“檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府責任落實不到位，部分支流和小流域水質(zhì)較差，跨界河流治理相對滯后，一些地區(qū)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)反彈。”

“水環(huán)境標準體系不完善，流域排放標準和地方排放標準制定工作滯后。”

“檢查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設特別是污水處理配套管網(wǎng)建設欠賬多、維護不力，資金缺口大。”

……

從全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告中列舉出的這些問題，我們或許能對這次執(zhí)法檢查的分量略感一二。

繼去年全國人大常委會開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，今年再次將監(jiān)督工作重點對準生態(tài)環(huán)境領域，向水污染“宣戰(zhàn)”，開展水污染防治法執(zhí)法檢查，以實際行動助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

這次執(zhí)法檢查，檢查組深入到31個地市，實地檢查和隨機抽查了201個單位、農(nóng)村和項目，召開27個座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與五級人大代表、一線執(zhí)法人員、專家學者、企業(yè)和農(nóng)民代表深入交流。常規(guī)動作外，此次執(zhí)法檢查還做了一些探索創(chuàng)新，比如：首次委托中國工程院對水污染防治法實施情況進行第三方評估，為執(zhí)法檢查提供技術支撐和專業(yè)參考……

日前，水污染防治法執(zhí)法檢查報告提交全國人大常委會會議審議，全國人大常委會召開聯(lián)組會議，審議了報告并進行專題詢問。

壓實各方責任

“2018年，全國地表水國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良比例為71%，劣Ⅴ類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得的成績是明顯的、巨大的。”報告對這些年水體質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境發(fā)生的積極變化作出整體肯定。

和成績相比，報告將更大篇幅留給執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。“對于存在問題的地方和單位，報告毫不客氣的直接點名，點了27個省區(qū)市的相關問題。整個報告不到24頁，問題幾乎占了二分之一篇幅。”全國人大常委會委員杜黎明在分組審議時說，報告對問題沒有遮遮掩掩，沒有避而不談。

水污染防治法明確規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應當及時采取措施防治水污染。報告指出，一些地方存在政府責任落實不到位的問題。全國人大常委會委員王金南也在專題詢問時直言，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和流域水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在，這其中一個重要原因是政府責任不落實，部門監(jiān)管責任不到位。對此，他直接發(fā)問，“政府部門將采取哪些措施，進一步壓實各方責任，依法防治水污染，保護水生態(tài)，還老百姓清水綠岸”？

國務委員王勇回答這一問題時表示，國務院及有關部門將在落實水污染防治法定職責上狠下功夫，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。“深入開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，著力健全考核問責機制，層層傳導壓實地方和部門責任。力爭到2020年底，消除地級及以上城市建成區(qū)90%以上黑臭水體，基本消除長江流域和環(huán)渤海入海河流劣V類國控斷面。”除此以外，還要在健全水污染防治監(jiān)督管理制度上狠下功夫，加快完善相關法規(guī)政策標準體系。“抓緊出臺排污許可管理條例，修訂發(fā)布2019年版分類管理名錄。健全排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范體系，到2020年完成固定污染源排污許可證核發(fā)全覆蓋。加快制修訂造紙、焦化等重點行業(yè)水污染物排放標準，確保按時完成25項排放標準制修訂任務，并注重提高針對性與適應性。”

從水源入手

飲用水安全涉及人民健康和社會穩(wěn)定，水污染防治法在多個方面對飲用水安全問題作了規(guī)定。不過，此次報告點出，我國飲用水安全保障依然有待加強，有城市集中式飲用水水源存在風險隱患，農(nóng)村飲用水水源保護存在短板，城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實不力等問題。

分組審議中，全國人大常委會組成人員對飲用水安全問題格外關注。全國人大常委會副委員長王東明表示，一些地方飲用水水源易受周邊環(huán)境及上游來水影響，特別是沿江沿河布局的一些石油化工等高風險污染企業(yè)，給水源地安全帶來較大隱患，還有一些城市沒有應急水源地，幾百萬人甚至更多人口的城市沒有第二水源。全國人大常委會委員李鉞鋒非常關注農(nóng)村飲用水安全問題，“水污染防治法第63條明確將飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，但在實際工作中，由于農(nóng)村飲用水水源較為分散，多數(shù)未納入保護區(qū)，存在保護短板”。

對全國人大常委會組成人員關注的飲用水安全保障方面存在的問題，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在專題詢問中率先作出回應。他表示，水源地保護是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一，下一步，最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。“第一，我們將會同水利部從今年開始，把農(nóng)村千噸萬人級水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來看，在10500個左右，今年摸排清楚之后，明年把相關問題整治到位。第二，鼓勵支持更多地方建立相應橫向的生態(tài)補償機制，協(xié)同保護跨界、臨界水源地環(huán)境安全。第三，繼續(xù)完善做好飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息公開工作。”

“按照水污染防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。據(jù)了解，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份，由于對法律理解不全面、認識不夠、水質(zhì)達標率較低，還沒有按照法律規(guī)定進行公布。”衛(wèi)生健康委主任馬曉偉表示，下一步，我們將繼續(xù)加強部門協(xié)作，加強區(qū)域性監(jiān)測網(wǎng)絡建設，把監(jiān)測工作進一步落地落實，提升水樣監(jiān)測風險評估和研判能力。同時，完善健全水質(zhì)信息通報制度，加強信息公開督導檢查，特別是推進末梢水水質(zhì)信息公開，保障群眾飲水安全。

嚴控污染行業(yè)

水污染防治法第46條規(guī)定“國家對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實行淘汰制度”。近幾年，各地各部門嚴控高耗水、重污染行業(yè)產(chǎn)能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能3000萬噸目標任務，提前兩年完成鋼鐵去產(chǎn)能“十三五”規(guī)劃1.5億噸上限目標任務。

盡管如此，這次執(zhí)法檢查依然發(fā)現(xiàn)不少工業(yè)污染方面的問題。全國人大常委會委員朱明春表示，一方面，企業(yè)惡意違法排污問題屢禁不絕，應該堅決用強有力手段禁止。另一方面，工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設施建設和運行問題突出。

全國人大常委會委員程立峰參加了執(zhí)法檢查的隨機抽查。“在抽查中發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施不能正常運行，有的企業(yè)廢水預處理不到位，更為嚴重的是發(fā)現(xiàn)個別園區(qū)存在偷排偷放行為，比如廣東虎門鎮(zhèn)電鍍印染基地大量有毒有害電鍍廢水從雨水口排出，形成的13公頃廢水坑觸目驚心。”他表示，雖然當?shù)卣⑿辛⒏?，對涉嫌環(huán)境違法犯罪行為開展刑事責任追究，但這依然反映出地方一些執(zhí)法部門日常監(jiān)管缺失，執(zhí)法寬松軟。“我想了解，將采取哪些措施來加快調(diào)整工業(yè)結構和布局、淘汰落后和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，嚴格對偷排超排企業(yè)的監(jiān)管和處罰，以實現(xiàn)源頭減污？”

工業(yè)和信息化部部長苗圩坦言，程立峰委員談到的情況確實存在。“這些年，我們推進高耗水特別是高排放企業(yè)進工業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在全國一共有380多個新型工業(yè)化示范基地，大部分都是在原有工業(yè)園區(qū)基礎上達到一定標準，能夠把廢水集中處理，再進行回用。”但他也承認，現(xiàn)在企業(yè)進了園區(qū)，可沒有按照規(guī)范把廢水集中處理，甚至偷排偷放的情況肯定存在。“下一步，我們還要進一步推動工業(yè)企業(yè)進園區(qū)發(fā)展，同時按照產(chǎn)業(yè)鏈來進行產(chǎn)業(yè)集聚，爭取能夠吃干榨凈，減少新水的使用量，減少廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使用效率。”

苗圩坦言，對企業(yè)來說，這勢必要增加成本，在現(xiàn)有壓力下，有些不法企業(yè)鋌而走險，偷排偷放，對這種行為要堅決打擊。“另一方面，我們要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)在取得社會效益的同時，在企業(yè)經(jīng)濟效益上也能夠有所補償。”