近百個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市縣已建成 29個(gè)“兩山”基地掛牌

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)入“硬核”時(shí)代

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生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)在修訂了建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程，全面優(yōu)化量化考核及評(píng)估機(jī)制后，在科學(xué)評(píng)估建設(shè)成效、引導(dǎo)建設(shè)方向、深化建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范建設(shè)管理等方面都將起到積極作用，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也將更為有效，更加穩(wěn)健。

□本報(bào)記者 郄建榮

從上個(gè)世紀(jì)90年代的生態(tài)示范區(qū)到如今的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；從91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣到29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地(以下簡(jiǎn)稱“兩山”基地)，由生態(tài)環(huán)境部精心設(shè)計(jì)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地已經(jīng)成為地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)的標(biāo)桿。

隨著近日《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》的修訂，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)看似虛幻，實(shí)則“硬核”日益凸顯。

近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)由生態(tài)環(huán)境部命名的29個(gè)“兩山”基地之一的云南省紅河州元陽(yáng)哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱哈尼梯田)，令記者感到震撼的不僅僅是哈尼梯田的美，而是雖然歷經(jīng)1300余年，但哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)卻被完整無(wú)損地保留了下來(lái)。依法保護(hù)則正是哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)的一大亮點(diǎn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠(yuǎn)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)以及“兩山”基地建設(shè)在修訂了建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程，全面優(yōu)化量化考核及評(píng)估機(jī)制后，在科學(xué)評(píng)估建設(shè)成效、引導(dǎo)建設(shè)方向、深化建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范建設(shè)管理等方面都將起到積極作用，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也將更為有效，更加穩(wěn)健。

哈尼梯田被命名為“兩山”基地

金色的陽(yáng)光下，一層一層的梯田閃耀著光芒。有關(guān)哈尼梯田的畫面令人印象深刻。

然而，9月中旬的頭兩天，當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者隨生態(tài)環(huán)境部生態(tài)示范創(chuàng)建采訪組來(lái)到哈尼梯田時(shí)，正趕上連天的陰雨。盡管如此，已經(jīng)到了成熟季節(jié)的哈尼梯田仍然散發(fā)出了特別的美。

哈尼梯田位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州境內(nèi)哀牢山余脈。2013年6月22日，在柬埔寨金邊召開(kāi)的第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，紅河哈尼梯田文化景觀被成功列入了世界遺產(chǎn)名錄，成為了中國(guó)第45處世界遺產(chǎn)。更加令哈尼人驕傲的是，哈尼梯田的申遺成功，不僅創(chuàng)造了我國(guó)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)中“第一個(gè)以農(nóng)耕、稻作為主題的遺產(chǎn)項(xiàng)目”，而且是“第一個(gè)以民族名稱命名的遺產(chǎn)地”。

在元陽(yáng)縣采訪期間，記者聽(tīng)到的最多的一個(gè)詞就是“四素同構(gòu)”。在紅河州副州長(zhǎng)羅榮旭看來(lái)，這也是哈尼梯田最突出的一個(gè)特點(diǎn)。據(jù)他介紹，所謂“四素”，就是森林、村寨、梯田、水系。

羅榮旭說(shuō)，哈尼梯田從哀牢山余脈山腳延伸至海拔2000多米的哀牢山巔，梯田級(jí)數(shù)最多可達(dá)3700多級(jí)，哈尼梯田遍布紅河州元陽(yáng)、紅河、金平、綠春四縣，總面積約82萬(wàn)畝，世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積約20萬(wàn)畝，僅元陽(yáng)縣境內(nèi)就有19萬(wàn)畝。

更令人稱奇的是，哈尼梯田至今已經(jīng)存活了1300余年。究竟是一種什么力量能夠讓這種農(nóng)耕文明延續(xù)1300余年？

“這要從哈尼族的歷史說(shuō)起。”據(jù)哈尼梯田元陽(yáng)管理委員會(huì)專職副主任朱文珍介紹，哈尼語(yǔ)中有個(gè)詞叫“諾瑪阿美”，翻譯成漢語(yǔ)就是世外桃源。在元陽(yáng)縣，多位哈尼人告訴記者，古代的哈尼人為了躲避外族人的追殺，一路逃跑，最終到了哀牢山下，并發(fā)現(xiàn)了這片梯田。

“哈尼人視這片梯田為諾瑪阿美，并在此定居下來(lái)。”在哈尼人看來(lái)，這片梯田不僅養(yǎng)育了哈尼人，而且成了他們的精神寄托。在元陽(yáng)縣哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)阿者科村，記者見(jiàn)到了護(hù)林員馬正福。他說(shuō)，他的主要職責(zé)就是巡山，就是保護(hù)阿者科這片山、這片林。元陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)黃培告訴記者，在哈尼梯田不僅有護(hù)林員還有趕溝人(即專門保護(hù)哈尼梯田水系的人)。

在哈尼梯田被列為世界遺產(chǎn)名錄之后，哈尼梯田也成為聞名中外的旅游景區(qū)。為了保護(hù)哈尼梯田不被污染，紅河州生態(tài)環(huán)境局元陽(yáng)分局局長(zhǎng)羅成會(huì)透露，當(dāng)?shù)卣诠崽萏锝ㄔO(shè)了污水及生態(tài)垃圾處理設(shè)施。

在元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)大魚(yú)塘村，記者看到，在梯田旁，當(dāng)?shù)匦陆宋鬯幚碓O(shè)施，將大魚(yú)塘村村民的生活污水集中收集，通過(guò)氧化塘的方式處理后，排入復(fù)合型人工濕地。

歷經(jīng)1300多年，哈尼梯田仍然延續(xù)人工種植、人工收割的傳統(tǒng)耕作模式，紅河州政府不斷出臺(tái)鼓勵(lì)和保護(hù)措施，至今哈尼梯田不僅未遭到破壞，反而在外出打工的浪潮下，更多的哈尼人自愿留在家鄉(xiāng)，留在梯田上，古老的哈尼梯田不斷地散發(fā)出新的活力。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部將紅河哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)命名為“兩山”基地。

出臺(tái)法規(guī)依法保護(hù)哈尼梯田

“管好四域梯田，重點(diǎn)突出十片區(qū)20萬(wàn)畝。”2014年，紅河州委、紅河州政府《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)紅河哈尼梯田保護(hù)管理的決定》，明確提出這是哈尼梯田保護(hù)的底線。

為保護(hù)好十片區(qū)的20萬(wàn)畝梯田，“這個(gè)祖先留下來(lái)的千年活態(tài)遺產(chǎn)”，紅河州生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張嫦告訴記者，哈尼梯田申報(bào)成為世界遺產(chǎn)以來(lái)，紅河州委、州政府在健全法律法規(guī)體系、完善保護(hù)管理機(jī)制、依法開(kāi)展監(jiān)督管理、促進(jìn)梯田可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量工作。

據(jù)張嫦介紹，自申遺以來(lái)，紅河州先后頒布實(shí)施了《紅河哈尼梯田保護(hù)管理辦法》《紅河哈尼梯田保護(hù)管理規(guī)劃》《紅河哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法等法規(guī)及規(guī)范性文件，編制完成了《紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》以及紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

張嫦說(shuō)，紅河州持續(xù)推動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)，使哈尼梯田保護(hù)管理工作逐步向依法管理、科學(xué)管理邁進(jìn)。

據(jù)了解，近年來(lái)，哈尼梯田元陽(yáng)遺產(chǎn)區(qū)共開(kāi)展綜合整治84次，投資3000多萬(wàn)元，配置了執(zhí)法車、垃圾清運(yùn)車、垃圾箱、失物手推車等設(shè)施，實(shí)施了15個(gè)村莊的“兩污”處理項(xiàng)目；投資1000萬(wàn)元建設(shè)了4個(gè)垃圾熱解項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了垃圾凈化處理哈尼梯田核心區(qū)全覆蓋。

哈尼人為何能將1300年前的農(nóng)耕文明完好地保存下來(lái)？在紅河州州委書記姚國(guó)華看來(lái)，梯田是哈尼人的命根子，紅河州黨委政府對(duì)保護(hù)哈尼梯田也沒(méi)少下功夫，其中就包括出臺(tái)多部法規(guī)規(guī)章等。

將發(fā)布第三批示范市縣基地

據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上個(gè)世紀(jì)90年代，原國(guó)家環(huán)保局(總局)就已經(jīng)在全國(guó)范圍廣泛開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作；2000年以來(lái)，原環(huán)保部在生態(tài)示范區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。據(jù)他介紹，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)命名了91個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個(gè)“兩山”基地。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，總體來(lái)看，我國(guó)示范建設(shè)工作取得了顯著成效。國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣以及“兩山”基地建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，示范建設(shè)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面處于所在省區(qū)前列。同時(shí)，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)都達(dá)到優(yōu)良以上，全面完成了“水氣土十條”所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

張惠遠(yuǎn)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部修訂優(yōu)化了生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程，制定了“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程，提升示范建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。就“兩山”基地而言，在管理上明確了生態(tài)環(huán)境良好、“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)效顯著、探索建立了相應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制等基本準(zhǔn)入條件，也明確了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為基本單元并在全域推廣的基地建設(shè)范圍，并以由20項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成的“兩山指數(shù)”為技術(shù)手段對(duì)“兩山”基地在維護(hù)綠水青山、推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化和建立長(zhǎng)效機(jī)制等三個(gè)方面建設(shè)成效進(jìn)行量化評(píng)估。

張惠遠(yuǎn)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括地表水優(yōu)于三類比例應(yīng)穩(wěn)定在90%以上；空氣環(huán)境優(yōu)良率應(yīng)穩(wěn)定在90%以上；林草覆蓋率穩(wěn)定提高等10項(xiàng)。“兩山”轉(zhuǎn)化成效指標(biāo)包括綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比穩(wěn)定提高；生態(tài)旅游收入占比穩(wěn)定提高等7項(xiàng)，此外，還有保障制度建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)等3項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司上述負(fù)責(zé)人透露，近期，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建活動(dòng)。

無(wú)疑，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)正在全面提速。