè),縣城區(qū)根據(jù)規(guī)模劃分為2至4個(gè)不等),每個(gè)主網(wǎng)格配置1個(gè)快警平臺,保障警務(wù)前移網(wǎng)格化全覆蓋。同時(shí),根據(jù)治安警情和交通流量變化,適時(shí)調(diào)整快警平臺駐址和勤務(wù)部署,實(shí)現(xiàn)警力跟著警情走,做到“屯兵街面”、“貓鼠同步”,快速反應(yīng)。

科技助力,布下“天羅地網(wǎng)”

如果說,“屯兵街面”實(shí)現(xiàn)的是“貓鼠同步”,科技則為邵陽快警插上了一雙“翅膀”。

無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息……  這些最前沿的“高大上”技術(shù),都被應(yīng)用到了邵陽快警的建設(shè)中。   

為了實(shí)現(xiàn)科技化配置,提升整體戰(zhàn)力,邵陽公安給每個(gè)快警平臺配備了1輛指揮車、2輛處警車、4臺摩托車、8名民警、24名輔警。每輛平臺指揮車接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、350兆無線通信、無線圖傳、天網(wǎng)視頻監(jiān)控、“三臺合一”平臺、警務(wù)綜合信息、GPS衛(wèi)星定位、警用地理信息、道路交通監(jiān)控、自帶7路高清攝像監(jiān)控和視頻指揮調(diào)度等現(xiàn)代化智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng),以適應(yīng)和服務(wù)于街面治安防控警務(wù)工作需要,確??炀媛男薪泳幘?、動(dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等五大綜合警務(wù)職能。 

“現(xiàn)在各位看到的是邵陽市區(qū)10個(gè)快警平臺的綜合信息,這是市區(qū)5號平臺的管轄范圍,這個(gè)白色虛線代表的是5號平臺網(wǎng)格化巡邏區(qū)域,藍(lán)色的圖標(biāo)代表平臺車、紅色圖標(biāo)代表的是巡邏處警車、黃色圖標(biāo)代表巡邏摩托車,動(dòng)態(tài)顯示的圖標(biāo)是我們巡邏處警車運(yùn)行的軌跡……”在邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心,警務(wù)人員為專門從外地前來參觀學(xué)習(xí)的同行做介紹,引來一片贊嘆聲。

在這里,觀潮君也領(lǐng)略到了“數(shù)字化”的力量:

警力管理數(shù)字化:通過后臺的數(shù)字化管控,每個(gè)平臺的警力配置及到崗到位情況一清二楚;

裝備管理數(shù)字化:對全市33個(gè)快警平臺內(nèi)各項(xiàng)設(shè)備和系統(tǒng)的穩(wěn)定以及198輛巡邏處警車的到位和武器裝備的配置等正常運(yùn)行、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。

勤務(wù)信息數(shù)字化:通過PGIS警用地理信息系統(tǒng)對快警平臺的定位信息情況、網(wǎng)格化管理、動(dòng)中備勤進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。

邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心還具有多個(gè)功能:

警情數(shù)據(jù)功能:與市局指揮中心“三臺合一”系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接,實(shí)現(xiàn)資源共享,當(dāng)日警情總數(shù)以及平均處警時(shí)長、實(shí)時(shí)警情動(dòng)態(tài)一目了然。

實(shí)時(shí)監(jiān)控功能:通過平安城市監(jiān)控系統(tǒng)、雪亮工程、實(shí)行網(wǎng)上巡查,對重點(diǎn)部位、重大安保、群體事件、重大警情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)戰(zhàn)中心隨時(shí)掌控、實(shí)時(shí)調(diào)度。

視頻巡查功能:通過警用地理地圖上面的車輛信息和平臺信息對每個(gè)平臺進(jìn)行不定時(shí)的抽查和督查,每日督查情況形成報(bào)表每周進(jìn)行通報(bào),納入民輔警的一網(wǎng)考和單位的績效考核。

考核考評功能:通過視頻檢查每個(gè)平臺車、巡邏車是否違反快警管理制度,不規(guī)范內(nèi)容記錄到平臺情況匯總表,對違反要求的平臺進(jìn)行通報(bào)并發(fā)送到各個(gè)平臺單位。

“135”:一個(gè)分秒必爭的快速反應(yīng)圈

“2095巡邏車,我是快警平臺管理實(shí)戰(zhàn)中心,聽到請回答。”

“2095收到。”

“請報(bào)告你的巡邏位置。”

“我們正在XX地區(qū)巡邏,請指示。”

“XX區(qū)人民武裝部門口正在發(fā)生打架斗毆,請速去處置。”

“收到!”

……

在邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心,觀潮君看到,中心工作人員正在對巡邏處警車進(jìn)行模擬指揮調(diào)度。

工作人員介紹,通過處警車的4G圖傳和北斗定位系統(tǒng),可以看到處警車的現(xiàn)場視頻,開啟跟蹤模式,系統(tǒng)將自動(dòng)對處警車進(jìn)行目標(biāo)跟蹤。在發(fā)生重大警情時(shí),采取就近處警的原則,直接調(diào)度離案發(fā)地點(diǎn)最近的巡邏快警前往現(xiàn)場處置。“現(xiàn)在大屏幕上,正在移動(dòng)的紅色圖標(biāo)就是我們2095巡邏處警車的運(yùn)行軌跡,他正在趕往案發(fā)地點(diǎn)的途中。”

邵陽快警管理實(shí)戰(zhàn)中心建立以來,快警平臺以“見警力、壓警情、控發(fā)案”為目標(biāo),全天候24小時(shí)“屯警街面、動(dòng)中備勤”,實(shí)行“有警處警、無警巡邏”的動(dòng)態(tài)化部署,實(shí)現(xiàn)“135”快速反應(yīng)圈,創(chuàng)造了“重點(diǎn)部位1分鐘、中心城區(qū)3分鐘、其他城區(qū)5分鐘”見警的“出警速度”,實(shí)現(xiàn)了“群眾報(bào)警出警快應(yīng)急處突處置快、現(xiàn)行犯罪抓獲快矛盾糾紛調(diào)處快,群眾求助服務(wù)快”五個(gè)快速反應(yīng),為城區(qū)人民群眾和城區(qū)社會(huì)治安防控構(gòu)筑了安全屏障。

指揮調(diào)度可視化、監(jiān)督考評智能化、平臺信息數(shù)字化、隊(duì)伍管理規(guī)范化,接警處警快速化……“邵陽快警”打造了城區(qū)全天候、多方位、智能化治安防控體系,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

“三警”機(jī)制,創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

“一村一輔警”為農(nóng)村基層治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),“邵陽快警”為城區(qū)治安防控構(gòu)筑安全屏障,而“社區(qū)警務(wù)”為城區(qū)社會(huì)治理筑牢“治安基石”。

2016年,邵陽市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺了《邵陽市加強(qiáng)公安消防基層基礎(chǔ)工作五條措施》,決定投入資金11億元,全面推行農(nóng)村“一村一輔警”創(chuàng)新舉措,在全市3299個(gè)行政村建設(shè)輔警工作站,每個(gè)工作站配備一名專職駐村輔警, 工作站輔警吃住在農(nóng)村、工作在基層,履行“治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員”的“輔警八員”工作職責(zé)。三年來取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn),受到好評如潮。

在推進(jìn)“一村一輔警”“邵陽快警”建設(shè)的同時(shí),治安管理不留死角、不留盲區(qū),大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè),配齊配強(qiáng)社區(qū)警力,按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)兩警”、“一警兩輔”標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警、輔警710人。社區(qū)民警、輔警扎實(shí)履職,全市社區(qū)警務(wù)呈現(xiàn)實(shí)有人口管理到位、群眾見警率提高、轄區(qū)可防性案件發(fā)案率下降、群眾滿意率提升的良好勢態(tài)。 

“三警”機(jī)制的實(shí)施,織就了一張“天羅地網(wǎng)”,使違法非罪分子無處遁形,社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn),人民群眾的安全感顯著提升。邵陽農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案逐年下降,市、縣兩級城區(qū)“兩搶”發(fā)案數(shù)接近為零,全市呈現(xiàn)出“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的良好態(tài)勢,全市社會(huì)治安形勢得到根本性扭轉(zhuǎn)。

邵陽“三警”機(jī)制開辟了城鄉(xiāng)基層治理改革創(chuàng)新的新途徑。近三年來,全國共有160批次警務(wù)交流團(tuán)來邵考察學(xué)習(xí)“一村一輔警”“邵陽快警”工作。今年5月7日,“一村一輔警”被人民日報(bào)頭版寫入“筑牢平安中國的銅墻鐵壁——黨的十八大以來全國公安工作綜述”重磅通訊。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、人民日報(bào),光明日報(bào),法制日報(bào),人民公安報(bào)、公安內(nèi)參、中央人民廣播電臺,新華網(wǎng)、中國新聞社、紅網(wǎng)等權(quán)威中央、省級媒體多次在突出位置報(bào)道“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)。“一村一輔警”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,“城市快警”經(jīng)驗(yàn)也正在湖南全省得到推廣。

建設(shè)一支貼近群眾、依靠群眾、順應(yīng)群眾需求,解決群眾身邊事、煩心事的‘一村一輔警’‘邵陽快警’、‘社區(qū)民警’基層治安管理專業(yè)隊(duì)伍,既是廣大群眾的呼聲,更已成為新時(shí)代加強(qiáng)基層社會(huì)治理的迫切需要。我們將不斷推進(jìn)‘三警’建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐,為創(chuàng)新基層治理,建設(shè)平安城鄉(xiāng),為公安機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’創(chuàng)造更新、更好的‘邵陽樣本’”。邵陽市副市長、市公安局局長譚學(xué)軍如是說。

[責(zé)任編輯:王馳]
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