【摘要】目前,我國(guó)校外教育培訓(xùn)行業(yè)已形成龐大市場(chǎng),但由于規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制還不夠健全等原因,市場(chǎng)中存在魚龍混雜、亂象叢生、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題。可以從法律法規(guī)、監(jiān)管方式、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面入手整頓和治理,營(yíng)造健康有序的教育培訓(xùn)市場(chǎng)。
【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn) 亂象 高等教育 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大,已逐步激發(fā)起整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的熱情,同時(shí)催生和促進(jìn)了校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。獲得高層次和優(yōu)質(zhì)的教育,已成為社會(huì)公眾的集體性期待和追求,但也可能演變成公眾的集體性焦慮和沖動(dòng)。近十幾年來(lái),我國(guó)社會(huì)日益龐大而魚龍混雜的校外教育培訓(xùn)體系,就是這種集體性焦慮的最佳注解。部分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在種種問(wèn)題,許多記者和專家均以“亂象叢生”“野蠻成長(zhǎng)”“唯利是圖、不擇手段”等字眼加以描述。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象有哪些
無(wú)證無(wú)照辦學(xué)。對(duì)于非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),我國(guó)已有相關(guān)法律進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定,教育培訓(xùn)公司(營(yíng)利性民辦學(xué)校)必須擁有培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)范圍的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《辦學(xué)許可證》,方可從事教育培訓(xùn)活動(dòng)。但我國(guó)各省市均存在相當(dāng)數(shù)量無(wú)證無(wú)照的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”,這已成為最大的亂象。其中,“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”是指,一些在校任課老師或退休老師利用家庭或臨時(shí)租用的房間,在周末或寒暑假偷偷摸摸進(jìn)行的小型有償輔導(dǎo)或補(bǔ)習(xí)活動(dòng),參加補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù),多則十幾人,少則三五人。這些“個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)”往往具有隱蔽性強(qiáng)、熟人圈子和學(xué)生規(guī)模小等特點(diǎn),因而很難被發(fā)現(xiàn)和取締。
假證假照辦學(xué)。這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地均時(shí)有所見(jiàn)。受到教育培訓(xùn)市場(chǎng)的利益誘惑,但苦于辦證辦照難或?yàn)榱颂颖芄苤坪投愂盏?,一些不法之徒就?qǐng)人制作假證假照,并在相對(duì)比較偏僻或隱蔽的地方,“堂而皇之”地開(kāi)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
一證多點(diǎn)辦學(xué)又不備案。一些正規(guī)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額及其他原因,常常進(jìn)行一證多點(diǎn)辦學(xué)或跨區(qū)縣辦學(xué),卻又不到教學(xué)區(qū)所屬的教育行政部門備案,這樣做往往有逃避屬地教育部門監(jiān)管和避稅之嫌。
“打擦邊球”。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“打擦邊球”的情況也比較普遍,而且多種多樣。最常見(jiàn)的是,“有照無(wú)證”或“有照有證”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),擅自更改或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目。一些原先注冊(cè)“文化咨詢公司”或“文化傳播公司”的機(jī)構(gòu),未經(jīng)許可,卻從事學(xué)科類教育培訓(xùn)活動(dòng);登記注冊(cè)為職業(yè)技能類或藝術(shù)類培訓(xùn)班,卻開(kāi)辦學(xué)科類教育培訓(xùn)班等。這些“打擦邊球”的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)往往十分“機(jī)動(dòng)靈活”,一有風(fēng)吹草動(dòng),他們就會(huì)關(guān)門或偃旗息鼓,風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)卷土重來(lái),真正讓政府防不勝防。
弄虛作假。不少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引客戶和其他目的,均以“名校名師”執(zhí)教、通過(guò)某標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證品質(zhì)優(yōu)勝、“包過(guò)、包提高、包考上”、多少培訓(xùn)生得到某某名?;蛎髮W(xué)錄取等廣告,進(jìn)行虛假或夸張宣傳。這樣做,主要是迎合學(xué)生家長(zhǎng)的首選口味:“名校名師”及“有望考上名校”。
惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模十分龐大,市場(chǎng)價(jià)值驚人。如此誘人的巨大蛋糕,無(wú)疑會(huì)吸引大量社會(huì)上有證無(wú)證的個(gè)人和機(jī)構(gòu)想方設(shè)法進(jìn)入這一市場(chǎng)。因此,如果規(guī)范不足或監(jiān)管不力,就必然出現(xiàn)相互詆毀、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象,其主要做法是:攻擊對(duì)手、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、同行挖人,其結(jié)果往往是兩敗俱傷。
培訓(xùn)價(jià)格混亂或虛高。有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議較大的事情之一,就是其項(xiàng)目?jī)r(jià)格。同樣是某類教育培訓(xùn),不同教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格卻相差幾倍甚至幾十倍。如,一些具有壟斷地位的所謂龍頭培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一次雅思培訓(xùn)班的價(jià)格可以高得驚人。因此,如何規(guī)制教育培訓(xùn)價(jià)格,讓客戶覺(jué)得“付出有所得”,同時(shí)減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),的確是值得認(rèn)真研究的。
定位錯(cuò)亂,名不副實(shí)。一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu),但卻像營(yíng)利性公司一樣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作。
經(jīng)營(yíng)不善,卷款跑路。由于經(jīng)營(yíng)不善、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其他原因,一些不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損或難以維持機(jī)構(gòu)生存或過(guò)于貪心時(shí),會(huì)突然人去樓空、卷款跑路,既讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的員工領(lǐng)不到應(yīng)得的報(bào)酬,也給學(xué)生家長(zhǎng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,多年來(lái),這種情況屢見(jiàn)不鮮。
另外,不誠(chéng)信不規(guī)范、“掛羊頭賣狗肉”、培訓(xùn)班名稱混亂、培訓(xùn)項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)等,也是教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在的為人詬病的亂象。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象到底有何危害
從一些專家記者到普通百姓,一旦談起教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的危害,大多提及如下幾點(diǎn):違背教育規(guī)律,提前教學(xué)、揠苗助長(zhǎng),強(qiáng)化應(yīng)試教育,超綱教學(xué)、擾亂教學(xué)秩序等。這些說(shuō)法均有一定的道理,但不能過(guò)于絕對(duì),凡事應(yīng)該一分為二。就如“強(qiáng)化應(yīng)試教育”一說(shuō),筆者就不敢完全茍同。其原因,一是某些以應(yīng)試為指向的教育培訓(xùn)項(xiàng)目歷來(lái)是社會(huì)剛需,或說(shuō),他們之所以有市場(chǎng),是因?yàn)榇罅考议L(zhǎng)希望自己的孩子能夠在各級(jí)各類考試中考出好成績(jī),因而希望孩子通過(guò)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)來(lái)提高包括考試在內(nèi)的一些能力。事實(shí)上,在校外教育培訓(xùn)項(xiàng)目中,除了一些典型的職業(yè)技能類、體育類、文化藝術(shù)類和業(yè)余興趣愛(ài)好類等不以考試為目的接受培訓(xùn)或輔導(dǎo)外,其他學(xué)科教育類(如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等)、某些特殊的競(jìng)技類和文藝類培訓(xùn)項(xiàng)目(如鋼琴、圍棋等級(jí)考試),如果不能以考試為指向進(jìn)行教育培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)(這三個(gè)概念其實(shí)不同),那么,這類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就基本上沒(méi)有存在的必要,或至少?zèng)]有多大市場(chǎng)價(jià)值。這樣做,不僅會(huì)讓此類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怨聲載道甚至無(wú)法生存,而且也會(huì)遭到學(xué)生家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。二是,這樣做有點(diǎn)“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”之嫌。在應(yīng)試教育依然大行其道之時(shí),或說(shuō)在各層級(jí)的升學(xué)考評(píng)依然以各科學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的當(dāng)下,卻不允許校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行以促進(jìn)和提高包括考試能力在內(nèi)的一些培訓(xùn)項(xiàng)目,于理于情,都是說(shuō)不過(guò)去的。當(dāng)然,在這一方面,政府可以進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范。下面,筆者簡(jiǎn)要談?wù)劷逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)亂象可能導(dǎo)致的一些危害:
誤人子弟。在教育培訓(xùn)市場(chǎng)中,一些無(wú)資質(zhì)、低師資水平、弄虛作假及打擦邊球的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其最大的危害就是誤人子弟。國(guó)家之所以要大力整治教育培訓(xùn)市場(chǎng),其最根本的目的就是不讓這些不良機(jī)構(gòu)誤人子弟。每個(gè)人的青春都是十分寶貴的,而且一去不復(fù)返。這是一段精力充沛、記憶力強(qiáng)因而最適合學(xué)習(xí)和提高自己的人生階段,如果青少年在這一階段被不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)耽誤而浪費(fèi)年華,將可能對(duì)其一生產(chǎn)生很大的不良影響。因此,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)該只盯著經(jīng)濟(jì)利益,還應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男貞眩蚰軌虬呀逃嘤?xùn)活動(dòng)的教育性、公益性和私益性三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
騙人錢財(cái)。一些管理不善、無(wú)證無(wú)照、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、居心不良或唯利是圖的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),可能會(huì)不顧及客戶的基本權(quán)益,在遇到機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性困境或其他某些原因時(shí),一夜跑路,席卷余款而逃,這不僅是誤人子弟,還是騙人錢財(cái)?shù)倪`法行為。
擾亂市場(chǎng)秩序。一些存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)證無(wú)照或假證假照的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其最大的危害往往是制造市場(chǎng)混亂,助推培訓(xùn)價(jià)格虛高,甚至?xí)壖芷渌悪C(jī)構(gòu)進(jìn)行違規(guī)的教育培訓(xùn)活動(dòng)。因而這些機(jī)構(gòu)時(shí)常是教育培訓(xùn)市場(chǎng)的一個(gè)個(gè)毒瘤,應(yīng)該加以強(qiáng)力管制或鏟除。
逃避監(jiān)管、逃稅漏稅。一些一證多點(diǎn)辦學(xué)不備案、個(gè)人式培訓(xùn)點(diǎn)、假證假照等的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其主要目的是逃避政府監(jiān)管和逃稅漏稅,應(yīng)該堅(jiān)決取締,并給予當(dāng)事人嚴(yán)厲的懲處。
此外,其他一些危害,比如加重中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān);高報(bào)酬誘惑一些學(xué)校在職教師任教,使其不能安心本職工作,甚至出現(xiàn)“課上不講培訓(xùn)講”等不良行為,已有許多分析,在此也不贅述。
教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理之策
提起教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象的治理之策,真是眾說(shuō)紛紜,莫衷一是,不少學(xué)者也提出了許多比較中肯或切中要害的觀點(diǎn)。國(guó)家針對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“亂收費(fèi)”“增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)”“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題,出臺(tái)了一系列政策。2018年2月,教育部辦公廳等四部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》,聚焦校外教育培訓(xùn)的六大亂象,特別是針對(duì)“存在重大安全隱患”“無(wú)證無(wú)照”等不規(guī)范、缺資質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),提出了限期整改或停止辦學(xué)的嚴(yán)厲治理措施,被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”;2018年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》;隨后,教育部辦公廳又頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改工作的通知》;2019年7月,教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》。至此,線上線下的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。筆者認(rèn)為,除了以上這些治理政策外,或許還可以采取如下一些治理辦法:
制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》。隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展,人們對(duì)教育的需求將不斷多樣化和多層次化,這就必然要求校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展壯大,盡快形成健康有序的教育培訓(xùn)市場(chǎng)。對(duì)于如此龐大的市場(chǎng),不能僅僅依靠制度安排,而應(yīng)該上升到法律的高度,才能達(dá)到目的。因?yàn)榕c法律相比,政策的規(guī)范力、約束力和懲戒力均相對(duì)較弱。因此,建議盡早制定《校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理?xiàng)l例》,把教育培訓(xùn)各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系等用法的形式明確和規(guī)范下來(lái)。
集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)、聯(lián)合監(jiān)管。一般而言,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以分為職業(yè)技能類和文化教育類,前者由人力資源與社會(huì)保障部門審批和監(jiān)管,后者則歸教育行政部門審批監(jiān)管,但兩者都要取得辦學(xué)許可證,而且根據(jù)民辦教育分類管理辦法,兩類均可自愿選擇注冊(cè)營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在單位登記、稅收、清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)分配等方面都有所不同,因此可能涉及教育、衛(wèi)生、消防、工商、民政等部門,非常復(fù)雜。建議國(guó)家研究制訂集中審批、簡(jiǎn)化手續(xù)和聯(lián)合監(jiān)管等政策措施,特別是應(yīng)該建立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,共同監(jiān)管和維持教育培訓(xùn)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。
建立同業(yè)聯(lián)合會(huì),并指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)自律準(zhǔn)則。建議各地政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立同業(yè)聯(lián)合會(huì),并指導(dǎo)他們?cè)O(shè)立行為自律準(zhǔn)則,這可能是治理教育培訓(xùn)亂象的重要舉措之一。
嚴(yán)格規(guī)范核心要素,但要適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為應(yīng)該提高校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,只讓優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本涉足這一領(lǐng)域,只有這樣才能規(guī)范市場(chǎng),減少亂象。其實(shí)不然,目前有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比較低,準(zhǔn)入條件嚴(yán)苛和手續(xù)繁瑣可能是重要原因。如果不顧現(xiàn)實(shí),還是執(zhí)行很高的準(zhǔn)入門檻,甚至還要繼續(xù)提高門檻,就會(huì)把大量民間資本阻擋在教育培訓(xùn)的大門之外,這會(huì)造成兩種不良后果:一是在巨大利益面前,一些個(gè)人或機(jī)構(gòu)由于難以取得合法合規(guī)的營(yíng)業(yè)資質(zhì),就會(huì)設(shè)法打擦邊球或進(jìn)行證照不全的培訓(xùn)活動(dòng);二是那些少數(shù)進(jìn)入門檻的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),很可能會(huì)把控教育培訓(xùn)市場(chǎng),恣意操控價(jià)格,并逐步形成行業(yè)壟斷,這將使教育培訓(xùn)價(jià)格飛漲,最終必將損害民眾利益,而這,又會(huì)成為政策治理的一個(gè)新難點(diǎn)。因此,不僅不能提高準(zhǔn)入門檻,還應(yīng)該適當(dāng)降低門檻。但在降低門檻的同時(shí),應(yīng)該對(duì)師資、基本辦學(xué)條件等一些核心要素進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
開(kāi)辦和擴(kuò)充公益性教育培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。各地政府可以設(shè)立公益性助學(xué)專項(xiàng)基金,以支持和資助公立中小學(xué)校開(kāi)辦公益性培訓(xùn)或補(bǔ)習(xí)或輔導(dǎo)班,這既可以解決“三點(diǎn)半”難題,又可以借助學(xué)校的師資和條件幫助有需要的學(xué)生提高學(xué)習(xí)能力。學(xué)校不收取任何培訓(xùn)費(fèi),只需要給相關(guān)老師提供合理的報(bào)酬。如果這種班開(kāi)得好,既可以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),又可以滿足部分學(xué)生的學(xué)習(xí)或補(bǔ)習(xí)需求,同時(shí)也可以讓有能力和精力的教師取得較多的合法收入。當(dāng)然,這些做法應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行摸索和研究,而且在實(shí)行時(shí)必須嚴(yán)格加以規(guī)范。
(作者為復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①祁占勇等:《21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的演進(jìn)歷程與理性選擇》,《中國(guó)教育學(xué)刊》,2019年第6期。
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責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲
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