近日，教育部等五部門出臺了《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，第一次從規(guī)范性文件的角度明確了對“校鬧”的治理，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

曾幾何時，校園開始因各種“校鬧”事件頻現(xiàn)報端。所謂的“校鬧”，大多是在學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及校外人員實施的聚眾圍堵等非法行為。他們或是拉掛橫幅、聚集靜坐，或是燃放鞭炮、擺放花圈，更有無休止地跟蹤、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人，甚至故意毆打他人，損壞公私財物……種種行為給學(xué)校的教育教學(xué)秩序帶來巨大干擾。

“校鬧”事件的發(fā)生，不僅侵害了學(xué)校和師生的合法權(quán)益，引發(fā)了社會的不穩(wěn)定因素，而且往往會給學(xué)校帶來諸多后遺癥。一些學(xué)校因為“校鬧”而承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致其不得不開始采取消極防范措施。例如，有的學(xué)校取消了對抗性的體育活動，減少了校外實踐活動，甚至取消了課間休息。教師不敢正常地批評學(xué)生，其正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)日益消隱。對于學(xué)生來說，“校鬧”行為的存在，對他們法治意識的形成產(chǎn)生沖擊，學(xué)校和教師正常的教育活動被大打折扣無疑也降低了學(xué)生原本應(yīng)當(dāng)接受的正常教育的質(zhì)量和水平。

然而，“校鬧”行為緣何一直存在卻甚難治理呢？可以說，問題主要出在學(xué)校安全事故處理機制上，如沒有完善的學(xué)校安全事故糾紛解決機制，缺乏有效的損害賠償機制，立法對學(xué)校安全事故責(zé)任的不明確，司法對學(xué)校安全事故責(zé)任認(rèn)定的不統(tǒng)一。除此之外，缺乏對學(xué)校的法治保障，導(dǎo)致學(xué)校“花錢買平安”的想法日漸盛行，助長了“校鬧”的氣焰。

總體來看，《意見》旨在將原來存在的“大鬧大賠，小鬧小賠，不鬧不賠”的惡性局面轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不鬧也賠，鬧也不賠，鬧要打擊”的良性局面。

首先，“不鬧也賠”。學(xué)校是否對受害人進行賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是法律責(zé)任的認(rèn)定，并不是對方鬧得大還是鬧得小?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定，學(xué)校確有責(zé)任的，要積極主動、按標(biāo)準(zhǔn)依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責(zé)、拖延不辦。也就是說，只要學(xué)校有責(zé)任，家屬不鬧也要依法賠償。同時，文件還明確提出了推動學(xué)校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，引入第三方安全事故糾紛調(diào)解組織，這些舉措都是為了提升糾紛解決的公平與效率，保障賠償?shù)捻樌M行。

其次，“鬧也不賠”。這里分為三個層面。一是學(xué)校本身。在事故責(zé)任明確之前或是已經(jīng)確定學(xué)校無責(zé)任的，學(xué)校不能為了息事寧人而主動“花錢買平安”。這種看似一時解決問題的行為，實質(zhì)不僅違背了法治原則，更是起到了一種“按鬧分配”的不良示范作用。二是政府及社會不能非法干涉學(xué)校對安全事故糾紛的處理，特別是不能給學(xué)校施加“維穩(wěn)”的壓力?！兑庖姟芬裁鞔_各地可以根據(jù)實際，規(guī)定公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~，這從制度上限制了學(xué)校的過度賠償。三是法院層面。對于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。對學(xué)校已經(jīng)依法履行教育、管理職責(zé)，行為無過錯的，應(yīng)當(dāng)依法裁判學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。

最后，“鬧要打擊”。此次《意見》不僅明確列舉了8類“校鬧”行為，同時明確了打擊“校鬧”的方式和辦法。一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；構(gòu)成違法犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。特別是對于故意擴大事態(tài)、教唆他人實施針對學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。這就給依法治理“校鬧”提供了剛性保障，不能打著維護社會穩(wěn)定的名義而肆意放縱“校鬧”的違法行為。依法打擊“校鬧”是為了讓學(xué)校和教師安心教育教學(xué)，維護學(xué)校正常秩序，保障學(xué)生合法權(quán)益。

當(dāng)然，要想將《意見》的各項規(guī)定真正落地，還需要各地不斷探索和完善具體措施。例如，各地對公辦中小學(xué)校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~規(guī)定，各地學(xué)校安全事故處理委員會、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會、學(xué)校安全區(qū)域制度等的探索實施，還有教育、法院、檢察院、公安、司法部門在具體事件中的有效配合等，都需要在實踐中不斷完善。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法制研究所副研究員）