我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)歷了幾十年的歷史性探索和長期不懈的實踐，從新中國成立初期以發(fā)展生產(chǎn)力為主要目的，一步一步轉變?yōu)樵谏鷳B(tài)文明建設的制度框架下大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并取得了顯著的成就。但是，在資源約束加大、人口壓力加劇、國際環(huán)境復雜、農(nóng)民增收難度加大的形勢下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。進一步轉變增長方式，建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，鼓勵支持新型經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營，促進建立“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來方向。

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的歷史探索

新中國成立70年來，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，依據(jù)不同歷史時期所面臨的不同形勢，發(fā)生了較大變化。根據(jù)生產(chǎn)效益、生態(tài)效益和社會效益在農(nóng)業(yè)實踐中所占的比重，可以將我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程劃分為三個階段：以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段；效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范階段；高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)階段。

以發(fā)展生產(chǎn)力為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段（1949年至1984年）

1949年，我國糧食播種面積16.5億畝，單位面積產(chǎn)量68.62公斤/畝，糧食總產(chǎn)量1.13億噸，而全國人口總數(shù)為5.4億人，人均糧食占有量為208.9公斤，比聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的溫飽線——280公斤低了70多公斤。提高糧食產(chǎn)量，成為當時的必然選擇。

增加耕地是提高糧食產(chǎn)量的首要條件。有研究認為，糧食播種面積對糧食產(chǎn)量的產(chǎn)出彈性達0.8，即糧食播種面積每增加1%，糧食產(chǎn)量將增加0.8%。新中國成立初期掀起的大規(guī)模墾荒運動，使得1949年到1956年之間，共增加耕地3.96億畝，增幅達24%，糧食總產(chǎn)量增加7957.2萬噸，增幅達70.3%。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。1953年至1957年，群眾性的小型水利建設效果明顯，灌溉面積不斷擴大，1957年達3.75億畝，比1949年增加1.36億畝。此后雖然社會主義建設遇到曲折，但水利建設規(guī)模大、力度強，到1984年共修建水庫8.5萬座，其中大型水庫338座，有效灌溉面積提高至6.67億畝。

農(nóng)業(yè)機械化是提高勞動生產(chǎn)率的關鍵。1952年，我國開始試辦國營拖拉機站，到1983年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達1.8億千瓦，排灌動力在抗旱防澇中基本替代了人畜力提水，糧、棉、油、飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工也基本實現(xiàn)了機械化。第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率由1952年的266.21元/人年，上升至1984年的1041.25元/人年，提高了2.9倍。

化肥是糧食增產(chǎn)的重要物資。新中國成立初期，我國化肥產(chǎn)量不足3萬噸。上世紀50年代和70年代，我國先后從蘇聯(lián)和西方國家引進大型化肥化纖設備，同期又自行設計了幾十個中型氮肥廠。1984年，我國農(nóng)用化肥產(chǎn)量達1482萬噸，比1950年的7萬噸增加了210倍。1981年全國化肥試驗網(wǎng)就化肥對農(nóng)作物增產(chǎn)的效能試驗結果顯示，糧食增產(chǎn)40%來自化肥。

種子是糧食增產(chǎn)的重要因素。種子行業(yè)經(jīng)歷了家家種田、戶戶留種，“四自一輔”（主要依靠群眾自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑），“四化一供”（種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化、質(zhì)量標準化、品種布局區(qū)域化，以縣為單位，組織統(tǒng)一供種）等階段，為良種研發(fā)、繁育、推廣提供了體制保障。1957年，我國學者李競雄和鄭長庚主持育成了高產(chǎn)的玉米雙交種農(nóng)大7號。1974年袁隆平育成中國雜交水稻強優(yōu)組合南優(yōu)2號。1982年，全國基本實現(xiàn)良種化，水稻良種覆蓋率90%，雜交玉米70%，雜交高粱80%。

通過增強生產(chǎn)要素投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了較大發(fā)展。1984年糧食總產(chǎn)量為4.07億噸，比1949年增加了2.94億噸；畝產(chǎn)量240.55公斤，比1949年增加了172公斤；人均糧食占有量392.84公斤，是1949年的188.05%。

效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范階段（1985年至2011年）

1985年6月，國務院環(huán)境保護委員會發(fā)文提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指出了新的發(fā)展方向。

“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念誕生于20世紀30年代。70年代后一些發(fā)達國家率先掀起了以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主的替代農(nóng)業(yè)思潮，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)被認為是其中的一種重要途徑。我國在環(huán)境污染事件頻發(fā)和首次聯(lián)合國人類環(huán)境會議的觸動下，開始了以“三廢”（工業(yè)廢渣、廢水、廢氣）治理為主的環(huán)境調(diào)查和保護工作，學者們則于70年代末提出了發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議。

在這之后，北京、浙江、重慶等地開始了區(qū)域性的生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗，但由于當時農(nóng)業(yè)部門的主要精力在配合全國性環(huán)境治理上，并未及時給予相關政策支持。1985年國務院環(huán)境保護委員會發(fā)文之后，全國17個省、自治區(qū)、直轄市先后建立了19個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。1993年，農(nóng)業(yè)部、國家計委等七部委研究決定在全國組織50個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣。2000年，七部委啟動第二批50個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設。

盡管生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設在全國起到了較大的帶動作用，但是數(shù)據(jù)表明，這個時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要特征仍然是效率優(yōu)先。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制解放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民最大限度地開墾荒地，耕地面積從1985年的14.5億畝增加到了2011年的18.4億畝。與此同時，水庫數(shù)量由1985年的8.32萬座增加至2011年的8.86萬座，其中大型水庫由340座增加至567座。2011年有效灌溉面積達9.25億畝，比1985年的6.61億畝增加了2.64億畝。農(nóng)業(yè)機械總動力由1985年的20912.55萬千瓦，攀升至2011年的97734.66萬千瓦。第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率由1985年的1162.7元/人年提高至2011年的29644.43元/人年，提高了24倍多。

此外，全國化肥產(chǎn)量由1985年的1322.2萬噸升至2011年的6419.39萬噸；畝均化肥施用量由1985年的8.24公斤，提升至2011年的23.79公斤。農(nóng)藥產(chǎn)量由1991年的76.53萬噸，提高到2011年的178.7萬噸，農(nóng)藥畝均施用量由0.34公斤提高到0.75公斤。通過市場開放和種業(yè)競爭，種子企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2011年，全國持有效經(jīng)營許可證的種子企業(yè)達6991家，農(nóng)業(yè)植物新品種申請量和授權量分別達9016件和3713件。

2011年，糧食總產(chǎn)量達5.88億噸，比1985年的3.79億噸提高了55.15%；糧食單位面積產(chǎn)量從1985年的232.2公斤/畝提升至347.25公斤/畝，提高了49.55%；人均糧食占有量提高到437.82公斤，超過糧食安全線（400公斤）37.82公斤。

可見這一階段，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面作出了有益且深入的探索和實踐，取得了可喜的成績，總體來看，具有效率優(yōu)先、兼顧環(huán)保的特征。

高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)階段（2012年至今）

在此階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進一步擴大，并對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

消費者利益與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化直接掛鉤。2005年之后，我國相繼出現(xiàn)了“蘇丹紅事件”“三聚氰胺事件”“瘦肉精事件”“湖南毒大米事件”等，一系列的事件加快了《中華人民共和國食品安全法》的出臺。

內(nèi)源性污染成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)亟需解決的問題。20世紀80年代以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展迅速。2017年生豬出欄量70202.1萬頭，出欄肉羊30797.7萬頭，家禽出欄量130.2億只，畜禽糞便成為新的污染源。2017年全國畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，比2010年的32.5億噸增加了5.5億噸。雖然2017年的畜禽糞污綜合利用率從2010年的37%提升至64%，但總體仍然偏低。另外，我國年產(chǎn)約9億噸秸稈被大量焚燒，由此產(chǎn)生的二氧化碳等氣體加劇了大氣污染的問題。

農(nóng)村居民人均可支配收入增幅下降。2014年，延續(xù)了10年之久的收儲制度破冰改革，使得主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。這導致農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收入增幅下降，在農(nóng)民人均可支配收入中所占比重由1985年的74.45%下降至2018年的36.66%。

由于成本高漲、收儲制度改革滯后以及國際形勢的變化，國家糧食安全出現(xiàn)了結構性矛盾。以大豆為例，據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，2012－2013年度，我國大豆年度總需求量為7465萬噸，但產(chǎn)量卻只有1360萬噸，嚴重供不應求。2016年玉米總消費量1.78億噸，而當年總產(chǎn)量卻高達2.65億噸，嚴重供大于求。如何以市場化手段調(diào)節(jié)供求關系，成為新形勢下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重要課題。

基于以上多種情況的出現(xiàn)，2012年11月，黨的十八大提出了生態(tài)文明建設，并納入“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列。2013年中央一號文件提出創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。2014年1月，環(huán)境保護部發(fā)布了生態(tài)文明村（18項）、鎮(zhèn)（21項）量化指標。2015年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出確保到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”（即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）的目標。2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。除此之外，2018年中央一號文件提出了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期目標和短期任務作出部署。

經(jīng)過以上一系列的制度建設和政策推進，高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好等多方面訴求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新內(nèi)涵日益形成。

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

70年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵與時俱進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐不斷取得進步。但在解決舊問題的同時，也出現(xiàn)了一些需要重視和研究的新問題。面對資源約束加大、增收難度提升、安全形勢嚴峻、環(huán)境壓力加劇的多層次挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠。

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得的成績

糧食生產(chǎn)能力不斷提高和鞏固。為夯實糧食生產(chǎn)能力，2017年3月，國務院《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》決定劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。截至2018年7月底全國已劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.77億畝和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)0.34億畝。同時在“兩區(qū)”基礎上創(chuàng)建集中連片、生態(tài)良好的高標準農(nóng)田。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國已建設高標準農(nóng)田6.4億畝。截至2018年，我國糧食總產(chǎn)量達到了6.58億噸，是1949年的5.8倍，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；糧食播種面積連續(xù)7年穩(wěn)定在17億畝以上；單位面積糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在350公斤以上。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技實力取得可喜進步。2018年我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達58.3%，比2010年的52%提高了6.3個百分點。2017年全國農(nóng)業(yè)機械總動力接近10億千瓦，機播面積18.4億畝，機耕面積13.5億畝，機收面積14.2億畝，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%。2018年我國良種覆蓋率超過97%，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到45%。

農(nóng)產(chǎn)品品種結構發(fā)生明顯改變。經(jīng)過農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，2018年玉米播種面積由2015年的67453萬畝調(diào)減為63194萬畝，調(diào)減了4200多萬畝；2017年大豆播種面積由2013年的7050萬畝擴大到8245萬畝，增加了近1200萬畝。改革后，價格由改革前較高的臨儲價格向較低的進口價格靠攏，起到了調(diào)節(jié)供求關系的作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到顯著提升。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心數(shù)據(jù)，2018年“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)為121827個。其中，綠色食品數(shù)量為30932個，有機食品數(shù)量為4323個，無公害食品數(shù)量為84049個。綠色食品抽檢合格率達99.34%。

農(nóng)民持續(xù)增收，城鄉(xiāng)差距縮減。在宏觀經(jīng)濟趨緩和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的雙重背景下，農(nóng)民增收速度由兩位數(shù)縮減為個位數(shù)，但仍然保持在8%以上，高于GDP增速兩個百分點左右。此外，城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2.69，為18年來的最低點。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2017年凈減少耕地面積降至89萬畝；2018年化肥、農(nóng)膜施用量連續(xù)兩年下降，農(nóng)藥施用量連續(xù)三年下降。另據(jù)水利部數(shù)據(jù)，2018年全國水土流失面積比2011年減少3.18億畝；農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的61.4%，比1997年下降了9個百分點；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達37.8%和38.8%，比2014年降低2.6和2.2個百分點；秸稈綜合利用率達82%；禽畜糞污綜合利用率達64%。

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化和國際局勢的復雜化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

專家預測，2035年我國人口將突破15億，而耕地資源則因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等原因日益減少。保證糧食安全的主要手段是糧食單位面積產(chǎn)量的提高。2015年至今，袁隆平、李登海、李振聲、王連錚等專家團隊陸續(xù)創(chuàng)造了水稻、玉米、小麥、大豆的單產(chǎn)紀錄——1203.36公斤、1400公斤、974公斤、423.77公斤。但是由于政策支持、科技推廣、農(nóng)民素質(zhì)等因素，這些小面積的試驗數(shù)據(jù)并未迅速地擴大為農(nóng)民的實際種植成果。提高種業(yè)的科技轉化率，成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的首要任務。

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革遭遇口糧挑戰(zhàn)。改革五年來，棉花、大豆、玉米等臨時收儲制度先后取消，小麥、稻谷最低收購價格以逐步降低的方式進行改革。但是到了2019年，稻谷價格停止繼續(xù)下調(diào)，理由是稻谷是主要口糧，影響較大。據(jù)國家糧油信息中心2019年1月預測，國內(nèi)稻谷總消費量為19330萬噸，2018年稻谷實際產(chǎn)量21213萬噸，年度結余1883萬噸。專家估計，稻谷庫存量已高達1.2億噸，隱有成為第二個玉米的趨勢。稻谷價格將何去何從？農(nóng)業(yè)供給側結構性改革如何更好推進？成為擺在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面前的一大挑戰(zhàn)。

伴隨著家庭經(jīng)營凈收入增幅下降，受宏觀經(jīng)濟影響，農(nóng)村居民工資性收入因進城務工農(nóng)民工數(shù)量的減少，出現(xiàn)了增幅下滑的趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民工總量為28836萬人，其中進城農(nóng)民工13506萬人，比上年減少204萬人，下降1.5%；在農(nóng)村居民四項收入中排名第三位的轉移凈收入在總收入中占比已上升至20%，但是否能夠持續(xù)增長不得而知。而作為最后一項的財產(chǎn)凈收入由于基數(shù)較低，在短期內(nèi)對農(nóng)民增收作用有限。農(nóng)民增收難度加大是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的一項難以忽視的挑戰(zhàn)。

和改革開放初期所面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境污染這一對單一矛盾相比，黨的十八大之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨多個矛盾：糧食安全要求保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長和穩(wěn)定，而食品安全則要求保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，有沒有一種辦法可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提升？農(nóng)民增收既依托于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，又受到價格波動的影響，有沒有辦法可以在改革的前提下保持價格的穩(wěn)定？實踐證明以增加資源要素投入的辦法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量會破壞生態(tài)環(huán)境，那么如何在節(jié)省資源要素投入和提高產(chǎn)量質(zhì)量之間找到平衡？食品安全需要投入更多管理成本，同時以減少產(chǎn)量為代價，那么如何在消費者那里獲得合理溢價？

我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來方向

以上諸方面的挑戰(zhàn)不僅是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當務之急，在某種程度上也決定了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向。

建立高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系

由于人口壓力和資源約束，我國農(nóng)產(chǎn)品品種的研發(fā)和推廣始終建立在高產(chǎn)的基礎上。無論政府、農(nóng)民還是消費者，都以增產(chǎn)作為衡量種子優(yōu)良與否的主要標準。但是，當糧食安全、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、環(huán)境友好這四個方面的訴求被統(tǒng)一到一個內(nèi)涵之后，建立一個高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的品種研發(fā)體系，顯得重要且急迫。

高產(chǎn)仍然是高效的重要內(nèi)涵之一。目前，我國主要農(nóng)作物畝產(chǎn)量仍然有較大上升空間。以玉米為例，2017年全國玉米平均畝產(chǎn)量為407.33公斤，而同期美國玉米畝產(chǎn)量卻高達590.95公斤，比我國高出183.62公斤。2017年我國玉米播種面積為63598.5萬畝，我國玉米畝產(chǎn)量如果能達到美國的水平，就等于在單產(chǎn)不變的情況下增加了28669.52萬畝耕地。再以大豆為例，2017年我國大豆平均畝產(chǎn)量為123.5公斤，而同期美國大豆畝產(chǎn)量達220.01公斤，比我國高出96.51公斤。2017年我國大豆播種面積為12368萬畝，我國大豆畝產(chǎn)量如果能提高到美國的水平，就等于在畝產(chǎn)量不變的情況下增加了9665.07萬畝耕地。

同時，隨著城市居民消費升級，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提出了營養(yǎng)和口感等方面的需求，這就要求品種研發(fā)人員能夠將營養(yǎng)甚至口感列入到研發(fā)標準中去。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出增加供給優(yōu)質(zhì)稻、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗和優(yōu)質(zhì)飼草，并為此頒布了國家質(zhì)量標準。但是在以往的品種審定標準中卻較少顧及這些標準。2017年7月，國家農(nóng)作物品種審定委員會將審定標準分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、特殊類型三類來進行管理。其中，綠色優(yōu)質(zhì)分類里，對節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥品種，對有利于優(yōu)質(zhì)、適宜機械作業(yè)品種審定作出了明確規(guī)定。如小麥品種節(jié)水節(jié)肥品種與對照產(chǎn)量相當、水稻品種米質(zhì)達到2級優(yōu)質(zhì)米標準、棉花品種適合機械采收等。在特殊類型分項中，出現(xiàn)了如糯稻、鮮食甜糯玉米、菜用大豆等改善膳食、調(diào)劑生活的品種，以及耐鹽堿稻、多年生稻等新的水稻類型。特殊類型允許申請者根據(jù)消費者的特殊要求提出相應的審定標準。

品種審定標準的修改，不僅從政策上解決了品種審定與市場脫節(jié)、審定標準滯后于生產(chǎn)需求等問題，而且將從根本上改變科研人員的“唯高產(chǎn)論”思想，使高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好的理念從“根部”植入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這棵大樹。

鼓勵支持新型經(jīng)營主體品牌化經(jīng)營

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標之一。但由于生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，容易導致消費者逆向選擇，造成價格信號失靈，消費者出價低于生產(chǎn)者成本，從而迫使生產(chǎn)者放棄綠色食品供給。這種“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的現(xiàn)象成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不可回避的問題之一。

根據(jù)西方經(jīng)濟學原理，價格機制使得高質(zhì)量產(chǎn)品維持較高的價格，低質(zhì)量產(chǎn)品獲得與其相匹配的較低價格。但這一機制發(fā)揮作用的前提是消費者有能力區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的不同。美國經(jīng)濟學家尼爾遜將商品分為消費者在購買之前就可以判斷其質(zhì)量（如品牌、包裝、顏色、大小、形狀等）的搜尋品、只有在購買后才可以判斷其質(zhì)量（如口感、味道等）的經(jīng)驗品、購買前后都無法判斷其質(zhì)量（如激素、抗生素、農(nóng)藥殘留、營養(yǎng)成分等）的信用品。符合高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好要求的綠色食品和有機食品均屬于信用品，無法自動獲得市場溢價。

面對市場失靈的情況，我國政府推出了農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌戰(zhàn)略。據(jù)國家知識產(chǎn)權局商標局數(shù)據(jù)，截至2019年3月，共核準注冊4996件地理標志商標。但是，由于農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌主要由政府出資打造，使用者不用投入成本，使用也不具有唯一性，因此維護品牌的動力也并不強。“五常大米事件”就是典型的例子——年產(chǎn)只有百萬噸的五常大米，在全國銷售卻超過千萬噸。

筆者認為，政府應鼓勵和支持新型經(jīng)營主體的企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌的打造。企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌不僅是新型經(jīng)營主體獲取差別利潤和價值的戰(zhàn)略性選擇，而且是國家推動農(nóng)產(chǎn)品市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的必由之路。因為品牌的核心是真實，在企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌上的投入，意味著以真金白銀的方式樹立企業(yè)在消費者心中的信用度。站在消費者的角度，如果生產(chǎn)者愿意投入品牌建設，就會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)努力保證其品牌所塑造的產(chǎn)品質(zhì)量，而不會以破壞其產(chǎn)品品質(zhì)的代價來獲取短期收益，損害消費者利益。

此外，中國廣告作品年鑒的統(tǒng)計分析表明，優(yōu)秀廣告作品中初級農(nóng)產(chǎn)品廣告數(shù)量極少。與農(nóng)業(yè)相關的廣告作品僅有乳品、食用油等農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。研究者認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺，沒有實力聘請專業(yè)廣告公司為其設計制作。

因此，在培育農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌的同時，政府應鼓勵、支持新型經(jīng)營主體的企業(yè)品牌及其產(chǎn)品品牌打造，并在廣告費用支出等方面給予一定程度的補貼。這將會幫助新型經(jīng)營主體打破“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的僵局，從而有力地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

引導建立“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系

面對來自糧食安全、農(nóng)民增收、食品安全、環(huán)境友好四個方面的目標訴求，如何在發(fā)揮好政府作用的同時，讓市場在資源配置中起決定性作用，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要課題。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年，我國擁有2.73億戶農(nóng)戶，102.89萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，189.19萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，除此之外還有1758個（2017年數(shù)據(jù)）國有農(nóng)場。這些經(jīng)營主體起源不同，市場屬性各不相同。

農(nóng)民是傳統(tǒng)的經(jīng)營主體，屬于小規(guī)?；A農(nóng)戶，普遍缺乏市場經(jīng)營的意識和實力。在農(nóng)戶基礎上形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是20世紀50年代農(nóng)業(yè)合作化運動通過組織變革而出現(xiàn)的歷史產(chǎn)物，在空間地理和農(nóng)村資產(chǎn)方面都具有無可比擬的覆蓋力。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年，102.89萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共擁有15.93億畝耕地所有權和4.24萬億元資產(chǎn)，覆蓋2.73億戶、10.02億農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿結合的合作組織，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達189.19萬個，成員數(shù)7191.9萬個。按照經(jīng)營服務內(nèi)容劃分為產(chǎn)加銷一體化服務合作社、生產(chǎn)服務為主的合作社、購買服務為主的合作社、倉儲服務為主的合作社等多種類型的合作社。這些合作社無論在不同的細分行業(yè)中還是在產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)上都已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效應。國有農(nóng)場是我國在特殊歷史時期為保障實現(xiàn)糧食供應等政策目標而建立起來的農(nóng)業(yè)國家隊。2017年擁有耕地9684萬畝，總人口1456萬人，6642家獨立核算企業(yè)，其中包括1758個農(nóng)牧企業(yè)、1405個工業(yè)企業(yè)、493個建筑企業(yè)、489個運輸企業(yè)、2497個批零餐飲企業(yè)。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化、有效灌溉、化肥農(nóng)藥使用、單位面積產(chǎn)量、高新技術研發(fā)、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理等方面均發(fā)揮著示范帶動作用。

2016年中央農(nóng)村工作會議指出，要形成由農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、農(nóng)村集體經(jīng)濟、國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共同構成的中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。

筆者認為，應借鑒系統(tǒng)論的原理，對以上四種經(jīng)營主體統(tǒng)籌兼顧，引導其以股份合作的形式分工協(xié)作，堅持家庭農(nóng)戶經(jīng)濟在管理方面的成本優(yōu)勢、示范合作社在規(guī)模化生產(chǎn)方面的作用，突出集體經(jīng)濟的財產(chǎn)性收益和其在環(huán)境治理方面的便利，推廣國有農(nóng)場在國家糧食安全方面的作用以及在產(chǎn)業(yè)鏈建設方面的引領作用，以此化解高效、優(yōu)質(zhì)、節(jié)約、友好目標訴求中的內(nèi)在矛盾， 形成“ 四位一體 ” 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，從而走出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新局面 。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所研究員】

責編：周素麗 / 司文君（見習）